Шпаргалка по "Муниципальному праву"

Положение администрации  местного самоуправления в системе  органов местного самоуправления, её структура, наименование, порядок формирования, компетенция, подотчетность, другие вопросы  организации и деятельности определяются муниципальным образованием и закрепляются в уставе муниципального образования. 

Статус местной  администрации определяется её взаимоотношениями  с другими частями механизма  местного самоуправления, подотчетностью и способом формирования.

Способы формирования

формируется представительным органом местного самоуправления;

формируется главой местного самоуправления самостоятельно;

формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа;

в части назначения главных должностных лиц формируется  с согласия представительного органа, в остальной части — главой местного самоуправления самостоятельно.

[править]

Варианты взаимоотношений  с главой местного самоуправления

глава местного самоуправления лично руководит  деятельностью местной администрации;

глава местного самоуправления осуществляет лишь общее руководство, а оперативное руководство осуществляет назначенный представительным органом или нанятый на контрактной основе руководитель местной администрации;

местная администрация  возглавляется назначенным (нанятым  на контрактной основе) руководителем местной администрации.

[править]

Функции и полномочия 

Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного  органа местного самоуправления, а  также организация и порядок  их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования.

Необходимо, чтобы  кандидаты на данные должности имели  высшее образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или государственного управления, контроля, экономики, финансов, пользовались заслуженным  авторитетом у депутатов представительного органа и общества.

В зависимости  от специфики муниципального образования  могут создаваться конкретные направления  контроля.

В структуре  контрольных органов представлены следующие направления.

1. Контроль и  надзор за доходами местного бюджета.

2. Контроль и  надзор за расходами бюджета,  расходами в социальной сфере,  промышленности, строительстве, сельском  хозяйстве, сфере межбюджетных  отношений. 3. Контроль над бюджетным  процессом. Задачи Контрольно-счетной  палаты: 1)анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;

2) организация  и осуществление контроля за  исполнением доходных и расходных  статей бюджета города по объемам,  структуре и целевому назначению;

3) внешняя проверка  отчетов об исполнении бюджета  города;

4) надзор за  эффективностью и целесообразностью  расходования бюджетных средств  и использования муниципальной  собственности;

5) финансовая  экспертиза проектов решений  городской Думы, предусматривающих  расходы за счет средств бюджета  города;

6) контроль за поступлением в бюджет города средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, аренду, доверительное управление, от управления объектами муниципальной собственности. Контрольные полномочия палаты распространяются в соответствии с законодательством на органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения города; коммерческие и некоммерческие организации и их объединения вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности

1. По вопросам  местного значения населением  муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

2. По вопросам  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

3. Муниципальные  правовые акты, принятые органами  местного самоуправления, подлежат  обязательному исполнению на  всей территории муниципального  образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальные  правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). 

3. Представителем  нанимателя (работодателем) может  быть глава муниципального образования,  руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 

2. На муниципальных  служащих распространяется действие  трудового законодательства с  особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В Российской Федерации  существуют 5 видов муниципальных  образований, которые функционируют  на двух уровнях:

муниципальный район — несколько городских  и/или сельских поселений 

сельское поселение  — один или несколько сельских населенных пунктов

городское поселение  — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными  пунктами сельского или городского типа

городской округ  — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований установлены  в 2003—2005 годах в рамках муниципальной  реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

муниципальный район — несколько городских  и/или сельских поселений 

сельское поселение  — один или несколько сельских населенных пунктов

городское поселение  — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

городской округ  — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований установлены  в 2003—2005 годах в рамках муниципальной  реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных  образований установлен Федеральным законом.

Закрытым административно-территориальным  образованием Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» признает имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом следующих особенностей (они также устанавливаются законом).

1. Решение о  создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Предложение об этом вносится Правительством РФ.

2. Территория  и границы закрытого административно-территориального  образования определяются с учетом  особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также потребностей развития населенных пунктов.

3. Закрытое административно-территориальное  образование находится в ведении  федеральных органов государственной  власти по вопросам:

а) установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и объектам закрытого административно-территориального образования;

б) определения  полномочий органов государственной  власти субъектов РФ в отношении  данных образований;

в) обеспечения  особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включая специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Статья 132 Конституции  РФ закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме того, представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Федерации. 

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и  исполнение местных бюджетов осуществляются согласно бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации субъекта Федерации.

Распоряжение  муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. 

В собственности  города находятся объекты, имеющие  особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение). 

К объектам муниципальной  собственности города относятся  объекты социально-культурного назначения (школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом), объекты муниципального городского жилого фонда.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Местными налогами признаются налоги, которые установлены  НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных  образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если на данной территории не установлены специальные налоговые режимы.

К местным налогам  согласно ст. 15 НК РФ относятся: 1) земельный  налог; 2) налог на имущество физическихлиц.

Земельный налог  уплачивается организациями и физическими  лицами, обладающими земельными участками  на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве  пожизненного наследуемого владения. Представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога, а также устанавливают налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Плательщиками налогов на имущество физических лиц признаются физические лица –  собственники имущества (жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения).

К неналоговым  доходам относятся: – доходы от использования  имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

– доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  местного самоуправления.

К безвозмездным  и безвозвратным перечислениям  относятся перечисления в виде:

– финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме  дотаций и субсидий;

– субвенций  из Федерального фонда компенсаций  и (или) из региональных фондов компенсаций;

– субвенций  из местных бюджетов бюджетам других уровней;

– безвозмездных  и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В доходах бюджетов учитываются:

– средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

– средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных  средств на счетах в кредитных  организациях;

– средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

– плата за пользование  бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основе

– принятия нормативных  правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам;

– принятия нормативных  правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, при этом расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства  муниципального образования, возникшие  в результате принятия нормативных  правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении  указанными органами отдельных государственных  полномочий, исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда  депутатов, выборных должностных лиц  местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

В муниципальном  образовании, которому предоставляются  дотации из бюджета субъекта РФ или  дотации из бюджета муниципального района, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

48. Полномочия органов  местного самоуправления  в области жилищно-коммунального  хозяйства. 

Жилищно-коммунальное управление (отдел) осуществляет учет нуждающихся в предоставлении жилья: очередников, состоящих на учете в администрации; ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны; воинов-интернационалистов; военнослужащих, уволенных в запас, распределение вводимой жилой площади юридическим и физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве жилья; надзор за своевременным заселением квартир. Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хозяйства следующие вопросы местного значения:

– содержание и  использование муниципального жилищного  фонда и нежилых помещений;

– создание условий  для жилищного строительства;

– организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло– и водоснабжения и канализации;

– организация  снабжения населения и муниципальных  учреждений топливом.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена прежде всего на обеспечение  в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

Роль органов  местного самоуправления, как и роль государства в целом, в обеспечении  этих гарантий в последние годы существенным образом изменилась. Это связано  с тем, что наряду с государственной  и муниципальной собственностью существует частный жилищный фонд. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности.

Значительная  часть квартир государственного и муниципального жилищного фонда  была приватизирована. Появились частные  организации, занимающиеся проектированием и строительством жилья. Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда.

Органам исполнительной власти субъектов Федерации и  органам местного самоуправления рекомендовано  разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь основными  направлениями нового этапа реализации программы «Жилище».

Кроме того, в  ведение муниципальных образований  перешли объекты жилищно-коммунального  хозяйства: жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры; объекты инженерной инфраструктуры городов, предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов.

Формирование  муниципального жилищного фонда  осуществляется и за счет жилищного  строительства, которое ведут органы местного самоуправления, при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юридических лиц, для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования. В этих целях органы местного самоуправления вправе образовывать местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства.

1. К вопросам  местного значения поселения  относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета  поселения и контроль за исполнением  данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных  налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  поселения;

4) организация  в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения  топливом;

5) дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения в границах  населенных пунктов поселения  и обеспечение безопасности дорожного  движения на них, включая создание  и обеспечение функционирования  парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями в соответствии  с жилищным законодательством,  организация строительства и  содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий  для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения  в границах поселения;

7.1) участие в  профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

(п. 7.1 введен  Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ)

8) участие в  предупреждении и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение  первичных мер пожарной безопасности  в границах населенных пунктов  поселения;

10) создание условий  для обеспечения жителей поселения  услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий  для организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание  условий для развития местного  традиционного народного художественного  творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных  художественных промыслов в поселении;

(п. 13.1 введен  Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

14) обеспечение  условий для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта, организация  проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий поселения;

(п. 14 в ред.  Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

(см. текст в  предыдущей редакции)

15) создание условий  для массового отдыха жителей  поселения и организация обустройства  мест массового отдыха населения,  включая обеспечение свободного  доступа граждан к водным объектам  общего пользования и их береговым полосам;

(в ред. Федерального  закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ)

(см. текст в  предыдущей редакции)

16) утратил силу  с 1 января 2008 года. - Федеральный  закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

(см. текст в  предыдущей редакции)

17) формирование  архивных фондов поселения;

18) организация  сбора и вывоза бытовых отходов  и мусора;

19) организация  благоустройства и озеленения  территории поселения, использования,  охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых  природных территорий, расположенных  в границах населенных пунктов поселения;

(в ред. Федерального  закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

(см. текст в  предыдущей редакции)

20) утверждение  генеральных планов поселения,  правил землепользования и застройки,  утверждение подготовленной на  основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) присвоение  наименований улицам, площадям и  иным территориям проживания  граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

22) организация  ритуальных услуг и содержание  мест захоронения;

23) организация  и осуществление мероприятий  по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(п. 23 введен Федеральным  законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

24) создание, содержание  и организация деятельности аварийно-спасательных  служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

(п. 24 введен Федеральным  законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

25) утратил силу. - Федеральный закон от 25.11.2008 N 222-ФЗ;

(см. текст в  предыдущей редакции)

26) осуществление  мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

(п. 26 введен Федеральным  законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

27) создание, развитие  и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения,  а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

(п. 27 введен Федеральным  законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ, в ред.  Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

(см. текст в  предыдущей редакции)

28) содействие  в развитии сельскохозяйственного  производства, создание условий  для развития малого и среднего  предпринимательства;

(п. 28 введен Федеральным  законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ, в ред.  Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

(см. текст в  предыдущей редакции)

30) организация  и осуществление мероприятий  по работе с детьми и молодежью  в поселении;

(п. 30 введен Федеральным  законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

31) осуществление  в пределах, установленных водным  законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

(п. 31 введен Федеральным  законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

32) осуществление  муниципального лесного контроля;

(п. 32 введен Федеральным  законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

(см. текст в  предыдущей редакции)

33) создание условий  для деятельности добровольных  формирований населения по охране  общественного порядка;

(п. 33 введен Федеральным  законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

34) оказание поддержки  социально ориентированным некоммерческим  организациям в пределах полномочий,

35) осуществление  муниципального контроля за проведением  муниципальных лотерей;

(п. 35 введен Федеральным  законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

36) осуществление  муниципального контроля на территории  особой экономической зоны;

(п. 36 введен Федеральным  законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

37) обеспечение  выполнения работ, необходимых  для создания искусственных земельных  участков для нужд поселения,  проведение открытого аукциона на право заключить договор о