Методы социальной политики

     Британская  модель государства благосостояния.

     Социальное  обеспечение.

     Социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малооплачиваемые семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.

     Социальные  услуги.

     Обязательное  образование является бесплатным. Система  здравоохранения также бесплатная. Однако недостаток средств и недостаточно развитая система платных медицинских  услуг приводят к необходимости  реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается разработать проект развития системы платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.

     Американская  модель государства благосостояния.

     Данная  модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах  при отсутствии сильного социального  законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной  системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.

     Социальное  обеспечение.

     В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США является преобладание “натуральных” видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.¹⁴ 
 

     2.4. Выбор модели социальной  политики в России 

     Рассмотрев  модели социальной политики стран Запада, нельзя не задаться вопросом о месте  российской социальной политики в этих структурах. Проанализируем опыт СССР и социальную политику России переходного периода.

     Советская социальная модель характеризовалась  главенствующей ролью государства  в социальной сфере. В стране существовала система государственного бесплатного  здравоохранения, образования и  социального обслуживания. В системе  производственных отношений партийно-государственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателями и профсоюзами. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверхсубсидирование (например, жилье).

     Перемены  в экономике, произошедшие после  распада СССР, проявились и в социальной политике. Главное – системы государственных  бесплатных социальных услуг распались, а условия для создания новой  системы, к сожалению, не созданы. Это объясняется тем, что социальная сфера в России в прошедший период реформ не была приоритетной в плане преобразований. При отсутствии целенаправленного воздействия объектами социальной политики становилась то одна социальная группа, то другая. Однако предпринимаемые меры (выплаты пособий по безработице и компенсации роста цен, а также другие) к желаемым результатам не привели. Сегодня вполне очевидно, что социальные ресурсы в обществе постепенно истощились. Незначительное увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности, а также появления новых источников дохода к предполагаемому росту уровня жизни в России не привело. Напротив, в обществе обострился социальный кризис ввиду резкого снижения качества жизни населения, что заставило правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства.

     Переход к новой социальной политике сегодня предполагает отказ от патернализма, где государство жестко детерминирует поведение человека в социальной сфере. Вместо этого предполагается:

     - формирование рынка социальных  услуг с реально возникающей  конкуренцией их производителей;

     - повышение качества данных услуг;

     - снижение издержек на их производство;

     - изменение модели социальной  защиты от превалирующей социальной  поддержки к преимущественно  социальному страхованию с дифференциацией  рисков и зависимостью размеров  страховых выплат от страховых  взносов.

     Необходимым условием системного изменения модели социальной политики является также  перераспределение роли государства  и местного самоуправления.

     Перечислим  основы проводимой на сегодняшний день в России социальной политики. Так, защита от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от инфляции является индексация доходов, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального уровня. Детям, инвалидам и некоторым другим категориям граждан выплачиваются ежемесячные пособия. Вместе с тем существует неопределенность в определении доли бесплатных услуг, финансируемых государством.

     Среди проблем, требующих скорейшего урегулирования в социальной сфере, можно выделить следующие:

     - необходимость стабилизации финансового  положения государственных внебюджетных  социальных фондов;

     - погашение задолженности работникам  по заработной плате;

     - расширение источников финансирования  социальных услуг;

     - внедрение адресной системы социальной  поддержки населения;

     - введение единого порядка корректировки  шкалы и ставок подоходного  налогообложения. 

     Пока  для России остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны. Но уже сегодня очевидна необходимость коренных изменений в обязанностях государства, предприятий и личности, активизация роли государства в социальной сфере и регулировании социальных процессов.

     Правильный, разумный выбор стратегии социальной политики, отвечающей всем реалиям  сегодняшнего дня и в то же время  базирующийся на традициях государства, собственном историческом опыте   и опыте зарубежных стран, является главной задачей на пути построения социально ориентированной рыночной экономики. От этого выбора зависит благосостояние нации, а следовательно, и будущее России.¹⁵ 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам.

     Социальная  политика – это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети).

     Различают несколько моделей социальной политики:

     По  типу субъекта социальной ответственности:

• либеральная модель, при которой государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения.
• корпоративная модель, которая предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится.
• общественная модель, которая предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов.
• патерналистская модель, которая предполагает принцип государственной ответственности.

     По  типу участия государства в реализации социальной политики:

• благотворительная модель, при которой государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка.
• административная модель, которая предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования.
• стимулирующая модель, которая предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем.

     Существуют  различные классификации моделей  социальной политики, но так или  иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности от той или иной политической партии, скандинавскую социальную модель называют также социал-демократической, континентальную – социально-рыночной, а американо-британскую – либеральной моделью социальной политики.

     Основными индикаторами общественного развития, находящимися под воздействием социальной политики, являются:

     - доходы как материальные источники  существования;

     - занятость;

     - здоровье;

     - жилье;

     - культура;

     - образование;

     - окружающая среда.

     Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг. Социальное обеспечение включает социальное страхование  и общественное вспомоществование, направленное на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Система социальных услуг включает здравоохранение, образование, профессиональную подготовку, службу занятости и некоторые другие сферы.

     Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

     Степень участия государственного сектора  в социальной сфере во многом определяет масштабы и характер проводимой социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика предполагает сведение к минимуму ее масштабов, содержания и объектов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список использованной литературы 

1. Асжина  М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической  теории. – М.: Норма. – 2007. – 608 с.
2. Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика//Общество и экономика.-1997-№5.
3. Каргалова М.В. Христианские истоки европейской социальной модели//Исторический вестник.-2000-№9-10.
4. Кочетков А.А. Основы экономической теории: Курс лекций/А.А.Кочетков. –2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2005.– 492 с.
5. Куликов В.В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики/В.В. Куликов, В.Д. Роик // Российский экономический журнал. – 2005. – №1. – C. 4-5.
6. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 1994.
7. Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). - М.: Наука, 1992.
8. Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов/ С.Миронов// Общество и экономика. – 2005. – №5. – С. 7-8
9. Моисеев В.Е. Экономические реформы России: учебно-методическое пособие/В.Е.Моисеев, О.И.Уланова. – Пенза: РИО ПГСХА. – 2005. – С. 76.
10. Можаев В. Совместима ли шведская модель с глобализацией и «евроинтеграцией»? // Человек и труд.- 2001. - №4.
11. Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов/ И.П.Николаева.- М.:ЮНИТИ-ДАНА,2004. – 224 с.
12. Панкова Н.В. Особенности формирования государственной политики в сфере образования// Проблемы современной экономики. – 2007. – № 4(24).
13. Попов А.А., Проскуровская И.Д., Рожкова Е.С., Султанова А.В. Развитие человеческого потенциала как стратегия позиционирования в социальной политике России: доклад в рамках деятельности Школы культурной политики. – 2005.
14. Смирнов С.С., Исаев Н.А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. –1999. – № 2. – С. 48-49.
15. Смирнов C.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. –М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – 432 с.