Демократический режим

Демократический режим

Понятие "демократия" в современном политическом языке  – одно из наиболее распространенных. Его употребление выходит далеко за пределы первоначального смысла (demos – народ, kratos – власть). Это понятие впервые встречается у Геродота. Тогда демократию рассматривали как особую форму государственной власти, особую разновидность организации государства, при которой власть принадлежит не одному лицу и не группе лиц, а всем гражданам, которые пользуются равными правами на управление государством. Перикл в V веке до н.э. так писал о демократии: "называется этот строй демократическим потому, что он основан не на меньшинстве граждан, а на большинстве их. По отношению к частным интересам законы наши представляют равноправие для всех". (Фукидид. История. – Т. 1. – кн. 11. – М. – 1995. – С. 120). С тех пор содержание этого термина существенно расширялось, и в современ-ных условиях оно имеет различные значения. В последнее время очень широкую популярность приобрело определение демократии, данное А. Линкольном: "Government of the people, by the people, for the people" (Правление народа, для народа, посредством народа).

В настоящее время  демократию рассматривают:

- как форму устройства  любой организации; как принцип  взаимоотношений, основанный на  равноправии, выборности, принятии  решений большинством;

- как идеал общественного  устройства, основанный на свободе,  правах человека, гарантиях прав  меньшинства, народном суверенитете, политическом участии, гласности,  плюрализме, толерантности;

- как тип политического  режима, характеризующийся совокупностью  определенных признаков.

Рассмотрим демократию как тип политического режима на основе тех же критериев, что и  другие политические режимы.

Характер и мера осуществления власти.

Пределы власти устанавливаются  обществом в соответствии с законами. Экономическая, культурная, духовная жизнь  общества, деятельность политической оппозиции находятся вне прямого  контроля со стороны власти, если они  не нарушают закон.

Формирование власти.

Власть выбирается гражданами на основе принципов преемст-венности, определенных в законах.

Отношение людей  к власти.

Общество выбирает конкретных носителей власти и контролирует власть.

Роль идеологии  в обществе.

Официальная идеология  существует, но сохраняется плюрализм  в идеологической сфере.

Характер лидерства.

Характер политического  лидерства зависит от типа политиче-ской системы и традиций общества.

Сфера допустимого и запретного.

Разрешено все, что  не запрещено законом.

Положение средств  массовой информации.

Средства массовой информации свободны и независимы. Общество относится к ним как  к "четвертой" власти.

Наличие демократических  прав и свобод.

Права и свободы  граждан гарантированы законом. Закон же определяет механизм их реализации.

Изменения в социальной структуре общества.

Социальная структура  общества соответствует происходящим в обществе социально-экономическим  процессам.

Изменения в политической системе общества.

Для демократического политического режима характерны наличие  многопартийной системы, свобода деятельности общественных организаций и движений, всеобщее избирательное право и  система свободных выборов, принцип  разделения властей, развитая система  парламентаризма.

Для этого режима характерен принцип взаимной ответственно-сти граждан и государства. Закон защищает не только граждан от власти, но и власть от граждан. Как правило, в конституции закрепляется отношение к народу как к суверенному источнику власти. С формальной точки зрения демократия – это власть процедуры. При этом режиме особое значение придается личным и деловым качествам представителей власти. Демократия как тип политического режима невозможна без развитого демократического сознания.

Как особый тип политического  режима в литературе выделяется еще  либерально-демократический режим. Это переходный тип, который устанавливается  в обществе на этапе его трансформации  из тоталитарных и авторитарных режимов  в демократические. При этом режиме отчуждение от власти носит относительный характер. Власть, как правило, готова обсуждать с обществом свои решения, но она сама определяет меру, степень и характер участия масс в политической жизни общества. Роль общества еще сильно ограничена. Оно может влиять на процесс принятия решений, но не может выбирать, может советовать, но не может требовать, может думать, но не может решать. При либерально-демократическом режиме особая роль придается гласности, просвещению, нравственности, но часто недооценивается роль формальных структур власти, правовых и демократических процедур. С точки зрения допустимого и запретного действует принцип "позволено все, что не ведет к смене власти". Искусство либеральной политики состоит в том, чтобы, силой охраняя власть от тоталитарной ностальгии и притязаний тоталитаризма, поощрять ростки демократии, не ошибиться в оценке состояния власти и общества, постепенно и добровольно отдавать власть.

Рассматривая политические режимы, следует обратить внимание на следующий фактор. Чем менее  демократический характер носит режим, тем больше сходства в его проявлениях в различных странах, и наоборот, чем больше демократичности, тем больше различий. Особенно похожи тоталитарные режимы, независимо от того, на какой почве они рождаются: социализма или фашизма.

В авторитарных режимах  мы наблюдаем уже гораздо больше различий. Выделяют четыре основных вида авторитарных режимов: тирания, абсолютистские диктатуры, военные режимы и однопартийные  режимы.

Тирания – это  режим личной власти, направленный на удовлетворение эгоистических желаний  тирана. Она гибнет, как правило, вместе со смертью диктатора.

Абсолютистские диктатуры (или династические режимы) отли-чаются от тираний тем, что власть организована и осуществляется на основе строгих правил и процедур. Обычно власть разделяется между членами семьи монарха, передается по наследству и является легитим-ной в силу традиций (Саудовская Аравия, Султанат Бруней, Объединенные Арабские Эмираты).

Военные режимы являются достаточно распространенной фор-мой авторитарных диктатур. По некоторым данным, это две трети молодых независимых государств. Военные могут управлять государством как прямым путем, беря на себя все функции правительства, так и косвенным, осуществляя контроль за гражданским правительством.

Авторитарные однопартийные  режимы используют единствен-ную политическую партию как средство для мобилизации массовой поддержки правительству. Однако партия не превращается в самодовлеющую силу, как при тоталитаризме, и конкурирует за влияние с другими центрами власти (армией, церковью, корпора-циями).

Все формы авторитаризма, за исключением династического правления, не имеют легальных механизмов преемственности  власти. Поэтому ее передача из одних рук в другие осуществляется бюрократическим путем, нередко путем переворотов с использованием насилия (Л.В. Старовойтова, В.В. Ровдо. Теория политики. Мн., 1994. – С. 82-84).

Демократические режимы также имеют существенные различия в зависимости от особенностей социально-экономического и политического развития страны, национальных традиций, религиозных  верований и так далее.

Исторические формы  и модели демократии.

Поскольку понятие  демократия шире, чем понятие демократический  политический режим, следует более  подробно остановиться на исторических формах и моделях демократии.

Проблема классификации  демократии достаточно сложна. Главным  является вопрос о критериях, на основании  которых предпринимаются попытки  ее классифицировать. В зависимости  от того, кто имеет приоритет –  личность, социальная группа или народ, выделяют модели:

1) индивидуалистические;

2) плюралистические;

3) коллективистские.

Идея автономии  личности, ее первичности по отношению  к народу является определяющей в  индивидуалистических теориях и  моделях. Данный подход выделяет личность из общества и государства. Главной задачей для такой демократии является создание институциональных и правовых гарантий для индивидуальной свободы. Личность признается главным источником власти, ее права всегда приоритетны перед правами государства. Государству отводится роль "ночного сторожа".

Плюралистические  модели исходят из того, что реальным твор-цом политики является не личность, не народ, а заинтересованная группа, ибо в группе, утверждают сторонники данного подхода, а также в межгрупповых отношениях формируются интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности. С помощью группы личность может выразить и политически защитить свои интересы. Народ, с точки зрения данного подхода, не может быть субъектом политики, так как представляет собой сложное, внутренне противоречивое образование, состоящее из разнообразных, конкурирующих в борьбе за власть групп. Назначение демократии, по их мнению, состоит в представлении всем гражданам возможности открыто выражать свои интересы, обеспе-чить возможность достижения баланса интересов, их равновесия, пре-дотвращения конфликтов.

Теорий плюралистической демократии очень много, однако можно выделить целый ряд общих черт, которые их объединяют. В первую очередь, это признание заинтересованной группы центральным элементом политической системы общества. Социальную основу демократической власти сторонники этих теорий видят в соперничестве и балансе групповых интересов. Идею сдержек и противовесов они распространяют со сферы институциональных отношений на социальные. Государство рассматривается в этих концепциях как арбитр, сохраняющий равновесие соперничающих интересов и обеспечивающий саморегулирование всего общества. Они являются сторонниками множественности и плюралистичности элит как главных проводников влияния масс на политику. Особое значение придают демократической культуре, в которой видят условие цивилизованного характера борьбы интересов и относительно безболезненного решения конфликтов в политической сфере. Сторонники такой демократии считают, что государство должно поддерживать социально ущемленные группы и отдельные личности с целью повышения их жизненных шансов и укрепления социальной справедливости. Плюралистические концепции сохраняют все ценности либеральной демократии, но во многом идут дальше.

В конечном итоге  демократия выглядит как форма правления, обеспечивающая баланс между конфликтующими экономическими, религиозными, профессиональными, этническими, демографическими и другими  группами; которая исключает монополию  какой-либо одной группы на принятие решений и препятствует власти действовать  в интересах какого-либо одного слоя.

Коллективистские  модели демократии имеют ряд таких  общих черт, как отрицание автономии  личности; первичность народа в осуществлении  власти, отношение к нему как к  единому целостному организму; абсолютность власти большинства, его приоритет  перед меньшинством и отдельной  личностью.

Эти модели демократии в современном обществе приживаются  плохо, ибо общество осознает, что  власть народа, даже большинства, не может  быть реализована без гарантий индивидуальной свободы, без признания и институционального закрепления основополагающих прав личности.

Теории демократии разделяются на группы также в  зависимости от того, какая форма  демократии преобладает – прямая или представительная.

Прямая демократия – непосредственное участие населения  в политической жизни и в процессе принятия политических решений (вече, референдумы, плебисциты, всеобщее обсуждение тех или иных вопросов политической жизни).

Представительная  демократия строится не на принципе прямого  волеизъявления народа, а на делегировании  полномочий через свободные выборы тем или иным представителям (парламенты и другие выборные органы и учреждения).

Плебисцитарные теории упор делают на прямую демократию, репрезентативные теории – на представительные учреждения.

Плебисцитарные формы  демократии характерны для античной демократии, для городов-государств средневековья. В современном обществе к плебисцитарным теориям относятся теории участия (партиципаторной демократии). Они обосновывают необходимость участия широких слоев общества в политическом процессе, то есть не только в выборах, референдумах, контроле со стороны общества за политическими решениями, но и более активное участие в управлении общества, в политической жизни.

Главное в этих теориях  – это прямое участие масс в  управле-нии. Сторонники такого подхода убеждены, что именно такая форма демократии обеспечивает прочную легитимность власти, развивает политическую активность граждан, способствует самоидентификации личности.

В концепциях репрезентативной демократии главным является принцип  ответственного правления, на всех уровнях  власти и государственного управления. Принцип участия отодвигается на второй план. Это направление в  теориях демократии называют еще  традиционно-либеральным пониманием демократии, где самое ценное –  это конституционность и ограничение  политического господства. Воля народа выражается не прямо, не непосредственно, она делегируется. Представители  народа выражают эту волю самостоятельно и под свою ответственность. Между  народом и его представителями  устанавливаются отношения, основанные на полномочиях и доверии.