Автор: Пользователь скрыл имя, 16 Апреля 2011 в 17:37, курсовая работа
целью курсовой работы является изучить основные типы организационных структур и определить, какие из них применяются для администраций муниципальных образований.
Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи курсовой работы:
1. рассмотреть понятие «организационная структура», существующие виды и принципы проектирования организационных структур;
2. изучить место администрации в системе муниципального управления, факторы, оказывающее непосредственное влияние на организационную структуру местной администрации;
3. сравнить существующие организационные структуры Администрации города Костромы и мэрии города Ярославля, выявить недостатки и основные направления реорганизации организационных структур местных администраций.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩИХ ВИДОВ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР 5
1. Основные понятия и требования, предъявляемые к организационным
структурам 5
2. Типология организационных структур 8
3. Проектирование организационных структур 16
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ 22
1. Положение администрации в системе органов местного самоуправления 22
2. Факторы, определяющие организационную структуру местной
администрации 26
3. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ. НЕДОСТАТКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 34
1. Сравнительный анализ организационной структуры администраций города Костромы и города Ярославля 34
2. Недостатки существующих организационных структур местных
администраций 42
3. Основные направления совершенствования организационных структур
местных администраций 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 50
Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех его составляющих. Поэтому важно отслеживать изменения, происходящие в условиях хозяйствования и жизни на территории муниципального образования [10, с.45].
В качестве факторов, непосредственно влияющих на структуру управления, выступают элементы процесса управления – цели, функции, принципы, методы.
Цели управления оказывают прямое влияние на организационную структуру. Система целей управления муниципальным образованием является основной для выделения в структуре органа муниципального управления самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретной цели и решение конкретных задач. Так, в системе целей местного самоуправления все больший удельный вес приобретает социально-экономическое развитие и охрана окружающей среды. Соответственно для реализации этих целей организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения.
Другой фактор, оказывающий прямое влияние на организационную структуру, - функции управления, их состав, содержание и объем. Процесс формирования структуры органа местного самоуправления представляет собой, прежде всего, организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за управленческими подразделениями и отдельными должностями. Развитие функций управления муниципальным образованием объясняет развитие структуры органов местного самоуправления [32, с.371].
Так,
функциональным органом местной
администрации является ее аппарат.
В составе структурных
В структуре отделов аппарата администрации могут быть образованы более мелкие функциональные подразделения: подотделы, бюро, группы, секторы, способствующие реализации закрепленных за отделом функций. Например, в структуре общего отдела администрации, как правило, выделяются:
-сектор по работе с распорядительными документами;
-канцелярия;
-машинописное бюро;
-копировально-
-сектор приема граждан и письменных обращений граждан.
Требования
рынка также оказывают прямое
влияние на организационную структуру.
Так, создание широкой сети маркетинговых
служб в любой сфере
Наряду
с факторами, действующими на структуру
непосредственно, следует выделить
факторы, влияющие на структуру опосредованно.
К этой группе факторов относятся
кадры, техника, технология управления,
организация труда. Эти факторы,
являющиеся средством, необходимым
для реализации той или иной функции,
хотя и оказывают влияние на структуру,
но в целом сами определяются ею.
Так кадры управления влияют на структуру
в плане ее утончения, корректировки,
некоторого перераспределения функций
между подразделениями
Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон контроля, сферы управления). Нормой управляемости называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях. От нее зависит как численность сотрудников в подразделении, так и число подразделений аппарата.
При определении оптимального количества подчиненных должен быть учтен ряд факторов, среди которых можно выделить [32, с. 372]:
Таким образом, при формировании структуры органов местного самоуправления приходится одновременно учитывать много факторов: цели управления, особенности, системы управляемых объектов, состав функций, объем работ, нормы управляемости.
Приходится
учитывать и влияние личности
работника и применяемых
В условиях осуществления экономической и политической реформ линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами и целями муниципального управления [41]. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные структуры администраций могут дополняться структурами нового типа — программно-целевыми. Они создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными. В результате такого дополнения образуются матричные организационные структуры муниципального управления.
При
возникновении новой проблемы, требующей
решения в течение
В
системе муниципального управления
программно-целевые структуры
Комиссии создаются на определенный срок для решения какой-либо обострившейся проблемы. Цель создания комиссий — найти выход из сложившейся управленческой ситуации. Комиссии в своей работе используют методы ситуационного анализа.
Создание рабочих групп внутри администрации связано с решением конкретных управленческих задач и носит временный характер. Как правило, рабочие группы выполняют проектировочные задачи. Например, при реорганизации органа власти эффективно создание особой группы для организационного проектирования структуры администрации, выработки новых технологий работы.
При формировании структур программно-целевого управления целесообразно разрабатывать карты (матрицы) распределения прав и ответственности между органами линейно-функциональной и программно-целевой структур. В них детально и наглядно фиксируются общие правила принятия решений, разделение ответственности нескольких органов за разные аспекты одного результата, роль коллегиальных и консультативных органов в процессе принятия решений.
Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического, инновационного блока.
Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуаций и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их в отраслевые и функциональные подразделения.
Итак, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. На формирование структуры администрации оказывают влияние различные факторы, и от правильности её построения зависит эффективность управления муниципальным образованием в целом.
3 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ. НЕДОСТАТКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
3.1Сравнительный
анализ организационной
Администрация муниципального образования – орган местного самоуправление, наличие которого обязательно. В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:
• глава администрации;
• его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;
•
структурные подразделения
•
коллегиальные совещательные
• аппарат администрации.
Согласно Уставу города Костромы [36, п.1,ст.34], Глава города Костромы является высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляет Администрацию города на принципах единоначалия. В его непосредственном подчинении находятся первый заместитель главы Администрации, который курирует деятельность:
-
Комитета по управлению
- Управления городского пассажирского транспорта;
-
Контрольно-ревизионного
В
подчинении у Главы города находятся
четыре заместителя главы
В.В.Белоглазов
руководит деятельностью
С.Б.Малова курирует деятельность Комитета по здравоохранению и фармации, Управления образования, Управления по делам физической культуры, спорта и работе с молодёжью.
Ю.А.Сминова контролирует деятельность Управления экономики, Управления по делам культуры, международных связей и туризма, Отдела муниципального заказа.
Т.А.Подойницина курирует работу Управления капитального строительства, Управления градостроительства и архитектуры.
Основными структурными подразделениями администрации города Костромы являются [33]:
1.Административно-
2.Финансово-казначейское Управление.
3.Отдел по взаимодействию со СМИ. Его основными задачами являются подготовка и оперативное распространение СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных материалов о деятельности Администрации и Главы города Костромы [30].
4.Комитет жилищно-коммунального хозяйства.
5.Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом. В состав комитета входят финансово-бухгалтерский отдел, Управление муниципального имущества, общий отдел, юридический отдел, отдел арендно-договорных отношений, отдел разграничения и учета муниципальной собственности, отдел муниципальных земель, Управление городских земель, отдел муниципального земельного контроля, использования и охраны зеленых насаждений, городских лесов, водных объектов, отдел информационного обеспечения, отдел городского кадастра, отдел градостроительного и правового зонирования, отдел мониторинга городской территории [25].
Информация о работе Организационные структуры местных администраций