История становления социальной работы

Несмотря на критику со стороны представителей неоконсерватизма, концепция государства благосостояния прочно вошла в общественное сознание стран Запада. Она отражала реальную ситуацию, сложившуюся в социальной сфере этих стран, граждане которых имели право на образование, медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение, а в случае инвалидности или безработицы могли рассчитывать на помощь со стороны государства. Закрепленные в существующем законодательстве, эти права часто оставались на бумаге, поскольку многие люди о них просто не знали. Было совершенно ясно, что провозглашение социальных прав граждан не является еще гарантией их реализации. С другой стороны, становилось все более очевидным, что помочь людям в реализации этих прав могут (и должны) социальные работники. В конечном счете это привело к изменению взгляда на социальную работу: если раньше ее рассматривали как помощь тем, кто оказался в катастрофическом положении (например, вследствие тяжелой болезни или потери работы), то теперь она предстала в виде деятельности, направленной на реализацию прав граждан. Иными словами, проблемы, с которыми сталкивались люди в своей повседневной жизни, стали рассматривать как следствие невыполнения того, что им положено по закону.

Говоря о современном состоянии социальной работы, имеют в виду ее развитие с середины 50-х годов XX века по настоящее время. В развитии социальной работы эти годы занимают особое место, поскольку они прошли под знаком ее широкого распространения во всем мире. Несомненно, что этому способствовала деятельность Международной федерации социальных работников, созданной в 1956 г. С другой стороны, в этом году фундамент здания социализма дал первую трещину (XX съезд КПСС и восстание в Венгрии), разрастание которой привело в конце 80-х — начале 90-х годов к его крушению. Именно эти события повернули развитие стран социализма в сторону рынка, предполагающего прочную систему социальной защиты, создание которой невозможно без участия профессионалов.

Несмотря на свою сравнительную молодость, социальная работа прочно вошла в жизнь современного общества. Во многих странах мира действуют национальные ассоциации, объединенные в Международную федерацию социальных работников. Будучи одной из крупнейших общественных организаций в мире. Международная федерация социальных работников имеет постоянные представительства в ООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Международной амнистии, Совете Европы и Европейском Союзе. Через свои отделения в пяти регионах — Европа, Африка, Азия и Тихоокеанский бассейн, Латинская Америка и Карибский бассейн, а также Северная Америка — она координирует деятельность социальных работников всего мира.

История социальной работы в России

История социальной работы в России изучает виды, формы и способы отечественной практики социальной помощи, взаимопомощи, профессиональной социальной работы, функционирующих в прошлом. Одним из базовых понятий истории социальной работы является социальная помощь. Социальная помощь означает содействие лицам, лишенным необходимых условий для нормальной жизнедеятельности, оказание им поддержки и выражение сочувствия. Цель такого воздействия заключается в достижении улучшения жизни и облегчения положения лиц, испытывающих сложности в социальном функционировании. Важнейшими видами социальной помощи являются благотворительность, призрение, государственное социальное обеспечение. Сюда же может быть отнесена и социальная работа, хотя ее функции не ограничиваются лишь оказанием социальной помощи.

Добровольной и безвозмездной помощью лицам, нуждающимся в поддержке и покровительстве, является благотворительность. Она зачастую неорганизованна и не ставит целью отследить последствия, результативность этого воздействия. Сам благотворитель в каждом конкретном случае принимает решение об оказании или неоказании помощи. Следовательно, благотворительность носит выборочный характер.

Благотворительность классифицируют в зависимости от критериев. Если ими являются особенности целеполагания, то ее можно подразделить на филантропию и меценатство. Филантропия — это та же благотворительная деятельность, которая нацелена на оказание помощи непосредственно неимущим и нуждающимся лицам. Под меценатством принято понимать покровительство в отношении науки, искусства, а также образования, спорта. В зависимости от характера субъекта благотворительности ее разделяют на частную и общественную. Последняя включает в себя церковную и монастырскую помощь, деятельности различных филантропических организаций и заведений, обществ вспомоществования и др. Наличие организованных начал роднит отдельные формы общественной благотворительности с призрением. В императорской России одной из эффективных форм общественной благотворительности были заведения «на особых основаниях управляемые». Они по характеру своей деятельности были близки к органам призрения.

Призрение, в отличие от благотворительности, является более организованным видом социальной помощи, нацеленным на оказание помощи не всем просящим, а лишь тем, кто действительно нуждается в ней. Основы призрения эпизодически стали формироваться еще в период Древнерусского государства. В системном же виде оно сложилось в эпоху Нового времени. Формами государственного призрения были приюты, госпитали, воспитательные и работные дома, деятельность государственных органов по организации общественных работ и др. Субъектами общественного призрения выступали сельские общины, церковно-территориальные приходы, органы местного самоуправления.

Всплеск благотворительности и активизация общественного призрения имели место в России во второй половине XIX — начале XX вв. Отставая по степени индустриального развития от ряда ведущих стран Запада, наша страна в то время являла миру удивительные примеры в сфере благотворительного служения.

В деле филантропии и меценатства активную роль в истории многих государств играли женщины. Они по своей природе более предрасположены к духовному врачеванию, милосердию и состраданию. Так, по настоянию императрицы Марии Федоровны на рубеже XVIII-XIX вв. была создана мощная организационная структура общественной благотворительности, названная в середине XIXв. ведомством учреждений ее имени.

Одной из активисток московского отделения Общества Красного Креста в последней четверти XIXв. была княгиня Н. Б. Трубецкая. Инициатором создания благотворительного Общества Синего Креста для помощи бедным и обездоленным детям (1882 г.) была А. С. Белицкая.

Особым видом социальной помощи является система государственного социального обеспечения, функционировавшая в XX в. вне рамок профессиональной социальной работы в СССР и в ряде других стран. Эта система не приветствовала тогда благотворительность, стремясь обеспечить всех нуждающихся минимумом социальных гарантий за счет госбюджета.

В некоторых странах мира, прежде всего в индустриально развитых государствах Запада, в последней четверти XIX — начале XX вв. на основе опыта функционирования учреждений призрения и общественной благотворительности появилась социальная работа. Она представляет собой определенный вид профессиональной деятельности, который направлен на квалифицированное решение социальных проблем людей, на создание условий, помогающих восстановлению и улучшению их способности к социальному функционированию. В настоящее время такое определение поддерживает большинство ведущих российских специалистов в области теории и практики социальной работы. Хотя следует признать, что с учетом перспективных тенденций общественного развития социальную работу целесообразно рассматривать как профессиональную деятельность, направленную не только на оказание разнообразной социальной помощи нуждающимся, но и на обеспечение важнейших социальных прав граждан.

Ростки отечественной социальной работы можно увидеть в деятельности учреждений государственного и общественного призрения, где имелись работники, занимавшиеся на постоянной основе уходом за лицами, нуждающимися в помощи. Начало формированию разветвленной сети таких учреждений в России было положено при Петре I. По его указу «Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых» от S июня 1701 г. данные категории нуждающихся, которые сами не могли ходить и просить милостыню, определялись в богадельни. В петровском указе отмечалось, что для ухода за десятью подопечными должен быть закреплен один здоровый человек, постоянно занятый их обслуживанием. Он, по сути дела, выполнял определенные функции современного социального работника. С учетом этого обстоятельства на основе президентского указа, принятого в октябре 2000 г., ежегодно с 2001 г. 8 июня празднуется день социального работника.

Отмеченный выше петровский указ положил начало складыванию целостной системы государственного призрения в нашей стране и появлению лиц, которые выполняли некоторые функции социальных работников. Однако это нельзя считать началом системного функционирования профессиональной социальной работы. Даже в индустриально развитых странах Запада лишь в конце XIX — начале ХХ вв. социальная работа возникла как профессия и общественное явление, что потребовало разработки специальных теоретических основ, соответствующих правовых и морально-этических норм, наличия квалифицированных работников. В то время в ряде западных стран сложились группы специалистов, которые стали профессионально заниматься социальной работой. Вскоре социальных работников начали готовить в учебных заведениях.

В России к началу XX в. значительно расширилась практика использования на постоянной основе лиц, занятых в сфере призрения и общественной благотворительности. С середины 1860-х гг. по мере проведения земской реформы увеличилась численность земских уполномоченных по призрению слепых, бедных, бездомных и других лиц, нуждающихся в помощи. Они во многом выполняли функции социальных работников. Известно также, что в конце XIX в. Императорское Человеколюбивое общество получило право устанавливать платные должности для лиц, профессионально занимавшихся благотворительной деятельностью в его заведениях. И эти должности приравнивались к различным чинам государственной службы, что свидетельствует о появлении в России первых ростков профессиональной социальной работы. Однако все же нет достаточных оснований утверждать, что на рубеже XIX-XX вв. в нашей стране сложилась система социальной работы как профессиональной деятельности. Этот процесс только получил свое начальное развитие. Однако первая и вторая русские революции. Гражданская война 1918-1920 гг. приостановили его. Позже, в условиях советской власти, профессиональная социальная работа в ее западном варианте не была востребована обществом, трансформировавшись в систему государственного социального обеспечения. В 1990-е гг. началось возрождение отечественной социальной работы, включавшее в себя разработку ее теоретических основ, организацию подготовки кадров, развертывание целой сети новых социальных учреждений и служб. Этот процесс активно развивается и в настоящее время.