Права и обязанности государственных гражданских служащих

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

 
ОЦЕНКА

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ

должность, уч. степень, звание		подпись, дата		инициалы, фамилия

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  ГОСУДАСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

по дисциплине: СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ(А)

СТУДЕНТ(КА) ГР.	9168				И.В. ПИСКУНОВ
			подпись, дата		инициалы, фамилия

Санкт-Петербург 2015

Содержание

Введение

1. Права государственных  гражданских служащих

2. Обязанности государственных  гражданских служащих

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

Государственная гражданская служба — профессиональная деятельность граждан России в гражданских органах исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях. «Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».1 Государственный служащий — работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе. Сгосударственно-правовой точки зрения, государственный служащий — это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий  -  продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.

Правовой статус государственного гражданского служащего представляет собой довольно сложное явление. Должностное положение накладывает серьезные ограничения на правовой статус служащего, как личности, предъявляет к нему особые требования и, соответственно, должно наделять особым набором прав, которые бы уравновешивали груз должностных обязанностей. Только их равновесное положение определяет эффективное выполнение служащим своих функций, а это напрямую сказывается на всем процессе государственного управления. Поэтому вопрос правового регулирования государственной службы и правового статуса служащего в частности всегда остается актуальным.

Законодательно государственная гражданская служба в России регулируется Конституцией Российской Федерации и двумя федеральными законами: «О системе государственной службы» (от 27.05.2003 № 58-ФЗ), который  определяет основные понятия и принципы госслужбы, и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ), который детально регулирует вопросы государственной гражданской службы, включая запреты и ограничения, а также порядок трудоустройства. Вопросы, связанные с осуществлением деятельности госслужащими, не охваченные этим законом, регулируются общероссийским трудовым законодательством.

В своей работе я хотел бы подробно рассмотреть права и обязанности государственных гражданских служащих.

 

1. Права государственных  гражданских служащих

В обобщенном виде классификация основных прав гражданского служащего содержится в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

1) Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. К этой группе прав относится: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку, согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия определяются трудовым законодательством (главой 33 Трудового кодекса Российской Федерации), специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями.

2) Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

К числу таких документов относятся должностные регламенты, должностные инструкции, положения, уставы, правила работы с информацией и др. Как правило, они разрабатываются на основе квалификационных и иных требований, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законами о соответствующих государственных органах и другими федеральными законами, и утверждаются руководителями государственных или территориальных органов, входящих в систему федеральной исполнительной власти.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с должностными регламентами и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы.

Критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей включают в себя показатели результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели складываются из многих факторов служебной деятельности, охватывая широкий круг служебных проблем. Достижение высокого качества служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей, профессионализм и компетентность, соблюдение законности, высокую организованность, успешное выполнение важных заданий, проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач. В числе таких критериев всегда присутствуют показатели для поощрения.

3) Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (ст. 37 ч. 5) право на отдых для гражданского служащего реализуется путем предоставления ему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) за пределами установленной федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Согласно ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации, время отдыха – это время, в течение которого работник свободен от исполнения должностных обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Время отдыха предназначено для восстановления (воспроизводства) сил и профессиональной работоспособности гражданского служащего. Используется время отдыха в зависимости от индивидуальных потребностей и усмотрения гражданского служащего (например, для учебы, общения с родителями и детьми, досуга, занятий физической культурой и спортом, творческой и иной полезной деятельности и т.д.). Разновидностями времени отдыха, сопутствующими служебной деятельности, являются перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в служебное время и не оплачиваются. Кроме того к времени отдыха относятся: выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска.

4) Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Право гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты продолжает оставаться одной из самых острых, трудно разрешимых в рамках реформы государственной службы проблем. Очевидно, что денежного содержания государственного служащего недостаточно, следствием чего является малоконкурентность государственной службы по сравнению с бизнес-структурами. Отсюда отток из государственных органов наиболее квалифицированных и перспективных специалистов. В рамках реформы государственной службы предполагается сделать гражданскую службу конкурентоспособной. Такой подход, как и все другие попытки решить проблему эффективности государственной службы посредством повышения оплаты труда за качественное исполнение должностных обязанностей, следует надеяться, даст положительные результаты.

5) Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

Государственный служащий – это служащий, который постоянно работает со всеми видами документированной информации. В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Гражданский служащий имеет право вносить предложения о совершенствовании деятельности государственного органа.

6) Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Согласно законодательству, такие сведения предоставляются в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей. Порядок предоставления сведений, составляющих государственную тайну, регламентируется федеральным законом. Согласно закону «О государственной тайне» от 21 сентября 1993 г., государственной тайной называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственную тайну. Не могут быть засекречены следующие сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

7) Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Получать документированную информацию для исполнения своих обязанностей государственный служащий имеет возможность не только по запросу, но и путем посещения предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от их форм собственности. Посещение предприятий, учреждений и организаций может потребоваться при подготовке гражданскими служащими проектов решений по вопросам экономической и социальной жизни, а также при осуществлении других задач, например для работы в составе государственной комиссии, при необходимости получить какую-либо справку, совет, собрать материалы о состоянии дел, разобраться с жалобой, заявлением, изучить предложение и т.д. В ходе посещения государственный служащий может требовать необходимую справку, собирать материалы о состоянии дел, рассматривать жалобу и т. д. Однако настаивать государственному служащему на выдаче ему информации следует в пределах предусмотренных законом норм.

8) Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Это право законодательно оформлено в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609. Оно защищает его от произвола должностных лиц. Гражданский служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом в полном объеме не реже одного раза в год. Он может приобщить к личному делу свои письменные объяснения и другие документы и материалы. Вместе с тем он не вправе требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела. Гражданский служащий вправе обжаловать касающиеся лично его регламентирующие или индивидуальные решения (распоряжения) в вышестоящий орган либо в суд, однако он не может требовать отмены этих решений.

Непосредственная оценка (отзыв) о деятельности гражданского служащего (если она требуется) доводится до его сведения. Он имеет право обжаловать необъективные, по его мнению, отзывы о своей работе. Руководители государственных органов обязаны создавать все необходимые условия для реализации этого права, обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности работников; а о поощрениях гражданскому служащему объявлять в приказах (о взысканиях – под роспись).

9) Право на защиту сведений о гражданском служащем.

Право на ознакомление с материалами личного дела является индивидуальным правом гражданского служащего, поэтому с ними не могут быть ознакомлены родственники гражданского служащего, а также посторонние. Личное дело без согласия гражданского служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство. Вместе с тем гражданский служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профсоюза.

10) Право на должностной рост на конкурсной основе.

Должностной рост на конкурсной основе (карьера) – характерная черта правового положения гражданского служащего. Прием на государственную гражданскую службу осуществляется по приглашению руководителя, основанному на его личном субъективном усмотрении. При таком положении государственный служащий изначально оказывается в зависимой роли, а не самостоятельной равноправной стороны. Выход из этой ситуации законодатель находит в том, чтобы перейти преимущественно на конкурсный порядок замещения должностей гражданской службы. В этом случае победитель конкурса получит возможность ставить перед руководителем государственного органа, т.е. представителем государства-нанимателя вопрос о закреплении в служебном контракте дополнительных условий либо будет знать о таких условиях изначально по условиям проведения конкурса. Таким образом, успех внедрения служебных контрактов на государственной гражданской службе в значительной степени зависит от перехода на конкурсный порядок замещения должностей государственной гражданской службы.