Экономическая деятельность муниципальных образований

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы работы связана с тем, что изменения экономических отношений осуществляемых в Российской Федерации привели к осознанию необходимости реформирования системы государственного управления и передаче значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения местным органам, наделив их соответствующим статусом, компетенцией, материальными и финансовыми ресурсами.

Мировой опыт свидетельствует  о том, что реальность и эффективность  местного самоуправления определяется объемом финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципальных образований. Поэтому вопрос финансового обеспечения является одним из самых острых для местного самоуправления. Кроме того, именно наличие у муниципалитетов достаточных собственных ресурсов необходимо для решения вопросов местного значения. В качестве таких ресурсов на сегодняшний день принято рассматривать средства местного бюджета или, как их определяют в экономической литературе, местные финансы, а также имущество, принадлежащее муниципальным образованиям.

Целью работы является исследование основ организации  экономической деятельности муниципальных  образований

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономические основы местного самоуправления

 

Понятие "экономическая  основа местного самоуправления" было введено Федеральным законом 1995 г. Оно не утратило актуальности и в настоящее время. Ресурсную базу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Согласно Конституции  РФ, органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения  повседневных потребностей населения – это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами – права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления ¹.

Как институт муниципального права финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования. Финансово-экономическая самостоятельность и уровень реального осуществления местного самоуправления зависят от состояния и развития экономики общества. Вместе с тем укрепление и развитие местного самоуправления в свою очередь оказывает влияние на укрепление и способствует развитию экономического развития страны.

  В качестве  общих принципов, определяющих  экономическую и финансовую политику  демократического государства в  развитии и укреплении местного самоуправления являются положения Европейской Хартии самоуправления,

К источникам муниципального права России относится Европейская  хартия местного самоуправления. В  статье 9 Хартии сформулированы следующие  основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

·   достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

·   свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

· поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

·  защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

·   предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления ².

Эти положения  Европейской Хартии о местном  самоуправлении, которую Россия ратифицировала в 1998 году, можно рассматривать в  качестве общих принципов, которые  должны определять экономическую и  финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны. Не случайно в Европейской хартии самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление.

Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства. Так, в соответствии со статьей 132 Конституции РФ, при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

Однако, как  справедливо отмечает В.И. Васильев, содержание «общих принципов организации местного самоуправления» в Конституции не раскрыто. И, как неоднократно отмечалось и Конституционным Судом, и доктриной, может быть определено лишь текущим законодательством, причем по-разному в зависимости от политических, экономических и социальных условий»³.

Муниципальные финансы — это совокупность денежных средств, которыми располагает орган  местного самоуправления для решения  задач, возложенных на него государством и местным населением. В соответствии с этим можно выделить основные источники муниципальных финансов: во-первых, это государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; во-вторых, собственные средства муниципалитетов, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления, и, в-третьих, заемные средства или муниципальный кредит.

Важное место  в составе экономической основы местного самоуправления занимает муниципальная собственность. Развитие товарно-денежных отношений, юридическое закрепление многообразия форм собственности, появление множества субъектов реальных рыночных отношений поставили перед местным самоуправлением задачу формирования собственной финансово-экономической базы на новых основах. Еще раз отметим, что одним из главных условий жизнедеятельности местного самоуправления является наличие у него материально-финансовой базы. Конституция Российской Федерации закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Можно говорить, что муниципальная собственность  включает муниципальные предприятия, объекты социально-культурного и бытового назначения, транспорт, местную промышленность, а также земли, недра, леса, растительный и животный мир. В юридической энциклопедии говорится, что муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям⁴. Гражданский кодекс Российской Федерации под муниципальной собственностью понимает имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям⁵.

В соответствии со ст. 50 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество⁶.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для  исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

-  наличием  собственных источников доходов;

- правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

- правом использовать  по своему усмотрению доходы  местного бюджета, полученные  дополнительно в ходе его исполнения;

-  правом  на компенсацию дополнительных  расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

ответственностью  органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета⁷.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог данной работы на основе вышеизложенного можно  сделать вывод, что экономическая  основа, обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. При этом принципы его экономической организации заложены не только в национальном законодательстве, но и в ратифицированной Россией Европейской хартии местного самоуправления.

Но есть одно требования для успешного развития местного самоуправления – это комплексное  решения стоящих проблем. Учитывая, что проблемы муниципальных образований взаимосвязаны, решая только одну проблему, невозможно будет решить все остальные.

Следует указать, что финансовая и экономическая  самостоятельность муниципальных  образований еще обусловлена  и состоянием экономики нашего общества и его финансов. Местное самоуправление как субъект экономической деятельности не может не испытывать проблем которые существуют в экономике страны. И напротив укрепления и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает положительное влияние на укрепление экономического положения нашего государства.

В соответствии с вступившем в действие с 1 января 2009 новым порядком формирования доходов  местных бюджетов они поставлены в тесную зависимость от результатов  свой деятельности, что в теории должно сказаться на укреплении экономической самостоятельности муниципалитетов.

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  выбранной темы, определяется огромной ролью местного самоуправления в  государственной, политико-правовой жизни  российского общества, в становлении  институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса.

Охватывая своими институтами почти все стороны  демократической организации местной  жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной  власти, перенести принятие решений  по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Представительный  орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Целью работы является исследование понятия представительных органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Представительные органы местного самоуправления

 

Представительный  орган местного самоуправления состоит  из депутатов, избираемых на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. Решения представительного органа принимаются в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан, то есть замена представительной демократии непосредственной.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. В уставе может быть предусмотрено, что избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях этого органа. Глава муниципального образования в своей деятельности подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

В России во всех муниципальных образованиях представительные органы избираются прямыми выборами. Их названия определяются уставами муниципальных  образований с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Иногда варианты названий предлагаются в законах субъектов Федерации о местном самоуправлении (Совет, собрание, комитет и др.), в некоторых случаях такие законы допускают только одно название (Советы депутатов Мордовии). Используются также названия: городская дума, муниципалитет и др. Все муниципальные органы в России однопалатные.