Документ аналізу політики у галузі розвитку самоорганізаціії населення у м. Миколаєві

ДОКУМЕНТ АНАЛІЗУ ПОЛІТИКИ У ГАЛУЗІ РОЗВИТКУ САМООРГАНІЗАЦІІЇ НАСЕЛЕННЯ У М.МИКОЛАЄВІ

Зміст

  1.    Головні аспекти проблеми діяльності органів самоорганізації населення у м. Миколаєві.

2.          Вступ

3.     Результати аналізу проблеми діяльності органів самоорганізації населення у м. Миколаєві.

      3.1.        Основні параметри проблемної ситуації

      3.2.        Сутність та зміст проблеми

3.3.  Характеристика органів самоорганізації населення у м. Миколаєві та інтересів громади міста

3.4.     Наслідки існування проблеми

4.          Результати існуючої політики в галузі самоорганізації населення

5.          Можливі способи розв’язання проблеми

6.          Рекомендації з розвитку самоорганізації населення у Миколаєві

7.          Шляхи виконання рекомендацій з розвитку самоорганізації населення у Миколаєві

Головні аспекти проблеми діяльності

органів самоорганізації населення у м. Миколаєві

Якщо аналізувати проблему без зайвих упереджень, на шляху розвитку структур самоорганізації населення у місті існують такі перепони:

       На даний момент досить слабка активність самих городян – громадянська ініціатива є, переважно, прерогативою обмеженого кола осіб, які з тих чи інших причин потребують на самовираження.

       Існування певних бар’єрів (організаційного, матеріально-фінансового, та й психологічного характеру) між виконавчими органами місцевого самоврядування та структурами самоорганізації населення.

       Деякі прорахунки у законодавчій базі стосовно самоорганізації населення.

       Слабкість ресурсів органів самоорганізації населення.

Запропонований проект висуває деякі з рекомендацій, спрямованих на подолання зазначених проблем.

Вступ

Насамперед, треба звернутись до співвідношення понять «самоорганізація населення» та «політика». На сторонній погляд, між ними мало спільного. Адже, начебто, самоорганізація має на меті суто утилітарні завдання забезпечення життєдіяльності громад без жодного натяку на політику, а політика означає входження до системи отримання та утримання влади. Проте, протиріччя удаване, оскільки «політика» від глибокої давнини спрямована на розвиток саме «полісу» (міста), а найдієвішим способом цього є мобілізація громадськості, що нині почасти може виражатися у створенні різноманітних схем самоорганізації. Існує й інший зріз цієї аналогії – органічна залежність способів розв’язання проблем самоорганізації населення від орієнтації як загальнодержавної, так і муніципальної політики.

Історично і генетично в Україні самоорганізація населення пов’язана із самоврядуванням.. Дійсно, важко розмежувати функції сільської ради минулого сторіччя із повноваженнями самоорганізації.  Але доречно розрізнити два важелі, що забезпечували дієвість обох гілок самоврядності зараз: систему повноважень і систему ресурсів. Тут  обидві структури явно розходяться, в основному у юридичному ракурсі. Якщо органи самоврядування за законом мають чітко визначені повноваження і їм надаються певні ресурси (чи то вони  їх заробляють), то органи самоорганізації населення аналогічних прерогатив переважно позбавлені. Закон України «Про органи самоорганізації населення» хоча й наділяє відповідні структури певними повноваженнями, не вирішує їх головних питань.

Розв’язання проблем  діяльності органів самоорганізації населення у річищі вищезазначеного слід шукати:

       У плідному співробітництві з органами місцевого самоврядування.

       У забезпеченні взаємодії з комерційними організаціями.

       У налагодженні та підтриманні контактів з громадськими (неурядовими некомерційними) організаціями.

       І, головним чином, в подальшому підвищенні соціальної активності городян.

Даний документ є результатом дослідження зазначеної проблеми, а також наміром її ретельно описати та дати рекомендації з її розв’язання.

При проведенні вивчення використовувались такі загальнонаукові методи дослідження, як соціологічний, документальний та статистичний аналіз. При цьому до роботи брались публікації у пресі, матеріли звітності органів самоорганізації, статистичні матеріали про їх роботу, результати опитування активу цих організацій та населення міста.

Результати аналізу проблеми діяльності органів самоорганізації населення

у м. Миколаєві.

Основні параметри проблемної ситуації

Закон України «Про органи самоорганізації населення» було підписано у липні 2001 року. У відповідності до вимог цього закону на протязі шістьох  місяців у Миколаєві були зареєстровані та перереєстровані шість комітетів самоорганізації населення значних мікрорайонів міста.

А вже у 2002 році міською радою створено управління громадських зв’язків, до складу якого увійшов відділ з роботи з об’єднаннями громадян та органами самоорганізації населення.

В зв’язку з тим, що основна маса голів комітетів самоорганізації населення міста складалась з відносно молодих людей, середній вік котрих коливався у межах 40 років, з перших днів гостро постало питання про оплату праці голів та секретарів комітетів.

Фінансове управління міськвиконкому дало пояснення, що гроші на комітети самоорганізації населення з міських коштів виділятись не можуть, оскільки за законом останні не є розпорядниками бюджету.

Сутність та зміст проблеми

             На ґрунті необхідності розв’язання даної проблеми і відбулося об’єднання зусиль органів самоорганізації населення та самоврядування. Справа в тому, що не зважаючи на те, що згідно із Законами України «Про місцеве самоврядування» та «Про органи самоорганізації населення», комітети самоорганізації входять в систему місцевого самоврядування до Постанови Кабінету Міністрів від 13.12.1999 № 2288 "Про упорядкування умов оплати праці робітників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та його виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" не були внесені  відповідні зміни (та й досі вони у Постанові відсутні).

Проте всі спроби відрегулювати це питання не увінчалися успіхом. На запитання до Кабінету Міністрів, Верховної Ради, Президента України миколаївський актив неодмінно отримував відповіді, що із Законом все нормально, треба його вірно тлумачити і робити свою справу.

Тим не менш, фінансове управління міськвиконкому категорично відмовлялось виконувати вимоги статей 14 та 15, посилаючись на діюче законодавство у галузі бюджету.

Характеристика органів самоорганізації населення у м. Миколаєві та інтересів громади міста

Описана ситуація змусила вдатись до пошуків інших шляхів фінансування комітетів самоорганізації.

Один з виходів – подання органами самоорганізації населення пропозицій стосовно реалізацій певних напрямів соціально-економічного розвитку міста - Програми розвитку міста. Комітети самоорганізації щороку подають свої розробки до зазначеної програми.

Другим кроком у розв’язанні даної проблеми стало складання програм розвитку локальних територій. Голови комітетів самоорганізації населення розробили  та подали на розгляд міської ради перспективні плани розвитку власних територій. Наприклад, у програмі розвитку дуже проблемного і складного мікрорайону «Ялти» було передбачено фінансування лише за рахунок бюджетних коштів і коштів населення. Але вже програма розвитку території «Сухий Фонтан» планувала залучення інвестиційних грошей. Було багато сперечань, зібрань, відбулась зміна керівництва комітету «Сухий Фонтан» але згадана програма діє і члени комітету ревно слідкують за додержанням інвестором своїх зобов’язань.

Таким чином, один з елітних районів міста перетворюється на краще. За відсутності бюджетних коштів у ньому проводиться ремонт дахів, під’їздів, заміна комунікаційних мереж.

Наступним кроком у діяльності комітетів стало залучення міської влади до участі у вирішенні своїх локальних проблем.

         Завдяки тісному співробітництву з неурядовою організацією «Фонд розвитку міста Миколаєва» при підтримці міжнародних донорів вдалось організувати вельми яскраву інформаційно-роз’яснювальну кампанію, спрямовану на ліквідацію звалищ сміття на теренах двох  комітетів. За рахунок коштів, отриманих в ході розробки грантів, вирішено питання оплати ефірного часу й подачі у пресі матеріалів таким чином, що керівництво міста й району розташування комітетів, незважаючи на брак грошей, знайшло можливість надати допомогу у виділені контейнерів для збору сміття і техніки для вивозу звалищ, що утворились на територіях.

За ініціативою ММГО «Фонд розвитку міста Миколаєва» для активу комітетів самоорганізації населення, представників ОСББ, громадських організацій, ініціативних груп проводяться семінари, круглі столи, зустрічі з керівництвом міста, семінари-тренінги для керівного складу організацій самоорганізації населення з питань  розробки та написання програм, що матимуть, як фінансову основу, грантові кошти.

Наразі один з комітетів почав реалізацію програми із збору та сортування ТПВ із залученням до цієї справи школярів, розглядається питання про використання частки території одного з органів самоорганізації населення під створення засобів утилізації відходів з послідуючим зароблянням коштів на потреби комітету. На території, звільненій від сміття, натомість планується висадка зелених насаджень.

Силами іншого комітету, що постав на захист зелених  насаджень, вдалось припинити вирубку дерев у красивішому куточку міста на прибережній території. На захист паркової зони вийшло майже все населення мікрорайону. Наміри вандалізму пересічено, на будівельні роботи на цій території міською радою накладено мораторій.

    Тут необхідно уточнити, що згадана територія належить Міністерству Оборони України. Міська рада досить давно дала згоду на прийняття у комунальну власність житла, що належить Міністерству Оборони, неодноразово зверталась до військового керівництва з метою прискорення даного процесу, але воно не торопиться вирішити проблему.    Від такої невирішеності страждають конкретні люди – житло приходить у непригодний стан. Цим скористались незаконні забудовники. І саме завдяки діяльності комітету самоорганізації населення стало можливим припинити беззаконня.

Варто відзначити й те, що при проведенні переговорів з будівельниками керівництво даного комітету самоорганізації населення скористалося допомогою іншої громадської організації «Правозахисник». 

    Слід відзначити окремо систему формування системи методичного забезпечення діяльності органів самоорганізації населення у Миколаєві. Спільними силами різних організацій і, насамперед, ММГО «Фонд розвитку міста Миколаєва» надруковані методичні рекомендації з утворення комітетів самоорганізації, громадських організацій, організації їх роботи, оформлення документації, пошуку можливих джерел фінансування діяльності. Створено консультативно-методичний центр самоорганізації населення, куди представники комітетів самоорганізації та ініціативні групи можуть звернутись за порадою.

Наслідки існування проблеми

               Завдяки укріпленню зв’язків органів самоорганізації населення, міської влади, громадських організацій вдалося розв’язати чимало питань місцевого розвитку. Але ще більше залишилося попереду. Насамперед дається навзнаки не сформованість на місцевому рівні законодавчих механізмів створення та розвитку органів самоорганізації населення м. Миколаєва. З одного боку, відсутня прийнята міськрадою процедура  створення та реєстрації органів самоорганізації населення. З іншого, міськрадою не прийнято відповідну інтересам само організованих   локальних громад, Програму  розвитку   самоорганізації  населення до 2010 р.

Особливо актуальним стає прийняття Програми розвитку самоорганізації населення після проведення виборів депутатів місцевих рад за партійними списками, коли єдиним зв’язком між владою та громадою стають саме органи самоорганізації населення.