Совет Министров

Основной составной частью компетенции  являются полномочия. Полномочия совета Министров в зависимости от направлений  его деятельности следует разделить  на четыре вида:

1) полномочия по областям и  сферам деятельности Совета Министров  (общие полномочия);

2) полномочия в отношении подчиненных  Совету Министров органов государственного  управления;

3) полномочия Совета Министров  в отношении подчиненных ему  государственных организаций; 

4) полномочия в отношении местных  исполнительных и распорядительных  органов Совет Министров наделен значительными полномочиями. В Законе полномочия разделены по областям и сферам деятельности Совета Министров. Такими областями и сферами являются:  экономика, социально-культурная сфера, охрана окружающей среды, обеспечение законности и правопорядка, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства, внешнеэкономическая деятельность, кадровая политика и иные направления полномочий.  Наиболее широкие полномочия предоставлены Совету Министров по вопросам экономики. Он имеет право и обязан обеспечивать проведение единой экономической, финансовой, денежно-кредитной политики, создание необходимых государственных резервов и их сохранение, развитие общегосударственной инфраструктуры (автомобильные дороги, сети связи, воздушные и железнодорожные линии, системообразующие линии электропередачи и т.д.), создание и функционирование системы стандартизации, метрологии и сертификации, формирование и проведение государственной политики в области охраны права промышленной собственности и т.д.   Совет Министров наделен правом регулировать деятельность всех отраслей экономики республики, принимать меры по их развитию, разрабатывать прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития республики, другие программы и обеспечивать их реализацию, выступать от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью республики, организовывать управление государственной собственностью, устанавливать экономическую ответственность субъектов хозяйствования за нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности и т.п.   В социально-культурной сфере Совет Министров уполномочен обеспечивать проведение единой государственной политики в области науки, здравоохранения, социальной защиты, создавать условия для поддержания установленного законодательством республики уровня социального обеспечения, принимать меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствовать систему социальной защиты, принимать меры по развитию и укреплению сети государственных общеобразовательных, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, содействовать развитию физической культуры и спорта, осуществлять меры по развитию и улучшению работы учреждений культуры, архивных учреждений, обеспечивать охрану историко-культурного наследия. В рассматриваемой области Совет Министров наделен широкими полномочиями.   Совет Министров наделен значительными правами и обязанностями в области охраны окружающей среды (устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования; устанавливает лимиты на природопользование; устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды и другие), обеспечения законности и правопорядка (принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает защиту личности от любых противоправных деяний, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами; вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных правовых актов Республики Беларусь и другие), национальной безопасности и обороноспособности государства (принимает меры по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности, защите независимости и территориальной целостности Республики Беларусь; организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь) и в иных областях, оговоренных в Закон.   Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь, координирует, направляет и контролирует их работу, утверждает Положение о министерствах и других центральных органах управления; утверждает состав коллегий этих органов управления. Совет Министров вправе отменять акты министерств и других центральных органах управления Республики Беларусь в случае их противоречия законам, актам Президента, Правительства и в случаях, если они не отвечают общегосударственным интересам и не имеют достаточного финансового и юридического обоснования. Имеет право налагать дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения) на министров и руководителей других центральных органах управления, их заместителей.  Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов, направляет и проверяет их работу, обеспечивает централизованное решение вопросов государственного управления с учётом государства и местных территорий; организуют контроль за выполнением местными исполнительными и распорядительными органами законов, декретов и распоряжений Президента Республики Беларусь; разрабатывает и утверждает примерную структуру местных исполнительных и распорядительных органов; регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и республиканскими органами государственного управления; передаёт при необходимости свои полномочия местным исполнительным и распорядительным органам.  Совет Министров обладает всеми общими функциями: разработка государственных прогнозов, программ социально-экономического развития.   Совет Министров обладает всеми общими функциями. Так, Совет Министров разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие государственные программы и концепции. В этом случае следует говорить о функции прогнозирования.   Функции планирования Совета Министров состоит в том, что он разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности, разрабатывает и осуществляет единую государственную политику в области ценообразования, разрабатывает и реализует основные направления жилищной политики; определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения дохода семьи, стипендий, пенсий, других социальных пособий, выплат.   Организационная функция реализуется по отношению к подчиненным организациям. Так, Совет Министров утверждает состав коллегий республиканских органов государственного управления, назначает заместителей министров, руководителей государственных организаций, подчиненных Совету Министров, и их заместителей, кроме Начальника Белорусской железной дороги, Генеральных консулов Республики Беларусь, руководителей, департаментов и фондов министерств, советников посланников посольств Республики Беларусь.   Функция регулирования осуществляется в разных областях и сферах. Совет Министров регулирует деятельность всех отраслей экономики республики, внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории), республики, регулирует вопросы внутреннего и внешнего государственного долга, разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности и обеспечивает их реализацию и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи, утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды.   В деятельности совета Министров применяется и функция координации. Совет Министров осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития государства, устанавливает минимальные потребительские бюджеты для разных социально-демографических групп населения, осуществляет меры по развитию научных организаций, по подготовке научных кадров, осуществляет координацию деятельности в области отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями, координирует деятельность подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по осуществлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров.  Наиболее широкое применение находит функция контроля и учета. Совет Министров контролирует работу всех подчиненных органов государственного республиканского масштаба, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Совет Министров вынужден осуществлять контроль также в целях реализации таких функций, как регулирование, руководство и координация. Правительство наделено и специальными функциями. Они дополняют и развивают общие функции. Особенно распространены в разных областях и сферах деятельности совета Министров такие функции, как обеспечение, принятие мер, оказание содействия, создание условий и другие.  Таким образом, компетенция Совета Министров занимает важное место в системе его правового статуса.  Ранее мы определили широкий круг полномочий Правительства, установили взаимосвязь этих полномочий с функциями Совета Министров, рассмотрели и оценили возможные варианты совершенствования системы органов исполнительной власти, в частности Правительства Республики Беларусь.

Заключение

В данной работе мы определили, что представляет собой  Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным  органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских  органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Можем  сказать, что принцип разделения ветвей власти один, а способы его  реализации различны. В каждой стране государственный механизм имеет  специфику и многочисленные особенности, то есть схема разделения ветвей властей  имеет лишь общий, принципиальный характер.  Правительство занимает важное место  в системе органов государственной  власти. Мы описали взаимодействия Совета Министров с Президентом  и Парламентом. Формирование в целом  Правительства осуществляется Главой государства, который в принципе самостоятелен в своём выборе. Ознакомившись с нормативной литературой можем сказать, что в Конституции и другом законодательстве Республики Беларусь не устанавливается каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра.  Проведённое исследование очертило широкий круг проблем теоретического и практического характера, которые связаны с совершенствованием исполнительной власти в Республике Беларусь. При разработке программы законодательного совершенствования системы органов исполнительной власти, а именно Правительства, необходимо исходить из преемственности в системе государственного управления и обеспечения государственной стабильности.  Рассматривая существующую систему органов исполнительной власти, до настоящего времени устанавливаемую Президентом Республики Беларусь, можно сделать вывод о том, что она не лишена недостатков и обоснованно вызывает критические замечания со стороны не только ученых, но и самих управленцев-практиков.  Совершенствование системы органов исполнительской власти в Республике Беларусь – это решение комплекса проблем, одна из которых – повышение роли правительства при осуществлении исполнительной власти.   С этой целью перспективными задачами будут следующие: усиление активной роли исполнительной власти в системе государственного управления; совершенствование самой системы органов исполнительной власти, особенно взаимоотношений с президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь и иными органами государства; определение иерархической структуры органов исполнительной власти, характера взаимоотношений с местными органами управления и самоуправления; повышение уровня деятельности управленческих структур органов исполнительной власти и их ответственности; упорядочение организации и процедур деятельности управленческого персонала; усиление демократических основ в организации и деятельности системы органов исполнительной власти; обеспечение подконтрольности исполнительной власти общественности и самое главное – укрепление законодательной основы исполнительной власти.

Список литературы

1.                Конституция Республики Беларусь  от 15 марта 1994 года (с изменениями  и дополнениями, принятыми на  республиканских референдумах 24 ноября 1996 года 17 октября 2004 года). – Мн.: Амалфея, 2007.

2.                О Совете Министров Республики  Беларусь. Закон Республики Беларусь  от 23 июля 2008 г. № 424-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2008 г., № 184.

3.                О структуре Правительства Республики  Беларусь. Указ Президента Республики  Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 26 августа 2008 г. № 445) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 210, 1/9972.

4.                О Регламенте Совета Министров  Республики Беларусь. Постановление  Совета Министров Республики  Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2009 г., № 53.

5.Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн.: Молодежное, 2003. – 172 с. – Тема 10. Законодательная власть. – С. 123-139; 140-147; 147-161.

6.Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь (конституционно-правовой статус): Учеб. пособие. Мн., 1999.

7.Лукашенко А.Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент // Народная газета. – 2003. – 29 марта.

8.Решетников С.В., Антанович Н.А. Государственная политика и управление в Республике Беларусь. Мн., 2001. – 84 с.

9.Соколовский А.А. Исполнительная власть Республики Беларусь. – Мн., 2001.