Особенности современной налоговой системы

     В разд. 2 Основных направлений говорится  о совершенствовании налога на добавленную  стоимость. Планируется внедрить систему  специальной регистрации плательщиков НДС, продолжить работу по оптимизации перечня документов, подтверждающих обоснованность применения нулевой ставки, уточнить порядок налогообложения организаций - собственников жилья, применения НДС при расчетах неденежными средствами и др. Однако в документе не предусматривается принципиальных способов решить проблему исчисления, взимания и возмещения НДС.

     Возможно, специальная регистрация плательщиков НДС приведет к дополнительному  усложнению администрирования налогов  и для инспекций, и для налогоплательщика. Администрирование налогов, в том числе и НДС, должно проводиться с учетом презумпции добросовестности налогоплательщика. Необходимо также отметить, что действующее законодательство РФ уже предусматривает ответственность за представление при регистрации документов, содержащих заведомо ложные сведения.

     Целесообразно наряду с переходом к уведомительному  порядку подтверждения права  на применение нулевой ставки сократить  перечень документов, предусмотренных  налоговым законодательством для подтверждения ее применения, до одной лишь таможенной декларации с отметкой о вывозе товара в режиме экспорта. Однако об этом в проекте Минфина России не говорится.

     Необходимо, кроме того, всесторонне рассмотреть  вопрос о снижении ставки НДС. Цели и задачи макроэкономического развития России до 2020 г. требуют достаточно устойчивой финансовой базы. Учитывая, что НДС является одним из основных налоговых источников пополнения федерального бюджета, к вопросу о снижении его ставки нужно подходить крайне взвешенно, оценив все возможные риски. Вполне возможно, что наиболее реалистичным в среднесрочной перспективе является снижение ставки НДС до 15% в 2009 г.

     В разд. 3 Основных направлений предусматривается  ряд мер, направленных на косметическое  реформирование единого социального налога. Таких мер явно недостаточно, поэтому следует:

     - провести комплекс мероприятий  по реформированию ЕСН в направлении  дальнейшего сокращения налоговой  нагрузки на фонд оплаты труда;

     - ввести разделение ЕСН на налоговый  платеж и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды социального, медицинского и пенсионного страхования;

     - установить порядок, предусматривающий  использование при уплате ЕСН  одного платежного поручения,  при условии выработки соответствующей  казначейской технологии;

     - освободить от обложения ЕСН  суммы пенсионных взносов, уплачиваемые  юридическими лицами (налогоплательщиками)  в пользу работников по договорам  негосударственного пенсионного  обеспечения, заключаемым с негосударственными  пенсионными фондами (НПФ), имеющими соответствующие государственные лицензии.

     При доработке разд. 4 Основных направлений, в котором говорится об изменениях в гл. 22 "Акцизы" НК РФ, предлагается дополнительно рассмотреть, в частности, следующий вопрос. Пункт 1 ст. 201 НК РФ (в ред. Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 134-ФЗ) не изменяет перечень первичных документов, на основании которых осуществляются вычеты по акцизу. А это значительно ограничивает право налогоплательщика на применение вычета, поскольку перечень документов, возникающих в практической деятельности налогоплательщиков, намного шире. При этом п. 15 ст. 201 НК РФ вводит иной перечень документов, необходимых для осуществления вычетов по прямогонному бензину, несмотря на то что прямогонный бензин - это один из видов подакцизных товаров.

     В разд. 6 Основных направлений речь идет о направлениях реформирования налога на прибыль организаций и в  большей степени о совершенствовании  амортизационной политики. Специалисты  Минфина России справедливо отмечают, что в среднесрочной перспективе состав амортизационных групп следует изменить таким образом, чтобы сократить сроки полезного использования отдельных видов амортизируемых основных средств, рассмотреть ситуацию с переносом на будущее убытков реорганизуемых или приобретаемых компаний и др.

     Однако  в целом меры, предлагаемые Минфином России, не смогут дать экономике РФ мощный импульс к развитию, стимулировать  рост промышленности и привести к  обновлению основных фондов предприятий. Для достижения указанных целей  нужно:

     - рассмотреть вопрос о возврате инвестиционной льготы по налогу на прибыль организаций (в части средств, инвестируемых предприятиями на расширение и модернизацию собственного производства, на пополнение основных производственных фондов);

     - дополнить абз. 1 п. 7 ст. 259 НК РФ новым текстом следующего содержания: "Лизинговые компании, учитывающие предмет лизинга на своем балансе, вправе начислять и признавать в качестве расхода амортизацию в суммах, пропорциональных суммам арендных (лизинговых) платежей по контракту. Применение такого механизма начисления амортизации осуществляется в случае, если это прямо указано в приказе об учетной политике в целях налогообложения".

     Отметим, что противники восстановления нормы  об инвестиционной льготе выдвигали  аргумент о возможных злоупотреблениях и освоении неэффективных капитальных вложений с целью получить льготы. Предлагаемая возможность амортизировать в целях налогообложения имущество в лизинге пропорционально лизинговым платежам отчасти решает данный вопрос. С одной стороны, использование инструмента лизинга позволит уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль по мере уплаты платежей - по аналогии с действующей льготой на финансирование капитальных вложений. С другой стороны, будут существенно затруднены злоупотребления со стороны налогоплательщиков, так как лизинговые компании имеют определенные особенности (дорожат деловой репутацией, обеспечивают большую прозрачность своей деятельности).

     Еще нужно рассмотреть вопрос об увеличении до 30% амортизационной премии для  организаций, приобретающих активную часть основных производственных фондов (машины и оборудование) по перечню в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 января 2002 г. N 1).

     Раздел 7 Основных направлений содержит предложения  по совершенствованию налога на добычу полезных ископаемых. В порядке обсуждения отметим также, что в среднесрочной  перспективе целесообразно рассмотреть  вопрос о разработке специального налогового режима при недропользовании. Ориентировочно структура данного специального налогового режима представляется в таком обобщенном виде.

     Раздел 1. Новый налог (система платежей) на основе кардинально переработанного  налогового законодательства в отношении  недропользования, исходя из рентообразующих принципов.

     Раздел 2. Экономическое стимулирование рационального  и комплексного освоения недр (льготы и ограничения).

     Раздел 3. Режим соглашений о разделе  продукции в другой редакции, устраняющей  допущенные принципиальные ошибки (компенсационные затраты, распределение прибыли и пр.).

     Раздел 4. Система платежей, налогов и  сборов по малому и среднему горному  предпринимательству в зависимости  от вида его деятельности.

     Раздел 9 Основных направлений посвящен вопросам реформирования специальных налоговых режимов. Минфин России, признавая низкий уровень развития малого бизнеса в России по сравнению с ведущими зарубежными странами, на среднесрочную перспективу предлагает, в частности:

     - прекратить практику искусственного  разделения организаций для получения доступа к специальным налоговым режимам в целях минимизации налогообложения;

     - на основании отраслевых исследований  базовой доходности разработать  порядок определения базовой  доходности по видам предпринимательской  деятельности, облагаемым единым налогом на вмененный доход.

     Указанные предложения в целом могут  быть поддержаны, однако они представляются явно недостаточными для активного  развития малого и среднего предпринимательства  на период до 2020 г. Предлагается увеличить  предельную величину годового дохода налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, с 20 млн руб. до 56 млн руб. Это будет более или менее соответствовать реальным показателям экономической деятельности субъектов малого предпринимательства на современном этапе.

     Предлагается  также освободить плательщиков ЕНВД от обязанности ведения бухгалтерского учета, заменив ее обязанностью ведения  книги учета доходов и расходов по аналогии с плательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения. Нужно, кроме того, отменить применение кассовых аппаратов плательщиками ЕНВД.

     Отдельно  стоит отметить, что в планах Минфина  России по совершенствованию налоговой  системы на среднесрочную перспективу  не отражены вопросы реформирования налога на имущество организаций, стимулирования инновационной деятельности, создания налоговых стимулов для привлечения инвестиций, которые приобретают ключевое значение в связи с программой экономического развития России на период до 2020 г. 

Заключение 

    За  последние годы в сфере реформирования налогового законодательства достигнуты определенные позитивные результаты. В первую очередь это уменьшение ставок по основным налогам, а значит, и определенное снижение налогового бремени налогоплательщиков. Налоговая система упростилась благодаря отмене "оборотных" налогов, налога с продаж, налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения.

    К результатам налогового реформирования, которые заслуживают положительной  оценки, можно отнести и введение специальных налоговых режимов  - упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, а также для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Эти действия тоже направлены на снижение налогового бремени налогоплательщиков, упрощение процедуры налогообложения и администрирования. В итоге с 1 января 2006 г. в Российской Федерации действует 14 налогов и сборов (в том числе 9 федеральных, 3 региональных, 2 местных) и 4 специальных налоговых режима.

    Тем не менее, приходится констатировать, что российская налоговая система по-прежнему несовершенна. Присущие ей недостатки все еще предоставляют недобросовестным налогоплательщикам значительные возможности уклоняться от уплаты налогов, стимулируют развитие теневой экономики, коррупции и организованной преступности.

    Нельзя  еще сказать, что в полной мере стимулируются инвестиционная, инновационная  и предпринимательская активность, расширение производства. Ведь налоговые  механизмы, задействованные для  достижения этих целей, используются недостаточно и имеют в основном фискальную направленность.

    Отдельного  внимания заслуживают нормативная  база и сами процедуры налогообложения. Их сложность и неоднозначность, а также нестабильность влекут за собой большие затраты не только на ведение бухгалтерского и налогового учета, но и на содержание налоговых органов. Перманентная налоговая реформа приводит к тому, что налогоплательщику становится все сложнее планировать свою экономическую и финансовую деятельность, оптимизировать налоговые платежи, сочетать интересы бизнеса с интересами и законными требованиями государства.

    Кроме того, сложившаяся система налогообложения  постоянно вытесняет капиталы из производственного сектора, не позволяет  развиваться нормальному инвестиционному  процессу, так как блокирует важнейший источник внутренних инвестиций - добавочный доход. В результате наблюдается постоянный отток национального капитала за рубеж при недостаточном встречном потоке иностранного капитала.

    Основными целями современной налоговой системы  Российской Федерации должны быть стимулирование развития рыночных институтов и механизмов хозяйствования, создание благоприятных условий для повышения эффективности производства и обновления основных фондов предприятий, понижение общей налоговой нагрузки на экономику и бизнес.

    Снижение налогового бремени должно сопровождаться понижением затрат на функционирование административной налоговой системы, а также развитием "социальной" и "регулирующей" функций налогов.

    Таким образом выделяются следующие приоритетные направления реформирования налоговой системы и проблемы, подлежащие решению:

    - активное налоговое стимулирование  экономического и промышленного  развития России;

    - достижение стабильности и сбалансированности  налоговой системы;