Государственная власть: структура и функции

Введение

Власть – одно из фундаментальных начал общества и политики. В различных сферах общественной жизни она выполняет ряд руководящих функций, таких как: господство, т.е. полное подчинение объекта власти воле ее субъекта, регулирование общественных отношений; контроль над поведением индивидов и групп; управление общественными процессами, организация и координация действий по выполнению поставленных перед обществом или группой задач, мобилизация индивидов, групп или общества в целом на достижение каких-либо значимых для них целей.

Власть есть присущее обществу волевое отношение между людьми. Власть необходима, подчеркивал Аристотель, прежде всего, для организации общества, которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле, для поддержания его целостности и единства.

Государственная власть необходима в управлении государством, обществом и т.д. и в любой сфере деятельности.  Время не стоит на месте, изменения пронизывают все сферы жизни (экономическую, политическую, духовную,  социальную и др.), государственная власть тоже претерпевает изменения для более эффективного функционирования. Это постоянный процесс, поэтому интерес к власти, ее изучению и преобразованию остается всегда актуальным.

Понятие государственной власти

Власть (греч. Kratos) - быть в состоянии, мочь, иметь возможность. Таково сжатое толкование этой категории. Более развернутое понимание данного феномена может быть представлено в следующем виде.

Власть - способность или возможность людей принимать решения, оказывать влияние на действия других людей, существенно воздействовать на развитие общества с помощью различного рода средств - авторитета, воли, права, принуждения, а также ресурсов.

Механизм власти существует на протяжении всей истории человечества и реализуется на всех уровнях цивилизованного общества. Необходимо заметить, что в процессе исторической эволюции власть прошла через тысячи лет саморазвития человечества, через различные формы его группового, общественного существования. Она также претерпела множество преобразований, вызвала к жизни практику государственного устройства и регулирования совместного труда людей, породила феномен политики и привела к возникновению своих различных видов.

Власть выступает в таких ее проявлениях, как демократия, аристократия, бюрократия, партократия, плутократия, охлократия, теократия и др.

На всем протяжении развития цивилизации эти проявления в различных странах носили свой характерный отпечаток.

Следует подчеркнуть, что более рельефно о власти говорят такие ее аспекты и определения:

1) способность, право и возможность распоряжаться чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность, нравы и традиции людей с помощью закона, авторитета, принуждения и др.;

2) господство над людьми, их общностями, организациями, над странами и их группировками; 

3) система государственных органов;

4) лица, органы, облеченные соответствующими полномочиями или обладающие разного рода влиянием по обычаю или присваивание их себе.

Прежде чем характеризовать государственную власть, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т.п.); она — важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей, делается организованной и упорядоченной.

Необходимость социальной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой, социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути «присвоения» чужой доли, многообразны, в связи с чем различаются множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами.

Государственная  власть представляет собой особую разновидность социальной власти и осуществляется в масштабе государства, распространяется на всю территорию, все регионы страны, на все население, проживающее и пребывающее в государстве (за исключением сотрудников дипломатического корпуса иностранных государств).

Государственная власть, будучи по своей сущности социальной, публичной, прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы. В период своего зарождения (предыстории) она была анонимной, распыленной среди членов рода и племени, проявлялась в совокупности верований и обычаев, регламентируя поведение человека. Позже приняла форму персонифицированной (индивидуализированной, личной) власти вождей, старейшин, царей, императоров, и, наконец — институциализированной, с опорой на институты власти.

И все же остановимся, прежде всего, на понятии государственной власти. В государствоведении этот вопрос не имеет однозначного решения, в связи, с чем можно столкнуться с самыми разными определениями государственной власти.

Например, одни в государственной власти видят определенную функцию, другие – волевое отношение, выступающее как властеотношение между властвующими и подвластными, третьи – способность властвующих навязывать свою волю подвластным, четвертые – организованную силу, способную подчинять себе волю подвластных, пятые – управление, связанное с принуждением, и т.д1[1]. Но если вместе взять все представления о государственной власти, то можно сказать, что государственная власть:

1)                                                                                                                                                                                                                                                                                  распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной территории);

2)                                                                                                                                                                                                                                                                                  Носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела);

3)                                                                                                                                                                                                                                                                                  Опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

4)                                                                                                                                                                                                                                                                                  Осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками);

5)                                                                                                                                                                                                                                                                                  Устанавливает систему налогов;

6)                                                                                                                                                                                                                                                                                  Организует население по территориальному признаку;

7)                                                                                                                                                                                                                                                                                  Характеризуется легитимностью и легальностью.

Итак, государственная власть в целом обладает верховенством в обществе, опирается на возможность, в отличие от других видов социальной власти, публичного принуждения с применением специальных правовых средств.

Государственная власть в институциональном выражении — это система структур, органов, учреждений, которые реализуют функции государства.

Государственная власть в процессуальном выражении — это целенаправленная управленческая деятельность (управляющее воздействие) всех органов государства по упорядочению, организации общественной жизни, обеспечению стабильности и развития общества в строгом соответствии с конституцией.

Власть государственная - разновидность социальной власти, имеющая волевой характер, воплощающаяся в государственно-правовых институтах, реализуемая непосредственно через его органы и должностных лиц или делегирование, либо осуществляемая от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

Структура и функции государственной власти

Вопрос о структуре государственной власти – это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Прежде всего, рассмотрим структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом мы отвлечемся оттого, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем рассматривать ее как бы в состоянии покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля – определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Властвовать – значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная власть – это тоже чья-то воля. В настоящее время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.

Второй структурный элемент власти – сила. Сила как бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может быть выражена в ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной власти наиболее ярко проявляется в государственных органах, прежде всего в органах принуждения – армии, полиции и др. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице соответствующих органов.

Иначе будет выглядеть структура государственной власти, если государственную власть рассматривать в динамике, в действии. Здесь государственная власть предстает уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворение в жизнь воли властвующих и подчинение этой воле подвластных.

В структуре государственной власти, если рассматривать государственную власть в динамике, в действии, можно выделить, как представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.

Субъекты власти – это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.

Объекты власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения – это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.

Средства осуществления власти – это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.