Концепція поділу влади: сучасний стан осмислення

МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

МАРІУПОЛЬСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ІСТОРИЧНИЙ  ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

Концепція поділу влади: сучасний стан осмислення

Реферат з політології

                                                                      Студентки 4 курсу

                                                                      спеціальності «Документознавство

                                                                      та інформаційна діяльність»

                                                                     Костенко Ю. М.

                

 

 

 

 

 

 

Маріуполь 2011

 

 

 

ПЛАН

1. ВСТУП
2. Виникнення і розвиток теорії поділу влади, її сутність
3. Конституційні основи розподілу та взаємодії гілок державної влади в Україні
4. ВИСНОВКИ
5. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

В структурно-організаційному плані  правова держава пропонує належний розподіл сфер діяльності, праці і  чіткого розподілення функцій і  компетенції між різними державними органами, тобто все те, що по давній юридичній традиції називається  концепцією «розподілу влади».

Так само і в Україні мова повинна  йти про розподіл сфер, співробітництва  і компетенції між трьома основними  гілками влади - законодавчої, виконавчої і судової. Кожна з цих влад в залежності від своєї природи, характером функцій і призначенням повинна зайняти своє місце в  загальній системі державної  організованої влади і вести  державні справи в відповідних їм формах і межах, належними шляхами  і засобами. Законодавча влада в концепції правової держави повинна виступати як орган, що виражає волю народу, як вищий представницький заклад. Відповідно виконавча влада (уряд і в цілому вся виконавчо-розпорядча влада) повинна формуватися урядовими органами, бути підконтрольною і підзвітною їм, діяти на основі, в межах закону. Судова влада повинна реалізовуватися незалежними від всіх інших влад судами на основі правових законів. Розподіл влад включає в себе організаційно-правовий механізм їх взаємодії, взаємних стримувань і противаг з ціллю утримання кожною з них своїх повноважень і разом з тим забезпечення її незалежності від інших влад в тих же межах. В системній одиниці розподілених влад суверенітет держави знаходить своє найбільш адекватне організаційне втілення. Розподіл влад - це резюме і показник розвитку права і держави, організаційний вираз правового характеру держави, необхідна передумова для правової законності і режиму панування права. Без належного розподілу влад не може існувати правової держави і правових законів. Розмежування законодавчої, виконавчої і судової влади є поділом державної влади по горизонталі. По вертикалі влада розподіляється між усіма органами та посадовими особами, що належать до тієї чи іншої гілки влади. Лише через розподіл влад правова держава організується і функціонує правовим шляхом. Роздивимося детальніше концепцію поділу влад та як це відбувається в Україні.

 

 

 

Виникнення і розвиток теорії поділу влади, її сутність

Теорія розподілу влад зародилась у Франції в середині 18століття і була пов'язана, перш за все, з боротьбою дедалі міцнішою буржуазії протифеодального абсолютизму, боротьбою з системою, що гальмувала розвиток суспільства і держави. Поява нової концепції була пов'язана з ім'ям Ш. Монтеск'є, людини, відомої не тільки в якості прогресивного теоретика, але і як досвідченого практика державно-правової діяльності,що розуміє проблеми неефективного функціонування державних органів (Монтеск'є займав чільне становище президента Бордоського парламенту - судової установи). У своїй фундаментальній праці "Про дух законів "(1748г.) Монтеск'є виклав результати довготривалого дослідження політико-правових установлень кількох держав, прийшовши до висновку, що "свобода можлива при будь-якій формі правління, якщо в державі панує право, гарантоване від порушень законності за допомогою поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, які взаємно стримують один одного". Як видно, ціль теорії – створення безпеки громадян від свавілля і зловживань влади, забезпечення політичних свобод.

Звичайно ж, теорія розподілу  влад виникла не на порожньому місці, вонастала логічним продовженням розвитку політико-правових ідей, що виниклив 17 столітті в Англії, теорія розподілу влад стала частиною починала формуватися теорії правової держави. Взагалі, принцип поділу влади має дуже важливе значення для правової держави, так як "реалізація цього принципу виступає одним з конституційно-організованих проявів політичного плюралізму в державній сфері, здатного забезпечити таке необхідне для цивілізованого громадянського суспільства правління правового закону та неупереджене правосуддя. "

Розглянемо детальніше основні положення теорії розподілу влад (за Монтеск'є). По-перше, існує три види влади: законодавча, виконавча і судова, які повинні бути розподілені між різними державними органами. Якщо ж в рукаходного органу сконцентрується влада, різна за своїм змістом, то з'явиться можливість для зловживання цією владою, а отже, свободи громадян будуть порушуватися. Кожна гілка влади призначена для здійснення певних функцій держави. Основне призначення законодавчої влади - "виявити право і сформулювати його у вигляді позитивних законів, обов'язкових для всіх громадян ...". "Виконавча влада у вільній державі призначена для виконання законів, що встановлюються законодавчою владою." Завдання суддів у тому, щоб рішення та вироки "завжди були лише точним застосуванням закону. Судова влада карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб. "Однак, хоча органи влади діють самостійно, мова йде не про абсолютну відокремленість, а лише про відносну їх самостійність й одночасно взаємодіїя один з одним, що здійснюється в межах їх повноважень ".

По-друге, має діяти система стримувань і противаг, щоб влади контролювали дії один одного. "Взаємовплив законодавчої і виконавчої влади гарантує реальність права,яка в кінцевому рахунку відображає компроміс зіштовхуються воль і інтересів різних соціальних шарів і сил ... За порушення законів міністриможуть бути притягнуті законодавчими зборами до відповідальності. У свою чергу, виконавча влада в особі государя стримує від свавілля законодавчу владу, будучи наділена правом накладати вето на рішення законодавчих зборів, встановлює регламент його роботи і розпускаєзбори...". Безумовно, зараз передбачений набагато більш різноманітний і ефективний механізм "стримувань і противаг", ніж той, який ми бачимо впрацях Ш. Монтеск 'є, проте вже в його роботах були закладені основніпринципи і інститути, за допомогою яких взаємодіють органидержавної влади (що видно з наведених цитат). У наш час, як правило, "законодавча влада обмежується референдумом, президентським правом вето, Конституційним Судом, а внутрішнім її обмеженням є двопалатне побудова Парламенту." Виконавча влада обмежена відповідальністю перед Парламентом і підзаконним характером що видаються нею нормативних актів; повинна зберігатися також внутрішня розділеність між Президентом і Урядом, федеральної і регіональною владою. Судова влада підпорядкована Конституції і закону, а її внутрішнє розділення втілюється в тому, що Конституційний Суд виділяється з усієї судової системи, змінюється коло повноважень прокуратури, вводяться системи спеціальних судів, мирових суддів."

Однак, в конституційному  проекті Монтеск'є недостатньо  чітко проводиться ідея рівноваги влад. Законодавча влада явно граєдомінуючу роль, виконавчу владу Монтеск'є називає обмеженою посвоєю природою, а судову - взагалі напіввладою. Здається, все це було неє таким актуальним за часів Монтеск'є, наскільки актуально було наступнеположення теорії поділу влади: визначена гілка влади повинна представляти інтереси певної соціальної групи. Судова влада представляє інтереси народу, виконавча - монарха, верхня палата законодавчих зборів (передбачена конституційним проектом Монтеск'є) - аристократії, нижня палата зібрання - інтереси народу. Такимчином, ми бачимо прагнення досягти компромісу в боротьбі буржуазії (злилася тоді з народом) і прихильників абсолютизму.

Пізніше теорія розподілу влад отримала сильний практичний і теоретичний розвиток. Перш за все, слід згадати праці Ж.-Ж. Руссо.  
На відміну від Монтеск'є, Руссо вважав, що "законодавча, виконавчаі судова влади - особливі прояви єдиної влади народу ". Після цього  
"теза про єдність влади використовувався різними силами. При цьому слід зазначити, що мова йде не тільки про владу певної соціальної спільності, навіть якщо це компроміс різних класів, спільно здійснюють політичне панування, політичне керівництво суспільством, але і про певною мірою організаційної єдності: всі органи держави проводять в кінцевому рахунку спільну політичну лінію, яка визначається носієм реальної влади, і як правило, будуються по вертикалі. ". Точка зору Руссо відповідала вимогам часу і обгрунтовувала революційні процеси у Франції кінця 18 століття; якщо Монтеск'є намагався знайти компроміс, то Руссоо бгрунтувував необхідність боротьби з феодалізмом. Як погляди Монтеск'є, такі погляди Руссо знайшли своє найбільш повне і послідовне відображення в Конституції США 1787 року. Преамбула до цього документу гласить: "Ми, народ Сполучених Штатів ...", відображаючи тим самим те, що народ є єдиним джерелом влади. Поряд з твердженням єдності джерела влади, в Конституції США проводиться дуже чітке організаційно-правовеподіл влади. Також в цьому документі знайшла своє відображення система "стримувань і противаг": були передбачені і процедура імпічменту, і відкладене вето президента, і багато хто інші інститути, які є складовою частиною сучасного права. Джеймс Медісон - четвертий президент США, що грав, по видимому, значну роль у створенні Конституції, стверджував: "Концентрацію всієї влади - законодавчої, виконавчої таюридичної - в одних руках ... можна з повним правом вважати визначеннямтиранії ".

"У деяких державах організаційно-правова сторона розглянутої концепції піддалася модифікацій. "Конституційна доктрина ряду країн Латинської Америки виходить з існування ще однієї влади - установчої, що пов'язано з частими державними переворотами. "Про існування четвертої - установчої влади говорять французькі фахівці з порівняльного конституційного права Ж. Блан, Ж. М. Вірье і Ф. Ваге. По суті шість влад були перераховані в конституції Алжиру 1976: політична (здійснювалася правлячою ... партією), контрольна, установча (створення та зміна конституції) "та інші." У зв'язку з концепцією, яка передбачає можливість відділення президента від виконавчої влади і характеризуєйого як главу держави, постає питання про особливу гілку влади - арбітражної. У французькій Конституції 1958 року, наприклад, говориться, що президент своїм арбітражем забезпечує нормальне функціонування публічних властей. Аналогічні формулювання включені в 90-х роках у Конституції Румунії та деяких країн Африки. Мова йде про арбітраж між владою, а не органами держави. Проект Конституції РФ прийнятий 12грудня 1993 року передбачав саме такий підхід." Також теорія поділу влади іноді застосовується щодо поділу влади міжсуб'єктом федерації і федеральними державними органами, беручи заоснову взаємовідносин органів різних рівнів влади одне з положень теорії розподілу влади - наділення гілок (тут - органівпевного рівня) влади строго визначеними повноваженнями. Такий підхід дозволяє уникнути національних конфліктів. Всі ці "нововведення" - це, швидше, спроба пристосувати класичну теорію до реальних особливостей конкретних держав. Суть же теорії при цьому не змінюється, так як не міняється головне - система стримувань і противаг. Кількість званих або існуючих влади не так важливо, наскільки важливо забезпечення механізму, що не дозволяє узурпувати всю владу в руках однієї державного органу або одній гілці влади. Крім тенденції зростання "числа влади" можна відзначити тенденцію до "взаємопроникнення влади", чому є маса підтверджень: затвердження палатами парламенту багатьохпосадових осіб, призначення (або пропозицію кандидатів на посаду) суддів президентом і затвердження їх палатою парламенту, повноваження Конституційного суду, поєднання мандата міністра і парламентарія. "Цевзаємодія влади виражається як в організаційно-функціональному їх зближенні на основі Закону, так і в посиленні елементів взаємоконтролю." Здається, подібна тенденція означає не віддалення від принципу поділувлади, а навпаки, подальший розвиток реалізації принципу "стримувань іпротиваг ".

У зв'язку з інформатизацією  суспільства в XX столітті в сучасній теорії держави і права прийнято виділяти ще одну гілку влади - "четверту владу "- засоби масової інформації. Справа в тому, що телебачення, радіо, друк і інші засоби масової інформації, що стали в наш часдоступними майже всім верствам населення, не просто інформують суспільство протих чи інших політичних подіях, але і нав'язують людям свою оцінкутого, що відбувається, свої ідеали, вони мають можливість маніпулювати громадською думкою. Навіть у недемократичних державах, де точка зору "мас" проявляється лише в критичних ситуаціях (революції тощо), уряди розуміють всю значимість впливу "четвертої влади" на людей і намагаються регулювати і використовувати цю владу у своїх інтересах (згадати хоча б стан засобів масової інформації в Росії врадянський період, так і в більш ранні періоди історії країни). У демократичних державах "четверта влада" - це реально діюча сила, не рахуватися з якою ніхто не може, не можна просто заборонити діяльність будь-якої газети, телепрограми і т.п. Нам важко уявити собі передвиборні кампанії без участі засобів масової інформації, ні один закон не буде діяти, поки він не опублікований, тобто "четверта влада "є необхідною частиною функціонування системи державних органів. Засоби масової інформації відіграють дуже важливуроль у системі "стримувань і противаг", стримуючи дії органівдержави. У результаті такого широкого впливу на життєдіяльність держави і суспільства можна з упевненістю назвати засоби масової інформації "четвертою владою".

Такі основні зміни (доповнення) яких зазнала концепція поділу влади за більш ніж двохсотрічну історію свого існування, ця теорія знайшла дуже широке застосування в державно-правовоїпрактиці багатьох країн. Перш за все, теорія поділу влади стала одним з основних гарантів прав і свобод людини, саме в тих країнах, де реалізація даної концепції має найбільш міцні традиції, демократичні принципи знайшли найширше застосування. Друга перевага державної системи, заснованої напринципі поділ влади - це відносна стабільність внутрішньополітичного становища держави, тому що поділ владидозволяє виходити з критичних ситуацій на основі норм конституції,за допомогою консенсусу соціальних сил. Взагалі, зараз важко судити прорезультати застосування теорії розподілу влади на практиці, тому що застосування цього принципу неможливо відокремити від інших тенденцій врозвитку держав: прагнення до демократії, створення громадянського суспільства і правової держави. Тому деякі перераховані мною "результати застосування теорії поділу влади" відносяться, скоріше, до наслідків застосування всіх нових, прогресивних державно-правових концепцій, органічно взаємозалежних один з одним.

 

Конституційні основи розподілу та взаємодії гілок державної влади в Україні

Однією  з найважливіших складових конституційного  права завжди були питання організації  державної влади. Проте саме поняття  конституційно-правового інституту "державна влада", на жаль, належної теоретичної розробки не здобуло. Досить зазначити, що всі підручники з державного права радянської доби взагалі уникали  розкриття сутності цього поняття. Тому уявляється необхідним проаналізувати зміст державної влади, саме як одного з основних інститутів конституційного права. Які ж можуть бути вихідні положення у процесі розкриття сутності державної влади, виходячи зі змісту Конституції України? Для виявлення згаданих положень треба з'ясувати такі питання:

- Який зміст  цієї влади;

- Які основоположні  конституційні принципи організації  і діяльності державної влади; 
- Що покладено в основу розмежування функцій здійснення державної влади;

- Що система  органів, які здійснюють державну  владу;

- Що мета  здійснення державної влади. 

Розкриття змісту цих питань дають змогу визначити  основні елементи, складові державної  влади в Україні, які у своїй  сукупності і допоможуть сформулювати саме визначення цього конституційно-правового  інституту. Розподіл влади - не застиглий  стан відокремлених державних структур. Це працюючий механізм, який досягає  єдності на основі складного процесу  погоджень і спеціальних правових процедур, передбачених на випадок  конфліктних ситуацій. Власне, із законодавчого  закріплення принципу розподілу  державної влади і починається  її організація.