Основные задачи государственного регулирования на рынке труда

8.Одегов  Ю.Г.  Экономика  труда:  учебник  для  вузов.  В  2  т.  Т  2.  /  Ю.Г.  Одегов,  Г.Г.  Руденко,  Л.С.  Бабыкина  /  под  общ.  ред.  Ю.Г.  Одегова.  —  М.:  Альфа-Пресс,  2007.  —  921  с

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения». Основные принципы и направления   государственной политики в области занятости населения  

 

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения государственная политика в области содействия занятости населения направлена:

– на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

– обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

– создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

– поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

– осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

– предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

– поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

– объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

– координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

– координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

– международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. 

 

Механизм реализации государственной политики занятости 

 

Основными инструментами реализации государственной политики занятости являются активный и пассивный методы осуществления политики занятости.

Активная политика занятости – это совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее естественного уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства.

Принципы активной политики занятости (по МОТ):

– защита рынка труда;

– гарантия занятости;

– гарантия сохранения рабочего места;

– гарантия доходов;

– гарантия воспроизводства рабочей силы;

– гарантия прав представителей трудящихся.

Активная политика занятости включает следующие меры:

– повышение конкурентоспособности работников, социально-профессиональной мобильности рабочей силы, соответствующей по своей структуре технологическим потребностям и структуре спроса на рынке труда;

– инициирование спроса на рабочую силу со стороны государственного сектора экономики;

– поощрение развития малого предпринимательства и самозанятости.

К средствам активной политики занятости относятся:

– информация о рынке труда (предоставляемая потенциальным работникам, работодателям, другим заинтересованным субъектам);

– содействие в трудоустройстве;

– профессиональное обучение безработных;

– профессиональное консультирование;

– общественные работы;

– организация занятости подростков;

– временная, субсидируемая занятость;

– квотирование (выделение определенного числа мест, которые могут быть заняты только работниками определенной социальной категории, например инвалидами);

– поддержка рабочих мест (программы с частичным финансированием рабочего места органами по вопросам занятости и работодателями);

– поддержка предпринимательской активности безработных граждан;

– поддержка самозанятости безработных граждан;

– территориальное перераспределение рабочей силы (переезд в места трудоустройства).

Пассивная политика занятости – это меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы.

К таким мерам относятся:

– поддержание доходов (выплата пособия по безработице, доплаты на иждивенцев, обеспечение товарами первой необходимости, лечение, отдых и т. д.);

– компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений;

– временная частичная компенсация доходов работников, находящихся в вынужденных отпусках, работающих не полный рабочий день по не зависящим от них причинам;

– снижение пенсионного возраста;

– распределение существующих рабочих мест между большим количеством работников с сокращением рабочего времени.

Механизм реализации государственной политики занятости включает следующие элементы:

– законодательство;

– программы занятости;

– государственные органы по вопросам занятости;

– система социального партнерства.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы. Механизм реализации государственной политики занятости включает координацию деятельности различных государственных органов, а также привлечение кадровых, финансовых и материальных ресурсов.

Организация и исполнение программ занятости лежит на органах государственной власти по вопросам занятости и включает работу как с наемными работниками, так и с работодателями.

Урегулирование интересов между наемными работниками и работодателями осуществляется при участии государства на основе социального партнерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Рынок труда, способы его регулирования

Составной частью структуры рыночной экономики является рынок труда, который функционирует в ней наряду с другими рынками материалов, товаров народного потребления и услуг, жилья, ценных бумаг и т.д.

На рынке труда одна сторона представлена лицами, ищущими работу, другая - работодателями.

Рынок труда отличается от рынков обычных товаров. В нем действуют присущие человеческому фактору регуляторы и социальные силы.

Труд, как целенаправленная деятельность и предприимчивость, как свойство труда, изначально присущи человеку. Их становление и совершенствование происходило на протяжении многих тысячелетий вместе с развитием человека и общества.

Совместная деятельность людей в первобытную эпоху практически совпадала с процессом труда и направлялась преимущественно на добывание пищи. Занимаясь охотой на диких животных, рыбной ловлей, собирая съедобные моллюски, растения и другие дары природы, люди не знали иного разделения труда, чем по полу и возрасту.

В настоящее время труд рассматривается как сознательная целенаправленная созидательная деятельность, с приложением человеком умственных и физических усилий для получения полезного результата в удовлетворении своих материальных и духовных потребностей.

Каждый человек обладает различной степенью способности или неспособности к тому или иному виду деятельности.

Задача руководителя - оказать помощь подчиненным выбрать для себя тот вид труда, который в наибольшей степени соответствует его профессиональным способностям. Во многих случаях работники не достигают желаемых результатов в труде, разочаровываются в своей работе только потому, что они не прошли профотбор, им не оказали помощи в профессиональной ориентации.

В зависимости от уровня использования трудоспособного населения различаются несколько трактовок занятости населения на рынке труда: полная, рациональная, эффективная, социально-эффективная, потенциальная.

В международной практике под полной занятостью понимается не поголовная занятость трудоспособного населения, а такое состояние, когда спрос на рабочие руки равен их предложению.

Занятость может быть описана системой показателей, отражающих:

• - полноту включения в общественное производство активной части населения, т.е. степень удовлетворения населения в рабочих местах;
• - уровень сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, как важнейшего элемента рациональной занятости;
• - соответствие занятости социально-экономическим запросам населения.

Важнейшими факторами, определяющими использование трудовых ресурсов и формирующими рынок труда, призванными выполнять функции основного регулятора движения рабочей силы, являются: многоукладность экономики, переход предприятий на эффективные формы хозяйствования.

В рыночных условиях обязательно должен существовать оптимальный резерв работников и поддерживаться естественная норма превышения предложения рабочей силы над спросом, т.е. естественная норма безработицы.

Рыночному хозяйству противопоказаны как полная занятость, так и чрезмерная безработица.

Рынок труда в настоящее время является наиболее стабильным элементом российской экономики.

Под рынком труда понимают сферу формирования и реализации спроса и предложения рабочей силы.

Ценой рабочей силы является заработная плата.

Рынок труда имеет ряд особенностей, отличающих его от рынков обычных товаров:

• - принятый работник может искать другую работу как внутри, так и вне организации, а работодатель подбирает кандидатов как среди занятых, так и среди незанятых работников;
• - в процессе использования рабочая сила не утрачивается работником;
• - на структуру спроса и предложения влияют степень осведомленности трудоспособного населения о конъюнктуре рынка, социально-политическая ситуация и мнение каждого индивида;
• - значительная дифференциация в структуре спроса и предложения, увеличивающаяся по мере развития экономики.

Рынок труда находится в непрерывном движении. За этим следит Федеральная служба занятости, она же ведет соответствующую статистику.

Рынок труда делится на открытый и скрытый. Открытый рынок охватывает все трудоспособное население, которое ищет работу и нуждается в профориентации, подготовке и переподготовке, все вакантные рабочие места и должности, ученические места. Открытый рынок состоит из официальной и неофициальной частей.

Официальная часть включает зарегистрированные места в службе занятости.

Неофициальная часть включает потребность трудоустройства, основанного на непосредственных контактах между работодателями и лицами, ищущими работу.

Скрытый рынок рабочей силы составляют работники, сохраняющие статус занятых, но вероятность потери работы у них велика.

Для ограничения уровня безработицы составляются среднесрочные и долгосрочные прогнозы занятости населения по отдельным территориям и разрабатываются по их результатам соответствующие программы для регулирования рынка рабочей силы.