Региональное развитие: цели, критерии и методы управления

Региональное  развитие: цели, критерии и методы управления

Сущность  развития региона

    Региональное  развитие – это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.

    Термин  «развитие» часто употребляется  в следующих сочетаниях: экономическое  развитие, социально-экономическое  развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно понимается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Это изменение может быть количественным, тогда говорят об экономическом росте. Оно может быть качественным, и тогда говорят о структурных изменениях содержания развития или о приобретенииэкономической системой новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями при оценке степени развития любого региона.

    Развитие  всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительная, то говорят о прогрессе, если отрицательная – то о регрессе, или одеградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей. Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс. Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с социальным и включает в себя: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.

    Такое понимание регионального развития принципиально отличает его от процессов  механическогороста или структурных усложнений. Например, нельзя отнести к подлинному региональному развитию одностороннее насыщение территории промышленными объектами (практика освоения русского Севера).

Цели  регионального развития

    В настоящее время основной целью  экономического развития большинства  стран и их регионов является улучшение качества жизни населения.

    В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличениедоходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

    Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные  цели и соответствующие им критерииэкономического развития страны. В качестве долгосрочных целей можно обозначить становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан региона, включая уровень образования, здравоохранения и культуры. Вкачестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величинприроста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр.

Критерии  и показатели развития

    Соответственно  целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которыми измеряются эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данныйпоказатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1.

    При этом для расчета используются три  показателя экономического развития: ожидаемая продолжительность жизни  при рождении, интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения), величина душевого дохода с учетом покупательной способностивалюты и снижения предельной полезности дохода.

    Наряду  с интегральными показателями, каким  является индекс развития человека, можно использовать и отдельные частные показатели развития регионов. Среди них: национальный доход на душу населения; уровеньпотребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физического здоровья; уровень образования; степень счастья населения.

    Особое  значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, описывающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете На душу населения: валовый национальный продукт (ВНП), валовый внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.

    Валовый национальный продукт (ВНП) – рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных вэкономике за определенный период времени (обычно за год). ВИД измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны (резидентов), в том числе и на территории других стран (ВНД = личные потребительские расходы + валовые инвестиции +государственные закупки товаров и услуг). ВВП измеряет стоимость конечной продукции, произведенной на территории данной страны за определенный период, независимо от того, находятся факторы производства в собственности резидентов данной страны или принадлежат иностранцам. Чистый национальный продукт: ЧНП =ВНП + Амортизационные отчисления. Если из ЧНП вычесть чистые косвенные налоги на бизнес, т.е. косвенные налоги за вычетом субсидий бизнесу, получим национальный доход (НД) – показатель, представляющий суммарный доход всех жителей страны.

    Для оценки динамики развития целесообразно  использовать показатели, оценивающие  темпы экономического роста в регионе. В первую очередь это темпы душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной деформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста – жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.

    Итак, на уровне региона можно рассматривать  следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

    • ВНП или ВВП (как абсолютная величина и в расчете на душу населения) и темпы роста этих показателей;

    • средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

    • продолжительность жизни, уровень  физического и психического здоровья людей;

    • уровень образования;

    • уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

    • уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

    • состояние окружающей среды;

    • равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

    • обогащение культурной жизни людей.

    В действительности всегда одни регионы в определенный период характеризуются более высокими, другие – более низкими показателями социально-экономического развития. Сложившееся межрегиональное соотношение не является застывшим, оно может меняться под воздействием сложной гаммы внутренних и внешних обстоятельств.

Типы  регионального развития

    Региональным  называют развитие, характеризующееся  тем или иным соотношением региональных показателей. Существуют три типа регионального  развития: асимметричный, гармоничный  и нейтральный.

    Асимметричный (дисгармоничный) – такой тип (характер) регионального развития за определенный период, при котором регионы, имеющие относительное преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие относительное отставание, его усугубляют.

    Гармоничный (симметричный) – это тип регионального  развития, при котором разрыв в  уровне региональных показателей сокращается.

    Нейтральный – тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным.

    Сегодня в Российской Федерации мы имеем дело не просто с асимметричным развитием регионов, но с различными видами асимметрии. Правовая региональная асимметрия, т.е. неравенство регионов разного типа и статуса из-за специфики того, что называют простым русским федерализмом, составляет ядро проблемы. Асимметрия в более широком смысле, как результат неравномерного (асинхронного) развития всех российских регионов, включает в себя экономический, социальный, культурный, политический и другие компоненты.

    Причем  в последние годы произошло чрезвычайное усиление территориальной дифференциации, глубокое региональное расслоение.

Задачи  сглаживания асимметрии развития регионов

    В этих условиях к важнейшим задачам, которые должны решаться в процессе управления развитием российских регионов, на наш взгляд, следует отнести:

    • укрепление социально-экономических  основ российского государства, сохранение его целостности путем  обеспечения социально-экономической интеграции российских территорий, укрепление единого социального и экономического пространства;

    • сглаживание изначальных различий в уровнях экономического и социального  развития регионов, обеспечение достойного уровня и качества жизни населения;