Автор: Пользователь скрыл имя, 28 Апреля 2012 в 01:07, доклад
Государственное регулирование аграрного сектора – система мер воздействия на него в целях создания оптимальных условий развития.
Чаще всего государственное регулирование с/х отождествляют с его поддержкой, однако в строгом смысле это не одно и то же. Регулирование может быть направлено не только на увеличение производства, но и на его ограничение. Кроме того, в рамках регулирования АПК могут быть осуществлены меры по сворачиванию и прекращению того или иного вида производства, переход производителей к другим видам деятельности или прекращение ими производства вообще.
РОССИЙСКИЙ
ГОСУДАРСВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ –
МСХА им. К.А.ТИМИРЯЗЕВА
Экономический факультет
Кафедра
управления и сельского
консультирования
Доклад
на
тему «Аграрно-продовольственный
вопрос в политической
проблематике»
по дисциплине
АГРАРНАЯ
ПОЛИТИКА
МОСКВА – 2012
Государственное регулирование аграрного
сектора – система мер
Чаще
всего государственное
Государственное регулирование — воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.
Государственное регулирование в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и в рыночной экономике, но формы регулирования существенно различаются. В централизованной экономике упор делается на директивное планирование (выполнение показателей плана, обязательное для субъектов планирования, директивные планы разрабатываются как государственными органами управления, так и внутри фирм, концернов) и администрирование, а в рыночной — на бюджетирование, налогообложение, кредитование, государственные закупки, законодательные ограничения.
Государственное регулирование – это система мер государства для осуществления поддерживающейся, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решения сложных социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.
В зависимости от различных критериев государственное регулирование можно классифицировать следующим образом:
Рисунок - 1
Государственное регулирование бывает административное и экономическое.
Административное регулирование проявляется в решениях управленческих структур (в том числе и на уровне предприятия), касающихся или воздействующих на производство и торговлю товарами.
Государственное
регулирование
Одна
из форм административного
Кроме законов и постановлений к методам административного регулирования относятся различного рода приказы, инструкции, указания, положения и другие правовые акты. Эти нормативные документы – относительно более низкого воздействия. Они обычно понимаются на уровне министерств, ведомств, отдельных предприятий.
К
мерам административного
Административное регулирование имеет специфику в рыночной и нерыночной («командной», «административно-командной», «огосударствленной», «плановой») экономике. В нерыночной экономике основными методами административного регулирования были директивные планы и адресные задания. В них выражался интерес общества в целом, прежде всего экономический интерес, как он понимался планирующими органами. Как отмечалось в литературе времен плановой экономики, «общество исходит из определенных экономических соображений, покоящихся на знании законов развития планомерно организованной ассоциации трудящихся и наличных ресурсов производства. Указанные действия выражают реальные экономические интересы общества, но их именуют административными, поскольку они не апеллируют к интересам отдельных звеньев социалистического общества или к отдельным работникам.
Возможность
такого регулирования основывалась
на монополии государственной
В плановой экономике административные методы управления были приоритетными. Личные и коллективные интересы подчинялись государственным.
В
рыночной экономике административное
регулирование также
Вместе с тем административное регулирование в рыночной экономике имеет принципиальные отличия от подобного регулирования в плановой экономике. Во-первых, отсутствует прямое вмешательство в производственные запасы, нет директивных планов и адресных заданий: государство только создает «правила игры». Во-вторых, государство выступает в роли посредника, регулирующего рынок, корректирующего возможные конъюнктурные спады и подъемы экономики.
Через административные рычаги – законы, постановления, другие административные решения – инициируется осуществление той или иной меры экономического регулирования. Под этой формой регулирования следует понимать создание условий и стимулов, поощряющих развитие производства в нужном направлении. При этом поощрение может быть и в сторону ограничения производства путем применения разнообразных экономических методов. Особенность экономических методов в том, что они дают возможность субъекту (производителю, переработчику, торговцу, потребителю) принимать самостоятельные решения в зависимости от экономической выгоды.
Экономическое
регулирование может
Финансовые меры – это субсидии (дотации), компенсации, различные схемы реструктуризации долгов, поддержка страхования . Кроме того, это финансирование создания различных резервов при закупке и продаже продукции по рыночным ценам, расходы на образование (вложения в человеческий капитал) и науку (поддержка развития научно-технического прогресса), стимулирование структурных сдвигов, развитие сельской инфраструктуры и др.
Субсидии
и компенсации могут быть продуктовыми
(в зависимости от производства или
продажи продукты, на голову скота
или единицу земельной площади)
Кредитные
меры регулирования выражаются в
предоставлении государством возможностей
получения
Налоговые меры связаны с регулированием взимания различных налогов, в том числе налога на добавленную стоимость, акцизов, земельного налога. Важное значение имеет тяжесть налогового бремени. Формирование льготного режима налогообложения с/х предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств – серьезный вклад в улучшение их экономического состояния. Льготный режим может в первую очередь относиться к налогам на прибыль, имущество, выплатам в государственные социальные внебюджетные фонды.
Важную роль имеет регулирование цен. Использование гарантированных цен, в том числе целевых, интервенционных (залоговых) и других их разновидностей, играет важную роль для стабилизации доходов с/х товаропроизводителей, создания условий для устройчивого производства отдельных с/х товаров. К ценовым мерам следует отнести различного рода ценовые субсидии, платежи на разницу рыночных цен и целевых или интервенционных (залоговых). В мировой практике они имеют различные названия – компенсационные платежи для зерновых, масличных, хлопка и ряда других культур (deficiency payments), для молочных продуктов (market loss payments) в США.
По характеру регулирования меры бывают прямые и косвенные. Административные меры регулирования являются прямыми, экономические – косвенными. Другими словами, первые оказывают непосредственное воздействие на объект, а вторые – опосредованное.
В то же время различные стандарты, технические регламенты, отнесенные к административному регулированию, в определенном смысле можно рассматривать как косвенные меры. Они касаются лишь предъявления определенных требований к характеристикам товаров. Если эти характеристики не будут соблюдены, товар не получит доступ на рынок.
По отраслям регулирования следует выделить регулирования в растениеводстве, животноводстве и других отраслях АПК.
Отрасль с/х, в которой в наибольшей степени реализуются меры поддержки производства, - животноводство. Здесь часто применяются субсидии. Это объясняется сложной экономической обстановкой в с/х организациях, занимающихся производством животноводческой продукции. Особенно неблагоприятная ситуация – в выращивании КРС и производстве шерсти.
Регулирование отраслей АПК носит программный характер. В 90-х годах были приняты и осуществлялись такие федеральные целевые программы, как «Развитие индустрии детского питания», «Машиностроение для АПК России», «Сахар», «Развитие льняного комплекса России», «Хмель России», «Растительное масло». В 2001 году была принята программа «Энергоэффективная экономика», рассчитанная на 2002-2005 года и перспективу до 2010 года, имеющая межотраслевую направленность и затрагивающая отрасли АПК.
По сферам регулирования можно выделить регулирование производства, потребления, доходов, цен и рынков, а также социального развития и структурной политики.
Информация о работе Аграрно-продовольственный вопрос в политической проблематике