Изучение бедности как социального явления. Проблемы бедности в Кыргызстане

Определение бедности как  социально-психологического состояния, формируемого отсутствием доступа  к совокупности материальных, социальных и духовных благ, позволяет для  измерения этого состояния использовать комбинированный подход. Очевидно, уровнем благосостояния, уровнем "доступа  к благам" выступает размер среднедушевого дохода в тот или иной момент времени. Границей, определяющей доступность  или недоступность к совокупности благ, может являться прожиточный  минимум. Но эти два, взаимосвязанных друг с другом и однотипных показателя должны быть соотнесены с субъективными оценками своего благосостояния, со степенью удовлетворенности своим положением различных социально-демографических групп, отдельных членов общества сложившимися в условиях доступа или его отсутствия к совокупности располагаемых обществом благ.

В мировой практике преодоления  бедности под "ловушкой" бедности понимается такое положение, при  котором находиться в состоянии  бедности становится более выгодным, чем предпринимать усилия по её преодолению.¹⁶

В настоящее время в  обществе более "выгодно" быть безработным, чем работником ряда отраслей; более "выгодно" иметь пять детей, а  не три; более "выгодно" быть бедным в сельской местности, а не в городской  и т.д. Не способствует сегодня уходу от бедности в Кыргызстане система среднего и среднего специального образования.

Влияние различных по характеру, интенсивности и степени воздействия  на положение тех или иных групп, факторов ведет к формированию в  обществе различных типов бедности. Определяя структуру бедности, выделяют, традиционную (материальную) и новую (символическую) бедность; либо абсолютную и относительную бедность, в рамках которых различают социальную и  производственно-трудовую бедность.¹⁷

Следующая форма бедности, которую называют "пассивной" бедностью, имеет другой характер потребления ресурсов. В этом случае количество ресурсов, которое потребляется для жизнеобеспечения также крайне незначительное, но в данной форме речь идет об использовании собственных ресурсов.¹⁸ А ограничение ресурсов связано с некоторыми — объективно заданными условиями существования индивида или семьи: врожденная или приобретенная инвалидность, проживание на территории, относящейся к экономически депрессивным районам, либо территории, перенесшей природные, техногенные и социальные катаклизмы (например, апрельские события на Юге Кыргызстана).

Третья форма бедности, которая получила название "активная" бедность, также базируется на потреблении, в основном, собственных ресурсов. Но для этой группы населения характерна совокупность действий, позволяющих расширить количество этих ресурсов, а, значит; существует возможность преодолеть состояние бедности.

Еще один подход к определению  структуры бедности позволяет определять причины возникновения в обществе этого явления. В этом смысле представляется возможным деление бедности на "институциональную" бедность и "фоновую" бедность. Причины  институциональной бедности связаны  с невозможностью выполнения индивидом  функций занятости и создания необходимых ресурсов. Это может  иметь как объективные, так и  субъективные основания: болезнь, инвалидность, старость, нежелание работать, склонность к алкоголизму и т.д.

Фоновая бедность связана с проблемами развития "внешнего мира". В основе такой бедности лежат процессы экономической и политической трансформации обществ: смена форм собственности, изменение приоритетов экономического развития, политические и социальные конфликты, природные и техногенные катаклизмы и т д.¹⁹

Характеристика бедности как социальной проблемы предполагает анализ соотношения между бедностью  и богатством, между социальным равенством и неравенством, которые трансформируются в пропорции между высокообеспеченными, среднеобеспеченными и малообеспеченными слоями населения. Нарушение объективно обусловленной пропорции между данными социальными группами ведет к обострению противоречий в их интересах, а, следовательно, к социальным конфликтам, дисгармонии социального развития общества. Все это способствует тому, что скрытое противоречие в феномене бедности превращается в явное в форме противодействия тех, кто недоволен своим положением, и тех, кто, по мнению первых, ответственен за возникновение такой ситуации. Как правило, это недовольство проявляется в виде требований (выступления в СМИ, митинги, протесты, забастовки и т.д.), адресуемых социальным институтам, конкретным организациям или социальным группам.

Доступ к основным политическим правам сегодня в равной степени  обеспечен для всех групп населения. Иным образом выглядит картина использования  бедными группами социальных прав: право на образование, право на создание семьи, право на медицинское обслуживание и т.д. В отличие от политических прав, возможности пользоваться социальными  правами, соблюдение которых гарантировано  и международными законами, для ряда групп и индивидов крайне ограничены и эти ограничения связаны  с их материальным положением.

Таким образом,  невозможность  пользоваться основными социальными  правами приводит эту часть общества к отказу от соблюдения принятых в  данном сообществе норм и правил социального  поведения. Следует признать социальной девиацией ориентацию бедных групп  населения в случае ухудшения  материального положения на радикальные действия и борьбу с властью, тогда как другие группы в этой ситуации предпочитают искать возможности дополнительного заработка. Именно для групп бедных характерно состояние фрустрации, то есть утраты у значительной части членов общества представлений о "правилах игры", связанной с улучшением своего положения (захваты земель зажиточных национальных меньшинств в Маевке в 2010 году, мародерство и разбои  во время революционных столкновений в Бишкеке).

3. Анализ проблемы бедности в Кыргызстане.

 Причины возникновения бедности

           После экономических преобразований  начала девяностых годов большинство  кыргызстанцев оказались предоставленными самим себе: предприятия вошли в стадию кризиса и трансформации форм собственности и сократили социальные расходы. В период социалистического развития  общество в нашей стране перешло в такое состояние, когда наёмный труд стал для небольших семей, живущих в маленьких квартирах урбанизированных центров основным источником средств к существованию, и в большинстве случаев он по-прежнему сохраняет эту роль. У многих семей есть возможность самообеспечения продуктами первой необходимости благодаря труду на своих подсобных хозяйствах (садовые участки, огороды и т.п.). Основная часть населения пока пользуется благом, сохранившимся от прежних социалистических времён достижений – сравнительно дешёвым коммунальным жильём. Ситуация особенно ухудшается, когда человек становится безработным. Однако есть альтернативная занятость. Здесь преобладает труд без официального оформления, при котором человек не платит налогов.

      Переход  к расходам почти исключительно  на питание. Типичная стратегия  выживания - удовлетворение только  первоочередных потребностей.²⁰

       Масштабы  распространения бедности резко  возросли в период перехода  к рынку. Две основные причины  бедности — резкий экономический  спад и сильная дифференциация  доходов в переходный период. Разрыв в доходах был отчасти  обусловлен переходом от государственной  зарплаты к доходам от предпринимательской  деятельности, которые, как правило,  распределяются более неравномерно. Доходы в форме заработной  платы снизились в результате  сокращения рабочих мест и  сокращения уровня оплаты труда  в государственном секторе. Также  отказ государства от ряда  социальных гарантий советского  периода: обеспечения полной занятости  трудоспособных, всеобщей доступности  образования и здравоохранения  и др.

       В современном  индустриальном обществе большинство  людей имеет средства к жизни  благодаря наемному труду. Это  означает, что заработная плата  является основным источником  доходов большинства людей и  составляет две трети структуры  доходов всего населения, вполне  естественно, что ситуация, сложившаяся  на рынке труда, оказала доминирующее влияние на масштабы распространения бедности в период экономических преобразований.

       Безработица  стала одной из главных причин  бедности. Влияние безработицы на  бедность самое большое, когда  глава семей лишаются рабочего  места, особенно если это единственный  источник семейного дохода, ухудшая  их финансовое положение. Она  приводит к бездеятельности определенной  части трудоспособного населения,  как следствие  - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду  семьи, к общественным и политическим  беспорядкам.²¹

       Традиционно  уязвимыми группами населения  на рынке труда являются: родители-одиночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несовершеннолетних  детей; молодежь, не способная  найти работу после окончания  учебного заведения; безработные  (особенно лица, не имеющие работы  на протяжении длительного времени); работники старших возрастов;  инвалиды; мигранты. Дополнительными  факторами, связанными с риском  бедности, являются низкий уровень  образования, недостаточный опыт  работы, семейный статус. Имеет место  феминизации бедности: к группам  с высоким риском бедности  относятся неполные семьи, возглавляемые,  как правило, женщинами, и одиноко  проживающие пенсионеры старших  возрастов, среди которых также  преобладают женщины.²²

       Если  рассматривать половозрастной состав  населения с денежными доходами  ниже величины прожиточного минимума, то наиболее высокий удельный  вес бедности (в процентах от  общей численности соответствующей  половозрастной группы) отмечается  среди детей в возрасте от 7 до 15 лет (41,9%) и женщин в возрасте  от 31 до 54 лет (36,4%).²³

          Во многом причины бедности  лежат в менталитете кыргызстанского населения. Речь идет об идеологии социального иждивенчества, сформировавшейся в период социализма. Далеко не все кыргызстанцы способны на активность, предприимчивость и инициативу, уверены в собственных силах, могут адаптироваться в рыночных отношениях. Социологические исследования показывают, что значительная часть респондентов занимает пассивную позицию, полагает, что государство обязано обеспечивать работой всех трудоспособных граждан и поддерживать определенный уровень благосостояния населения. Согласно исследованию общественного мнения 2010 года, проведенному в типичном провинциальном поселке 95% его жителей определяют благополучную жизнь как стандарты советского времени: гарантированная занятость, стабильная и регулярно выплачиваемая зарплата  и предсказуемое будущее.

         Еще  одна из  причин бедности кыргызстанцев - бесправие малого бизнеса. Всемирный банк обнародовал данные исследовательского доклада «Экономический рост, бедность и неравенство в странах бывшего Советского союза». В нем анализируется в том числе и кыргызстанская статистика доходов населения. Чем больше будут богатеть богатые, тем больше будут беднеть бедные. Хотя среднестатистический доход, учитывая доходы и тех, и других, как это делают правительственные структуры, показывает, что Кыргызстан – совсем не самая бедная страна. Причем с растущими экономикой и доходами граждан. Такая концентрация капитала, как в Кыргызстане, исключительно отрицательно влияет на качественный состав населения, конечно, связь между экономическим ростом и сокращением бедности есть. Проблема в том, что государство продолжает субсидировать отжившие свой век структурные образования.

        Малому  бизнесу мешает все – начиная  с бюрократических барьеров и  кончая теми ограничениями, которые  накладывает на него присутствие  большого бизнеса. В первую  очередь это проблема непосредственного  доступа к ресурсам всех типов,  прежде всего экономическим. Попросту  говоря, малый бизнес в Кыргызстане  бесправен, это в том числе  и является причиной слишком  яркой и постоянно растущей  дифференциации доходов граждан  страны. Предприятия-монополисты выбивают  для себя пониженные ставки  оплаты различных ресурсов. Таким  образом, происходит чисто экономический  захват ресурса. 

         Среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан  превышают доходы 10% наименее обеспеченных  почти в 14 раз. Столь высокая  дифференциация заработной платы  непосредственно связана с межотраслевым  и внутриотраслевым неравенством  в оплате труда. Наиболее высокие  заработки отмечены в международных  компаниях, в сфере финансов, самые  низкие - в сельском хозяйстве  и в бюджетных секторах экономики.²⁴

        Таким  образом, причины бедности в  Кыргызстане состоят прежде всего в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности целых отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалировании низкооплачиваемых рабочих мест и дефиците специалистов требуемой квалификации. В целом необходимо констатировать, что сложившаяся в стране модель бедности - прежде всего результат низкого уровня доходов от занятости. Факторы, связанные с крайне неудовлетворительной ситуацией на рынке труда, низким качеством рабочих мест, являются доминирующими среди причин дифференциации семей по статусу бедности. В этой связи бедность в Кыргызстане можно определить в терминах "экономической" или "рыночной бедности" - бедности, связанной с местом конкретных категорий экономически активного населения на рынке труда.

           Если не предпринять срочные меры по реструктуризации экономики, занятости и активизации политики доходов населения, то неизбежное сближение потребительских цен национального рынка с мировыми ценами, связанное с интеграцией отечественной экономики в мировую экономическую систему, приведет к консервации уровня жизни большинства населения вокруг порога бедности или в крайнем случае, невысокого материального достатка со всеми вытекающими последствиями для безопасности страны.

4.Пути решения проблемы бедности.