Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления. проблемы и решения

Вследствие благоприятных природных условий в Ставропольском крае интенсивно действуют наиболее известные в России курорты Кавказских Минеральных Вод (гг.Минеральные Воды, Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск). Их территория является особо охраняемым эколого-курортным регионом Российской федерации.

                                                                  

                                                           7

   Административно-территориальное деление и организация управления в Ставропольском крае .

    Ставропольский край включает 26 административных районов, 19 городов (в том числе 10 - краевого значения), 7 поселков городского типа, 736 сельских населенных пунктов и 284 сельских администраций.

  Численность населения Ставропольского края на 1 января 2006 года составила 2,7 млн. жителей около 90 национальностей, из которых 85,9% составляют русские. Доля городского населения составляет 56% общей численности. Плотность населения - 41,1 человек на 1 кв. км, что почти в 5 раз превышает среднюю плотность по Российской Федерации. Более высокая плотность в южных и юго-западных районах, низкая - в восточных.

Население города Ставрополя - 355,4 тысячи человек. В крае сложилась следующая схема управления. Законодательную власть осуществляет непосредственно население края путем референдума и Государственная Дума края (25 депутатов).

Исполнительную власть в крае осуществляют Губернатор и Правительство Ставропольского края.

Губернатор – Зеренков Валерий Георгиевич.

Заместитель губернатора- Владимир Владимиров.

На территории Ставропольского края, в порядке эксперимента, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введен в действие с 1 января 2005 года. 4 октября 2004 года Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края №88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района», вследствие чего изменилась институциональная структура муниципальных образований края. В настоящее время на территории Ставропольского края расположено 330 муниципальных образований, из них городских поселений - 14, сельских поселений - 281, городских округов - 9, муниципальных районов - 26. Основные отрасли экономики: промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, транспорт и связь.

                                                             8

Промышленный комплекс.

Промышленный комплекс края насчитывает свыше 350 крупных и средних предприятия. Электроэнергетический комплекс края включает в себя Ставропольскую ГРЭС (2400 МВт.), Невинномысскую ГРЭС (1340 МВт), входящих в состав объединенных . По итогам работы за 2003 год электростанциями края выработано 15,9 млрд.квт.часов энергии, большая часть которой потребляется другими регионами Российской Федерации.

Химическая промышленность представлена ОАО «Невинномысский Азот», ООО «Ставролен», ОАО «Арнест» и рядом других предприятий.

В машиностроении известны заводы АООТ «Завод поршневых колец «Стапри», ОАО «Автоприцеп-Камаз», ЗАО «Красный металлист», ОАО «Пятигорсксельмаш-Инико», ОАО «АРЗИЛ», ОАО «Краст», ОАО «Специнструмент», ОАО НПО «Квант» и другие.

Промышленные предприятия края выпускают различную продукцию. Машиностроительный комплекс производит автоприцепы различной грузоподъемности, деревообрабатывающие станки, измерительный инструмент, поршневые кольца; химическая промышленность выпускает удобрения, химические реактивы, люминофоры, полиэтилен, бытовую парфюмерно-косметическую продукцию, светочувствительные материалы для полиграфии, фоторезисторы позитивные и т.д.; электротехническая промышленность выпускает полупроводниковые материалы, оптоэлектронные приборы, полупроводниковые преобразователи, электросчетчики различных модификаций.Развиты в крае нефтедобывающая отрасль, легкая, стекольная и фарфоро-фаянсовая, деревообрабатывающая промышленность.

Пищевая промышленность представлена предприятиями, выпускающими крупяные, макаронные изделия, мясную, молочную и овощную продукцию различной степени переработки, винно-водочные и безалкогольные напитки и другие виды изделий. Крупнейшими из них являются: ОАО «Консервный завод «Ставропольский», ОАО «Ставропольсахар», ООО «Кока-Кола Ставрополье Боттлерс», ОАО «Кавминводы», ОАО «Нарзан», ОАО «Мясокомбинат «Пятигорский», ОАО «Молочный комбинат «Ставропольский», ОАО «Холод», АООТ «Сыродел» Ипатовского района и другие. 

По валовому внутреннему продукту в отраслевой структуре хозяйства края 38,0 процента приходится на производство товаров, 54,8 процента составляет производство услуг, 7,2 процента - чистые (за вычетом субсидий) налоги на продукты.

Агропромышленный комплекс.

В Ставропольском крае можно выделить несколько зон по почвенно-климатическим условиям, преобладающим типам сельскохозяйственных предприятий, специализации, набору возделываемых культур.

Первая овцеводческая зона (крайне засушливая) включает Апанасенковский, Арзгирский, Левокумский, Нефтекумский, а также большинство хозяйств Туркменского района. Зона расположена в сухих степях со среднегодовой суммой осадков 260-396 мм. Наличие солончаков и солончаковых почв диктует необходимость мелиорации. Преобладающие типы почв - светло-каштановые. Средний бонитет пахотных почв - 36 баллов

Вторая овцеводческая зона (засушливая), наиболее крупная, занимает более 33 процентов сельскохозяйственных угодий края. Она включает в себя Александровский, Благодарненский, Буденновский, Ипатовский, Курский, Новоселицкий, Петровский, Советский и Степновский районы. Среднегодовая сумма осадков 370-450 мм Почвы каштановые и темно-каштановые. Средний бонитет пахотных почв - 46 баллов.

Третья - зерново-скотоводческая зона (неустойчивого увлажнения) - охватывает центральные районы края: Грачевский, Изобильненский, Кочубеевский, Красногвардейский, Андроповский, Новоалександровский, Труновский, Шпаковский. Среднегодовая сумма осадков 450-530 мм Преобладающие типы почв - черноземы. Средний бонитет пахотных почв - 61 балл. Рельеф довольно пересеченный.

Четвертая - прикурортная зона (достаточного увлажнения) - включает районы: Георгиевский, Кировский, Минераловодский, Предгорный. Преобладающий тип почвы - черноземы. Средний бонитет почв 59 баллов. Основная зерновая культура края - озимая пшеница. Ее посевы занимают 1,37 млн.га. На долю Ставрополья приходится 7% хлебного производства России.

       

                                                               10

В крае имеется широкая сеть перерабатывающих и пищевых предприятий. Из них 14 мясоперерабатывающих, 7 птицекомбинатов, 20 молочных, 6 плодоовощных, 2 маслоэкстракционных , 1 сахарный завод, 4 кондитерских, 22 хлебозавода, 12 пивоваренных, 11 винодельческих, 19 ликеро-водочных, 9 пищекомбинатов и другие, 24 организации системы "Ставропольвиноградпром". Кроме того, в крае имеется сеть минизаводов по производству различного вида молочной продукции (сыр, масло животное, нежирная молочная продукция и др.), колбасных, крупяных, кондитерских, макаронных, хлебобулочных изделий, розливу минеральной воды.

Транспорт и связь.

Транспортную сеть края составляют 937,1 тыс. км железнодорожных путей, свыше 14,0 тыс.км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием.

Край располагает тремя аэропортами, причем два из них, в г.Минеральные Воды и г.Ставрополе, имеют статус международных, а аэропорт г.Минеральные Воды способен принимать тяжелые самолеты различных типов, как отечественных, так и зарубежных.

Край имеет разветвленную телефонно-телеграфную и факсимильную связь, широкую сеть теле-и радиовещания.

Рыночные структуры.

По состоянию на 1 января 2006 года число учтенных субъектов всех отраслей экономики (предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) составило 63,3 тыс. единиц.

Основная доля предприятий зарегистрирована в сельском хозяйстве - 18,6 тыс. единиц (29,4%), в торговле и общественном питании - 17,4 тыс. (27,5%), в промышленности - 6,1 тыс. (9,6%), в строительстве - 4 тыс. (6,3%).

В крае 6,3 тыс. предприятий государственной и муниципальной собственности (9,9% от общего числа), 51,2 тыс. предприятий с частной формой собственности (80,9% от общего числа), 1,7 тыс. предприятий смешанной российской собственности (2,7%).

                                                    11

 

В крае 12697 малых предприятий всех отраслей экономики (торговля и общественное питание - 52,0%, промышленность - 14,3%, строительство - 10,7%, сельское хозяйство - 3,1% общего количества малых предприятий).

В крае функционируют 15 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. За фермерами закреплено 660,1 тыс.га сельхозугодий, из них 548,1 тыс.га пашни.

По состоянию на 01.01.2006 года на территории края действовали 10 региональных банков и 45 филиалов инорегиональных банков, в том числе 21 филиал Северо-Кавказского Банка Сбербанка России.

Страховую деятельность осуществляли 11 страховых организаций, в том числе 8 медицинских, и 45 филиалов страховых компаний, зарегистрированных за пределами края, из них 3 медицинских.

Социальная инфраструктура.

В 724 государственных дневных общеобразовательных школах края в настоящее время обучается 316,8 тыс. учащихся. Функционируют 25 гимназий и 25 лицеев, которые посещают соответственно 20,7 тыс. и 22,5 тыс. учащихся. В крае 9 негосударственных дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 1,2 тыс. учащихся.

В 9 государственных высших и 39 средних специальных учебных заведениях получают образование 107 тыс. и 40,4 тыс. человек. Негосударственных высших учебных заведений - 29, в них обучаются 23,5 тыс. студентов.

 Краевой жилищный фонд составляет 52094 тыс.кв.м., в среднем на одного  жителя приходится 19,1 кв.м. общей  площади.

Ставропольский   край  - самый газифицированный регион России. В крае находится крупнейшее в Европе хранилище природного газа объемом более 20 миллиардов кубометров. Здесь начало транснационального газопровода "Голубой поток".

 Ставропольский   край  - крупнейший  в Европе производитель минеральных  удобрений и искусственных сапфиров. По объемам производства полимерной  продукции, изделий стекольной промышленности, розливу минеральных вод и  напитков  Ставропольский   край  нанимает лидирующие позиции  в России. Немногим выше среднероссийского уровень развития таких отраслей как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство прочих неметаллических минеральных продуктов.

 Сложившаяся структура промышленности  и ее специализация позволяют  охарактеризовать  Ставропольский   край  как регион разнообразной  и достаточно развитой промышленности.

Капитальные вложения последних лет в реконструкцию, расширение мощностей и техническое перевооружение промышленного комплекса за счет собственных средств в привлекаемых кредитных ресурсов превышают 3,5 млрд рублей ежегодно.

.Проблемы и решения Ставропольского края.Проблема кадрового обеспечения в здравоохранения в крае дефицит особенно в сельской местности. . Решение –продолжена профориентационная с выездом специалистов Минздрава и медицинской академии во все территории края. По её итогам в 2012 году на целевые места в медицинскую академию поступили 150 человек. Абитуриенты, поступившие на целевые места в соответствии с договором о целевой подготовки, обязаны вернуться на работу после обучения в академии в учреждение здравоохранения, направившее его. С целью углублённой подготовки врачей

Проблема жилья. С 2008 года в крае ежегодно строится более 1 млн кВ меторв жилья. Однако большинство населения не имеют возможности улучшить свои жилищные условия путем единовременной покупки жилья. Основной причиной этого является низкий уровень доходов населения. Решение-для повышения доступности жилья для населения края необходимо повысить кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков и максимально широко использовать различные механизмы привлечения инвестиций для строительства жилья экономкласса на территории края.

Проблема миграции. В край прибывают за несколько месяцев около 9000 человек, причем из 1400 из дальнего ближнего и дальнего зарубежья. Но сейчас это наоборот убыль населения, люди уезжают из края. Так как происходят национальные конфликты. Решение – усилить  правопорядок, путем рейдов, проверок.

Проблема образования. Недостаточное финансирование учебных заведений, маленькие зарплаты преподавателей, изношенность материально-технической базы. Решение-модернизация в области образования.

Экологическая проблема. Подтопление  в местностях края. Решение-Значительную часть федеральных средств планируется направить на противопаводковые мероприятия – строительство крупных объектов федерального уровня для завершения водохозяйственного обустройства края. Большой объем работ противопаводковой защиты осуществляется на Кавказских Минеральных Водах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         14

                                              Заключение 

Ставрополье – типичный и в тоже время своеобразный регион России. Ставропольский край традиционно считается одним из стратегически важных в экономическом смысле районов России. Во-первых, край один из первых в Российской Федерации разработал программу по финансовому оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. В 20 хозяйствах края назначены внешние управляющие. Во-вторых, в крае наработана солидная законодательная база для реформирования аграрного сектора. Были изданы нормативные документы, дополняющие действующее федеральное законодательство о реорганизации и учитывающие конкретные условия, разработаны программы по их реализации, изданы рекомендации по исчислению арендной платы за земельную долю. К тому же, уровень информированности сельских жителей о правах, предоставленных им в ходе проведения аграрной реформы достаточно высок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     15

Список литературы: Г.В. Атаманчук «теория государственного управления»; http.//sevkav.polpred.com «Ставропольский край. Аналитика .»; www.renavigator.ru «основные проблемы Ставропольского края.» ;www.dumask.ru «модернизация профессионального образования» пресс-служба Думы Ставропольского края; офицальный сайт Ставропольского края.