Стадии развития политических конфликтов и пути их разрешения

1. Специфика политических конфликтов

    Конфликт (лат. "конфлитус" - столкновение) - столкновение двух или более разнонаправленных сил с целью реализации их интересов в условиях противодействия; это серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и борьбой. Конфликтами пронизана вся жизнь человека, конфликты охватывают все сферы общества. Однако в период построения социалистического государства изучение конфликтов, особенно социально-политических, мало занимало ученых-обществоведов. Считалось, что социалистическое общество может развиваться и развивается бесконфликтно, гармонично. На самом же деле конфликты не гасились, не разрешались, а заглушались, создавая тем самым напряженность в обществе (принцип сжатой пружины). Из всех сфер общества самой насыщенной различными видами конфликтов является политическая сфера, в которой развертываются многообразные властные отношения, представляющие собой отношения господства и подчинения.

    Политический  конфликт - острое столкновение противоположных  сторон, обусловленное взаимным проявлением различных политических интересов, взглядов, целей в процессе приобретения, перераспределения и использования политической и государственной власти, овладения ведущими позициями в институтах и властных структурах, борьбы за право на влияние или доступ к принятию важных решений по вопросам власти и собственности в обществе.¹ Политический конфликт – это разновидность и результат конкурентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга распределение властных

______________________________________

¹Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 559 с.

полномочий  и ресурсов. Суть политического конфликта  в несоответствии между тем, что есть, что должно быть по представлению вовлеченных в конфликт групп и индивидов, субъективно воспринимающих свое место в обществе и свое отношение к другим людям, социальным группам, институтам. Основным объектом политического конфликта выступает политическая власть как способ и средство господства одного социального слоя (класса) над другим. Интересы же людей, принадлежащих к этим группам, не только различны, но и противоположны: те группы, которые обладают властью, заинтересованы в ее удержании, сохранении и укреплении, те же, которые власти лишены и не имеют к ней доступа, заинтересованы, чтобы изменить существующее положение, добиться перераспределения власти. Именно поэтому они и вступают в конкурентные взаимодействия, осознанным воплощением которых выступает политический конфликт.

   Политический  конфликт обычно возникает, когда: а) существование или действие политической власти желательно для одних общественных субъектов и  нежелательно для других; б) цели участников политических действий несовместимы; в) при комбинации этих случаев. Формы политической борьбы разнообразны: партийные и парламентские дискуссии, борьба за голоса избирателей, акции протеста, политические забастовки и др. Самая крайняя форма политического насилия – война "продолжение политики иными, насильственными средствами".²

   Для политических конфликтов характерны общие принципы. Политическая борьба – это всегда борьба за интересы и цели определенных крупных социальных групп, мало того, это борьба за то, чтобы эти цели и интересы были признаны в качестве общих для большинства общества.  ____________________________

²Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов. М., 1997. С. 88-90.

   Каждый  субъект политического конфликта  стремится представить свои цели как общие для массовых групп, найти поддержку со  стороны этих групп.  Этот принцип проявляется, прежде всего, в избирательной кампании, ибо каждая партия, ведущая борьбу за голоса избирателей, представляет себя выразителем и защитником интересов широкого социального спектра общества.   В основе политического конфликта любого уровня и глубины лежит стремление обосновать субъектом конфликта свою легитимность и опровергнуть легитимность противостоящего субъекта. Речь идет о легитимности власти, ее целей, принимаемых решений. В политический конфликт вовлекаются большие массы людей, причем, здесь масса – это не беспорядочная толпа людей, а некоторая общность, объединенная в политической борьбе единой установкой, какой-то общей идеологией, верой.

     Ныне  существуют многочисленные концепции, стремящиеся объяснить источники политических конфликтов, их цели и последствия. Обычно указывают на три типа политических конфликтов. Конфликт интересов – преобладает в экономически развитых странах, устойчивых государствах, где политической нормой является торг вокруг дележа экономического "пирога"  (борьба по поводу размеров налогов, объема социального обеспечения и т.п.). Ценностные конфликты - более характерны для развивающихся стран с неустойчивым государственным устройством. Приоритетными ценностями, которые являются основой подобных конфликтов – это свобода, равенство, справедливость, автономия, терпимость. Конфликты идентификации - характерны для обществ, в которых происходит отождествление субъектом себя с  определенной группой (государством) в целом. Эти конфликты возникают в условиях противоположности рас (в недавнем прошлом – ЮАР), этнических противоположностей (бывший СССР), религиозных (Северная Ирландия) и языковых (Бельгия, нынешняя Украина) противоположностей.³

^{______________________________________}

³Фельдман Д. Политология конфликта: Учеб. пособие. М., 1998.

Для достижения собственных целей противоборствующие стороны в политических конфликтах используют самые разнообразные  методы, средства и приемы – от честных до "грязных", от мирных до насильственных. К мирным методам борьбы относятся: борьба "групп давления", которые добиваются удовлетворения собственных интересов с помощью давления на институты публичной власти; легальный и теневой лоббизм профессиональная деятельность  определенных социальных кругов, отстаивающих свои интересы и обеспечивающие принятие нужных политических решений; использование административного ресурса, особенно в предвыборной борьбе.

     К  "демократичным"  относятся также такие средства, как манипуляция сознанием масс, подкуп избирателей, элит, лидеров различных общественно-политических  движений, зомбирование народа средствами массовых коммуникаций. "Грязные" технологии – это открытая и скрытая ложь, провокации, незаконные действия в избирательной кампании и многое другое. Нередко используются и беспринципность, предательство, в том числе в высших эшелонах власти.

     Решение любого конфликта, в том числе  и политического, сводится к одному из трех вариантов: 1) подавление соперника  с позиции силы; 2) компромисс, когда обе стороны идут на согласованные уступки и ни одна из противоборствующих сторон ни в выигрыше, ни в проигрыше; 3) взаимный выигрыш, когда устанавливается консенсус или интегрированное взаимодействие. Этот вариант - оптимальный, ибо обе стороны сохраняют взаимное доверие и убеждение в возможности достижения взаимоприемлемых решений.

     Политические  конфликты являются неизбежным явлением в современной политической жизни.  Проблема состоит в том, чтобы в государстве создавались и действовали справедливые нормы, правовые законы, с помощью которых можно было бы конструктивно, с наименьшими потерями решать возникающие политически  конфликты, упорядочить динамику политического процесса и общества в целом.  

2. Типология политических конфликтов и кризисов

    Выделение политических конфликтов в особый тип  вполне обоснованно: ведь политика - это  самостоятельный и специфичный  мир, отличный от других сфер жизни  общества. Он охватывает государственные  и общественно-политические организации, механизмы государственной власти и отношения по поводу неё, правовые институты, партийные системы, политическую культуру общества и многое другое, связанное с принятием и реализацией политических решений.

    Тот или иной тип конфликта детерминирован определённой средой, то есть тем или иным видом общества. Разные типы обществ генерируют разные типы политических конфликтов: здесь важно учитывать характер общества, которое либо разрешает политическое соперничество, либо запрещает его. Переходный тип общества характеризуется повышенной конфликтогенностью из-за последствий власти прошлого и серьёзных препятствий при реформировании. Отсюда первой типологической группой политических конфликтов можно считать государственно-правовые конфликты, возникающие в самой системе государственной власти.⁴ В ходе подобных конфликтов борьба ведётся вокруг функционирования старых и возникновения новых государственных институтов, объёма их полномочий, конституционных положений, регулирующих эти полномочия, ресурсы власти. 

_________________________

⁴ Здравомыслов А.Г.  Конфликты в современной России. М., 2000, C.134;

     Другой  тип политических конфликтов - статусно-ролевые  конфликты - проистекает из иерархичности  статусно-ролевой структуры политической сферы.⁵ Неравное распределение власти, прав и свобод, форм и уровней участия в политической жизни - источник конфликтности политических отношений. Третьим типом в иерархии политических конфликтов являются конфликты на основе существенных расхождений в политической культуре.⁶ Речь не просто о конфликтах из-за ценностей как расхождении в идеалах, ориентация, но о конфликтах на почве политических культур как способов восприятия реальности, а также способов политического мышления и действия больших социальных групп.  К миру политики также относятся конфликты в системе государственного управления, возникающие из-за различий интересов, соперничества и борьбы различных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации политико-государственной власти. От политических они отличаются тем, что протекают в юридической форме и имеют причиной правовые разногласия по поводу политической власти. Конституционный баланс исполнительной и законодательной ветвей власти является гарантом успешного функционирования государственного управления. Но иногда функции ветвей власти перекрещиваются, вступают в противоречия, возникают споры и конфликты. Концентрация последних в политической системе приводит к политическим кризисам, подразделяющимся на правительственные, парламентские и конституционные. Все они имеют место в политической жизни современной России и не всегда разрешаются легитимным и мирным путём. Так было в 1993 году во время конфликта между Президентом и Парламентом. По степени и характеру нормативной регуляции конфликты разделяются на институциализированные и неинституализированные,

___________________________

⁵ Глухова А.В. Типология политических конфликтов. Воронеж. 1996, C.36.

⁶ Конфликты в современной России. М., 2000, С.136.

характеризующие способность или неспособность  людей (институтов) подчиняться действующим правилам политической игры. Классификация конфликтов проводится и по их качественным характеристикам, отражающим различную степень вовлеченности людей в разрешение спора, интенсивность кризисов и противоречий, их значение для динамики политических процессов. Среди конфликтов данного типа можно выделить «глубоко» и «неглубоко укорененные» (в сознании людей).⁷ По степени интенсивности принято выделять эскалированные конфликты (выраженные, например, в столкновениях сторон с применением вооруженной силы) и конфликты низкой интенсивности, характеризующиеся затяжным и менее ярко выраженным уровнем противостояния сторон, исключающим возможность и стремление «играть на выигрыш» и вообще применять формы прямого воздействия на соперника.

    С точки зрения публичности конкуренции сторон  существуют открытые конфликты и закрытые (латентные) конфликты. Первый тип  конфликтов хорошо различим в разнообразных формах массового участия граждан в политической жизни в форме манифестаций, забастовок, участия в выборах. Второй более характерен для скрытых от глаз обывателя процессов принятия решений, в частности, взаимодействий, внутри правящей элиты. В открытом (демократическом) обществе конфликты легитимны, в закрытом (тоталитарном) - загнаны вглубь.

    По временным (темпоральным) характеристикам конкурентного взаимодействия сторон разделяются долговременные (военно-политические конфликты между Израилем и рядом арабских государств) и кратковременные (отставка министра). Конфликты любого из указанных типов, обладая теми или иными свойствами и характеристиками, способны играть разнообразные роли в конкретных политических процессах,

_________________________

⁷Соловьев А.И.  Политология: Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 559 с.

стимулируя  отношения соревновательности и  сотрудничества, противодействия и  согласования, примирения и непримиримости.   Обстоятельством, способствующим перерастанию политических конфликтов в политические кризисы, является зачастую нерациональное поведение, преобладание эмоций, политических амбиций конфликтующих сторон.