Местное самоуправление в отдельных территориях

 

 

 

 

  
Заключение

 

В концепции Федерального закона № 131-ФЗ заложена идея двухуровневой системы сельского местного самоуправления, при максимальном сохранении действующих на момент принятия Закона муниципальных образований.

По замыслу законодателя, муниципальный район является производным муниципальным образованием по отношению к сельским и городским поселениям – базовым территориальным единицам местного самоуправления. Он создается в целях обеспечения эффективного решения вопросов межпоселенческого характера.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, по сути, отождествлял понятия «поселение» и «населенный пункт». Таким образом, население любой деревни, любого хутора, насчитывающего несколько жителей, вправе было настаивать на создании муниципального образования со своим бюджетом, выборными органами и т.д. Неоднозначность этих положений приводила к протестам органов прокуратуры, к судебным разбирательствам по поводу некоторых решений властей субъектов Федерации, устанавливающих границы муниципальных образований.

Традиционно выделяют три основных элемента, составляющих основу местного самоуправления. Это – территориальная, организационная и финансово-экономическая составляющие.

Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах.

В соответствии с Законом до 1 января 2005 г. органы государственной власти субъектов РФ обязаны были установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

С учетом ограниченного времени на проведение всех работ по установлению границ допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания.

Закон выделяет 2 отличающиеся друг от друга процедуры установления границ и преобразования муниципальных образований. Первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований. Вторая относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района.

Законом определено понятие преобразования муниципальных образований, чего не было ранее. В настоящее время под преобразованием муниципального образования понимаются:

– объединение нескольких муниципальных образований в одно;

– разделение одного муниципального образования на несколько самостоятельных муниципальных образований;

– изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

 

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.
3. Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения: Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р (в редакции от 4 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 23. – Ст. 2318.
4. О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2012 г. № 344 // СЗ РФ. – 2012. – № 17. – Ст. 2013.

 

Специальная литература

 

5. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. Курс лекций / Д.П. Зекин. – М.: Тесса, 2010. – 712 с.
6. Игнатов В.Г. Региональные особенности местного управления и самоуправления / В.Г. Игнатов, В.И. Хрипун, А.В. Понеделков, А.В. Старостин. – Ростов-на-Дону: Свеча, 2011. – 380 с.
7. Кармолицкий А.А. К вопросу о местном самоуправлении как органе управления / А.А. Кармолицкий // Право. – 2010. – № 3. – С. 8-12.
8. Кашо В.С. Проблемы регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в уставах муниципальных образований / В.С. Кашо // Российский юридический журнал. – 2011. – № 6. – С. 11-19.
9. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2013. – № 6. – С. 9-14.
10. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень / Ю.М. Козлов // Право. – 2013. – №2. – С. 35-41.
11. Колноченко Е.Д. Межбюджетные отношения и местное самоуправление / Е.Д. Колноченко // Бюджет. – 2013. – № . – С. 30-36.
12. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка / А.М. Кононов // Государство и право. – 2011. – № 12. – С. 5-12.
13. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е.В. Мирошниченко // Законодательство. – 2012. – №4. – С. 26-30.
14. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 570 с.
15. Остром В.Н. Демократия и самоуправление / В.Н. Остром // Государство и право. – 2012. – № 4. – С. 44-49.
16. Петрова Т.К. Население как субъект местного самоуправления / Т.К. Петрова // Законодательство. – 2013. – № 2. – С. 50-56.
17. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. – М.: НОРМА-М, 2011. – 809 с.
18. Тимофеев К.Б. Практика применения Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / К.Б. Тимофеев // Адвокат. – 2012. – № 5. – С. 22-26.
19. Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления / В.И. Фадеев // Право и жизнь. – 2011. – № 5. – С. 11-16.

 

1 Кармолицкий А.А. К вопросу о местном самоуправлении как органе управления / А.А. Кармолицкий // Право. – 2010. – № 3. – С. 9.

2 Тимофеев К.Б. Практика применения Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / К.Б. Тимофеев // Адвокат. – 2012. – № 5. – С. 24.

3 Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления / В.И. Фадеев // Право и жизнь. – 2011. – № 5. – С. 12.

4 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. – М.: ИНФРА-М, 2010. – С. 128.

5 Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка / А.М. Кононов // Государство и право. – 2011. – № 12. – С. 6.

6 Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2013. – № 6. – С. 10.

7 Кармолицкий А.А. К вопросу о местном самоуправлении как органе управления / А.А. Кармолицкий // Право. – 2010. – № 3. – С. 10.

8 Кашо В.С. Проблемы регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в уставах муниципальных образований / В.С. Кашо // Российский юридический журнал. – 2011. – № 6. – С. 12.

9 Остром В.Н. Демократия и самоуправление / В.Н. Остром // Государство и право. – 2012. – № 4. – С. 45.