Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Третья группа источников конституционного права - региональные источники конституционного права, к которым относятся законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

К числу источников относятся, прежде всего, конституции  республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти и содержащие конституционно-правовые нормы.

К четвертой группе источников конституционного права относятся нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы. Это уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

3. «Система конституционного права».

Система конституционного права состоит из конституционно-правовых норм, конституционно-правовых институтов, и подотраслей конституционного права.

1- конституционно-правовые нормы.

Правовая  норма  - это исходящее от государства  и охраняемое государством общеобязательное правило поведения людей, которое предоставляет участникам общественного отношения определенные права и налагает на них определенные обязанности.

Особенности конституционно-правовых норм:

1- эти нормы регулируют наиболее важные общественные отношения. Они регулируют наиболее важные общественные отношения, среди которых, выделяются основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса личности, федеративное устройство, организация государственной власти и местного самоуправления.

2- основополагающие нормы конституционного права содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права - в Конституции Российской Федерации.

3- среди конституционно-правовых норм значительно больше, чем в других отраслях, количество общерегулятивных норм.

Это нормы-декларации, нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи.

Нормы-декларации, например, содержатся в главе 1, регулирующей основы конституционного строя.

Нормы-принципы, содержащиеся в Конституции закрепляют, например, следующие конституционные принципы:

- принцип народовластия:  носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (статья 3);

- принцип верховенства  Конституции РФ и федеральных  законов: Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (статья 4);

- принцип презумпции  невиновности: каждый обвиняемый  в совершении преступлений считается  невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в силу приговором суда (статья 49)

Нормы-разъяснения  и нормы дефиниции направлены на раскрытие основного содержания регулируемых отношений.

Например, в  статье 1 понятия Российская Федерация  и Россия равнозначны.

Особую роль в системе конституционно-правовых норм играют нормы – дефиниции, т.е. нормы–определения. С их помощью вносится ясность в понимании основных институтов, учреждений, органов, организаций. Так, статья 94 :Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Большое число норм-определений содержится в избирательном законодательстве.

4- конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права особенностями своей структуры.  

Напомним, что норма права имеет характерное внутреннее строение (структуру). Структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция:

• Гипотеза - это элемент нормы, в котором указывается, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом.
• Диспозиция - раскрывает правило поведения, указывает на  юридические права и обязанности, возникающие у субъектов права.
• Санкция - это меры государственного взыскания к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией. Санкция определяет меры юридической ответственности за нарушение определенной нормы права.

Для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. Как правило, норма конституционного права содержит лишь гипотезу и диспозицию, либо только диспозицию. Лишь в отдельных случаях можно встретить санкцию.

Например, Президент  РФ может отрешить от должности Губернатора Ставропольского края в связи с утратой доверия или за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Разумеется, определенный правовой результат достигается обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы объединены в конституционно-правовые институты и подотрасли конституционного права.

Разберемся, что же такое конституционно-правовой институт.

Конституционно-правовой институт – это совокупность правовых норм, регулирующих однородные, близкие по содержанию общественные отношения.

Главный критерий объединения норм в правовой институт - однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

Так, например, в Основах конституционного строя можно выделить такие правовые институты как референдум, статус политических партий, иных общественных объединений.

В Основах правового  статуса личности можно выделить такие правовые институты как  гражданство, основные права, свободы  и обязанности  граждан в личной жизни, общественно-политической, социально-экономической и культурной сфере.

И, наконец, конституционно-правовые нормы и институты объединяются в подотрасли конституционного права.

Говоря о  предмете конституционного права мы выделяли 4 группы общественных отношений. Однако деление конституционного права на подотрасли является более дробным. В конституционном праве выделяют 10 подотраслей:

Посмотрим на следующий слайд.

1. Основы  конституционного строя – совокупность норм, закрепляющих основы государства и общества.

2. Основы правового статуса личности. Эта подотрасль охватывает общие основы правового статуса человека и гражданина, гражданство, статус иностранных граждан и лиц без гражданства, статус беженцев и вынужденных переселенцев, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

3. Избирательное право и избирательная система России – это совокупность норм, закрепляющих принципы избирательной системы, избирательные права граждан и порядок их осуществления, правила подготовки и проведения и различных выборов в нашей стране.

4. Федеративное  устройство России – совокупность норм, регулирующих федеративные отношения в нашей стране, а именно – статус субъектов Российской Федерации, их взаимоотношения с федеральной властью, разграничение компетенции между Российской Федерации и ее субъектами.

5. Президент  Российской Федерации – нормы этой подотрасли, которые содержатся в Конституции, федеральных законах, указах самого Президента, определяют статус Президента, его полномочия, порядок выборов, организацию его деятельности.

6. Федеральное  Собрание - нормы этой подотрасли устанавливают статус Федерального Собрания в целом и его палат  - Государственной Думы и Совета Федерации, регулируют их деятельность, в том числе законодательный процесс в Российской Федерации.

7. Правительство Российской Федерации  и иные федеральные органы  исполнительной власти – эта подотрасль охватывает конституционно-правовые институты и нормы, которыми закрепляется правовой статус Правительства Российской Федерации,  систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, организацию их деятельности.

8. Конституционно-правовые  основы судебной и прокурорской системы Российской Федерации - нормы этой подотрасли закрепляют всю систему судов и прокурорского надзора в Российской Федерации.

9. Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации - нормы этой подотрасли закрепляют систему государственной власти субъектов Российской Федерации, статус, порядок формирования и организацию деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, статус высшего должностного лица субъекта РФ и высшего исполнительного органа (правительства или администрации), организацию работы конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

10. Конституционные основы местного самоуправления - нормы этой подотрасли закрепляют принципы местного самоуправления, систему и структуру органов местного самоуправления, их компетенцию и порядок формирования, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, сход граждан и др.

Рассмотрев систему  конституционного права, мы с Вами неизбежно приходим к выводу об особом месте конституционного права во всей системе российского права. Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Почему?

Конституционное право  является ведущей отраслью российского  права, поскольку, закрепляя основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, устанавливая основы правового регулирования во всех сферах общественных отношений, конституционное право лежит в основе всей системы национального права.

Возьмем, к примеру, земельные отношения. В статье 9 и 36 Конституции РФ закреплены основные начала земельного права, на которых  построена вся система земельного права как отрасли российского права:

• Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
• Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
• Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Возьмем, к примеру, статью 49 Конституции РФ, которая закрепляет принцип презумпции невиновности:

1. Каждый обвиняемый  в совершении преступления считается  невиновным, пока его виновность  не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые  сомнения в виновности лица  толкуются в пользу обвиняемого.

Очевидно, что все уголовно-процессуальное законодательство базируется, основывается на этом конституционном принципе презумпции невиновности.

Таким образом, конституционное  право занимает ведущее место в системе российского права, является основанием, своеобразным фундаментом, на котором построено вся российская правовая система.

__________________________________________________________

4. «Наука конституционного права. Конституционное право как учебная дисциплина».

Термин «Конституционное право России» употребляется  в трех значениях:

• конституционное право как отрасль права;
• конституционное право как наука;
• конституционное право как учебная дисциплина.

 

Конституционное право как отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений.

 

Наличие конституционного права как отрасли обуславливает существование соответствующей науки конституционного права, которая изучает эту отрасль права и разрабатывает рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию.

Предметом любой науки  являются объективные закономерности действительности. Конституционное право как научная юридическая дисциплина направлена на изучение закономерностей формирования и развития общественных отношений в Российском государстве под воздействием конституционно-правовых норм. Именно в этом заключается специфика ее собственного предмета в отличие от других научных дисциплин.

Однако, научный поиск не ограничивается комментированием действующего законодательства, а рассматривает его в динамике, исследуя на разных стадиях становления российского государства. Наука конституционного права не только выявляет объективные закономерности формирования и развития конституционно-правовой действительности, но и разрабатывает предложения по совершенствованию правового регулирования конституционно-правовых отношений.