Муниципальная служба

Автор: Пользователь скрыл имя, 06 Января 2011 в 15:46, курсовая работа

Краткое описание

Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе.

Оглавление

Введение....................................................................................3
Понятие муниципальной службы............................................4
Задачи муниципальной службы...............................................6
Функции муниципальной службы...........................................7
Правовые источники муниципальной службы.......................8
Принципы муниципальной службы, их значение................10
Классификация должностей...................................................12
Должностное лицо...................................................................15
Аттестация муниципальных служащих.................................19
Прием на муниципальную службу и ее прекращение.........21
Заключение...............................................................................23
Список использованной литературы.....................................24

Файлы: 1 файл

Municipalnay slujba .doc

— 105.50 Кб (Скачать)

Правовой  статус должностного лица

      Важным  предметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица. Обычно выделяет такие факторы  правового статуса как: трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. В.М. Манохин включает в статус служащего задачи по должности, основные функции служащего, права и обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядок взаимоотношений по должности. А.П. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.

      Функции должностного лица – главные направления  практического воздействия при  выполнении задач по должности и  реализации установленных в нормативных  актах полномочий. Функции характеризуют  предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица.

      Права и обязанности выступают очень  важной стороной для того, чтобы  охарактеризовать правовой статус. К  числу основных прав муниципальных  служащих относятся следующие права:

  • требование представления всех документов, определяющих их права и обязанности, а также необходимых организационно-технических условий;
  • бесплатное получение требуемой по службе информации и материалов;
  • внесение предложений по совершенствованию службы;
  • посещение по службе предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности и любых организационно-правовых форм, за исключением объектов с особым режимом посещения в силу федерального законодательства;
  • знакомство с материалами своего личного дела;
  • продвижение по службе, получение денежного содержания, увеличение его размера с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;
  • повышение квалификации и переподготовка в соответствии с функциями и полномочиями занимаемой должности;
  • участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
  • принятие решений и участие в их подготовке согласно должностным обязанностям;
  • объединение в профессиональные союзы;
  • выход в отставку;
  • пенсионное обеспечение.

Муниципальные служащие обязаны:

  • добросовестно исполнять свои должностные полномочия;
  • обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
  • соблюдать положения законодательства;
  • своевременно рассматривать обращения граждан, запросы депутатов;
  • исполнять приказы, распоряжения, указания своих руководителей, за исключением незаконных;
  • соблюдать нормы служебного этикета и этики;
  • не разглашать закрытых по закону сведений;
  • поддерживать необходимый уровень квалификации;
  • ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемся объектом налогообложения.

      Права и обязанности – это центральные  элементы статуса, характеризующие  юридическое состояние должностного лица; они определяют границы должного и возможного поведения и действий должностного лица; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений по службе. Неотъемлемым элементом правового статуса должностного лица является ответственность, предполагающая создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплина означает соблюдение должностными лицами установленных законодательством Российской Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственность характеризуется наличием: объективных требований к должностному лицу и субъективного отношения к этим требованиям.

Должностных лиц можно классифицировать:

  1. По объему служебных полномочий на:
    • должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера
    • должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководители структурных подразделений администрации)
  1. По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов, уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия для других субъектов права.
  1. По видам деятельности на:
    • должностных лиц органов представительной власти (органов местного самоуправления)
    • должностных лиц органов исполнительной власти (глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.)
    • должностных лиц аппарата городского (районного) народного суда; служащих муниципальных хозяйственных субъектов и т.д.
 
 
 
 
 
 

Аттестация  муниципальных служащих

      Аттестация  служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими.

      Аттестацию  можно характеризовать как общую  и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.

      Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной  должности муниципальной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда. Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

      Аттестация  служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

      Содержание  и сущность аттестации раскрывается в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов  местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.

      Механизм  аттестации представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующий реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального управления.

      Право – важнейший компонент механизма  аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность. Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.

      Следует отметить, что в отдельных органах могут проводиться персональные аттестации муниципальных служащих с целью представления их к присвоению специального звания. Особенность таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального правового статуса муниципального служащего.

      Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий  орган или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Прием на муниципальную  службу и ее прекращение 

      Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения. Причем только после издания уполномоченным должностным лицом приказа о назначении гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового договора. Заключается либо договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.

      Замещение вакантных должностей возможно и  на конкурсной основе. Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих — от одного до трех месяцев. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание.

      В областном законе указан целый ряд  гарантий для муниципального служащего:

  • денежное содержание
  • ежегодный оплачиваемый отпуск
  • медицинское обслуживание
  • страхование
  • пенсионное обеспечение за выслугу лет
  • льготы на кредит для покупки жилья, и т.д.

      При поступлении на муниципальную службу представляются следующие документы: личное заявление поступающего, документ, удостоверяющий его личность, трудовая книжка, документ о профессиональном образовании, справка из органов  государственной службы о представлении сведений об имущественном положении, другие документы, если это предусмотрено федеральным законодательством.  
 

Общими  основаниями прекращения служебных отношений являются:3

  • отставка служащего (как правило после 60 лет ст.26 областного закона, при достижении пенсионного возраста выплачивается не облагаемое налогами вознаграждение; если по желанию, то в течении 6 месяцев выплачивается зарплата до 100%, в случае если на новом месте она ниже чем была в муниципальной службе);
  • его увольнение (ст.27 в случае совершения грубого должностного поступка, сокращения, и т.д.);
  • признание служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим;
  • смерть.
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения.

      За  столь короткий период правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь и продолжает развиваться дальше. Если раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу, то в последнее время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной службы по многим вопросам. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Информация о работе Муниципальная служба