Этапы развития правовой основы современного местного самоуправления

     Во-вторых, органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

     Эти полномочия органов государственной  власти субъектов Федерации во многом обусловлены конституционным положением о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправления (ст. 12) и основанным на конституционной норме требованием Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления об обеспечении федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления.

     В-третьих, органы государственной власти субъектов  Федерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

     В данном случае речь идет об участии органов государственной власти субъектов Федерации в правовом регулировании компетенции органов местного самоуправления в различных сферах жизни, подведомственных субъектам.

     В-четвертых, органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Федерации в порядке, установленном Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций». Законами субъектов Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации.

     Наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

     Делегируемые отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления, как правило, муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено законом субъекта Федерации.

     Как показывает практика, субъекты Федерации принимают законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями:

     по  государственной регистрации актов гражданского состояния;

     в области физической культуры и спорта;

     в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

     по  социальной поддержке и социальному  обслуживанию отдельных категорий граждан и др.

     При этом одни субъекты принимают отдельные  законы по каждому виду передаваемых государственных полномочий, а другие — принимают один закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в разных сферах жизни.

     Субъекты  Федерации обеспечивают контроль за соблюдением  законодательства о местном самоуправлении. В частности, создаваемые в субъектах конституционные (уставные) суды призваны обеспечивать соответствие нормативных правовых актов субъектов по вопросам местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований конституции (уставу) субъекта Федерации.

     Осуществляемое  на основе Федерального закона 2003 г. реформирование организационно-территориальной структуры местного самоуправления, финансово-экономического и правового обеспечения функций местного самоуправления включает в себя формирование субъектами Федерации во многом новой системы правового регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Решение этой задачи усложняется тем, что система местного самоуправления неоднократно подвергалась реформированию, изменялась ее законодательная база. Субъекты Федерации в течение длительного времени занимались поисками оптимального механизма взаимодействия с муниципальными образованиями, сформировали в целом правовую основу организации и деятельности местного самоуправления. Федеральный закон 2003 г. ставит перед субъектами новые задачи в области правового регулирования местного самоуправления, жестко разграничивая полномочия в этой сфере между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

     В работе ярко освещен вопрос о правовом регулировании местного самоуправления. Рассмотрены все возможные подходы к рассмотрению данной проблемы. Широкая нормативная база местного самоуправления доказывает, что местное самоуправление одно из связующих звеньев в государстве и политике.

     В развитии местного самоуправления выражается прогресс в разработке нормативных актов о местном самоуправлении. С годами они переделывались, дополнялись и сошлись на Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Но  уже сейчас есть статьи, которые требуют реформирования, а другие ждут своей очереди на одобрение.

      СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 

1. Игнатюк Н.А. и др. Муниципальное право. Учебник. – М.: Юстицинформ, 2004.

2. Ковешников  Е.М. Муниципальное право. –  М.: НОРМА, 2000.

3. Кутафин  О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

4. Лимонов  А.М. Местное самоуправление в  РФ. Учебное пособие. – М.: ЮИ  МВД РФ, 2002.

5. Муниципальное  право России: Учебник/ Отв. ред.  Г.Н. Чеботарев. – 2-е изд., перераб.  и доп. – М.: Юристъ, 2006.