Содержание международно-правового регулирования положения иностранных граждан

Международный кодекс прав человека. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., положения которой приобрели значение обычных норм международного права, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах образуют группу основополагающих международных документов (также называемых международным кодексом (биллем) о правах человека), развивающих и конкретизирующих сформулированные в Уставе ООН требования к соблюдению и уважению прав человека, формирующих стандарты, из которых должно исходить национальное законодательство7.

Всеобщая декларация прав человека в ст. 1 провозглашает: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах". Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного происхождения. В статье 6 Декларации также устанавливается, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, ущемляющей права и свободы человека, изложенные в Декларации (ст. 7).

Для того, чтобы перевести эти идеи в более обязывающую форму, в 1966 г. были подписаны: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Государства-участники взяли на себя обязательства принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в Пактах прав и свобод. В отношении иностранных граждан они действуют частично, с учетом ограничений, вытекающих из статуса иностранца. Отличия в правах между гражданами и негражданами (иностранными гражданами и апатридами) опираются на нормы международного права, вытекают из самой природы гражданства как устойчивой правовой связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах следует, что каждый гражданин вправе принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. В статье 12 этого Пакта определено: каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства; каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную; упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.

Развивающими эти основные акты и применимыми к регулированию правового положения иностранцев являются следующие международные договоры: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него (1948 г.), Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.) и некоторые другие.

Основным международным документом, непосредственно посвященным правовому положению иностранцев в принимающем государстве, является принятая 13 декабря 1985 г. Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 40/144 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (далее – Декларация). Декларация была принята в целях обеспечения прав лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, и направлена на всестороннее регулирование проблем иностранных граждан.

Под категорией "иностранец" Декларация подразумевает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится (ст. 1). Права, провозглашенные в Декларации, не должны толковаться как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство, а также как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (ч. 1 ст. 2). Каждое государство должно опубликовывать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев.

Декларация обязывает иностранцев соблюдать законы государства пребывания и уважать обычаи и традиции народа этого государства (ст. 4). Принимающим государством для иностранцев могут быть установлены ограничения, которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод. Они должны быть совместимы с правами, признанными в соответствующих международных документах.

Статья 5 Декларации закрепляет следующие права иностранцев, которыми они пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государства:

a) право на жизнь и личную  неприкосновенность; ни один иностранец  не может быть подвергнут произвольному  аресту или содержанию под  стражей; ни один иностранец не  должен быть лишен свободы  иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;

b) право на защиту от произвольного  или незаконного вмешательства  в личную и семейную жизнь  и в отношении жилища или  переписки;

c) право на равенство перед  судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разбирательстве и когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;

d) право на выбор супруга, на брак, на создание семьи;

e) право на свободу мысли, мнения, совести и религии; право исповедовать  свою религию или убеждения  с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом  и которые необходимы для защиты  общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;

f) право на сохранение своего  родного языка, культуры и традиций;

g) право на перевод доходов, сбережений  или других личных денежных  средств за границу с учетом  внутренних валютных правил.

С учетом таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе, иностранцы пользуются следующими правами:

a) правом покидать страну;

b) правом на свободное выражение  своего мнения;

c) правом на мирные собрания;

d) правом владеть имуществом  как единолично, так и совместно  с другими с учетом внутреннего  законодательства.

К числу гарантий, необходимых для осуществления определенных в Декларации основных прав и свобод, относятся: недопустимость произвольного лишения свободы, недопустимость вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища и переписки; равенство перед органами, осуществляющими правосудие (п. "c" ст. 5); недопустимость пыток и жестокого обращения, а также недопустимость без согласия быть подвергнутым медицинским и научным опытам (ст. 6), недопустимость лишения имущества (ст. 9). К гарантиям следует отнести предоставление свободы общения с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого является иностранец (ст. 10)8.

В статье 7 Декларация регламентирует вопросы высылки, допуская возможность для иностранца "на представление доводов против своей высылки", а также право обжалования действий принимающего государства. Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом. Если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, он имеет право: а) на представление доводов против своей высылки; б) на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом (лицами), специально назначенными компетентной властью; в) быть представленным для этой цели перед этой властью. Запрещается индивидуальная или коллективная высылка иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения.

В статье 8 Декларации за иностранцами, проживающими на законном основании на территории государства и при условии соблюдения законов государства, в котором они проживают или находятся (ст. 4), закрепляются следующие права, которыми иностранцы пользуются в соответствии с национальными законами:

a) право на условия труда, отвечающие  требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд;

b) право вступать в профессиональные союзы и другие организации или ассоциации по своему выбору и участвовать в их деятельности;

c) право на охрану здоровья, медицинское  обслуживание, социальное обеспечение, социальное обслуживание, образование  и отдых при условии, что они выполняют требования согласно соответствующим правилам и что это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени.

Таким образом, Декларация представляет собой первый универсальный документ, рекомендации которого направлены на урегулирование вопросов, связанных с пребыванием (на законном основании) иностранцев в любом государстве. Декларация достаточно кратка в силу ограниченности круга прав, предоставляемых иностранцам национальным законодательством. Важной особенностью этого международного документа является акцент на преимуществе внутреннего законодательства в предоставлении иностранцам конкретных прав (ч. 1 ст. 5). Исходя из смысла Декларации, можно сделать вывод, что на первое место выдвигается вопрос об имплементации международных норм в национальное законодательство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Влияние международного права на национальные правовые системы постоянно возрастает и сегодня охватывает практически все сферы правового регулирования. Объективно это вызвано расширением международного общения и сотрудничества, развитием связей между государствами, а также гражданами разных государств и различными их объединениями. Возрастающая международная активность государства и его граждан требует сближения его внутренних правил с общепринятыми стандартами и положениями международного права. Российская Федерация, активно участвующая в международных отношениях и стремящаяся развивать свои международные связи, также не находится в стороне от этого процесса. При этом для правового регулирования ряда общественных отношений международное право имеет особое значение, и прежде всего это касается регулирования правового положения иностранных граждан, поскольку оно по своей природе тесно связано с международными и межгосударственными отношениями, а взаимовыгодное регулирование возможно на основе международных соглашений. Таким образом, рассмотрение вопроса правового регулирования положения иностранных граждан нельзя признать достаточно полным, если при этом не обратиться к международно-правовым аспектам его регулирования.

Нормы, касающиеся иностранных граждан, предусмотрены и в консульских конвенциях. Существуют соглашения со многими государствами о выдаче на основе взаимности многократных виз на въезд и выезд сотрудникам посольств, журналистам и членам их семей. С рядом стран заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан по служебным, общественным, личным делам и в качестве туристов. Нормы, относящиеся к иностранным гражданам, имеются также в соглашениях об экономическом и техническом сотрудничестве, торговых соглашениях, соглашениях о морском и торговом судоходстве, воздушном сообщении, культурном и научном сотрудничестве в области международного туризма и др.

На основании всех этих международных договоров складывается современная система, и определяются основы административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Богуславский М.М. Международное частное право. - М., 2009.
2. Звеков В.П. Международное частное право: Учебник. - М.: Юрист, 2012.
3. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. - М., 2010.
4. Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. - М., 2008.
5. Манолов К.И. Юридические основы регулирования международно-правового статуса иностранцев. - Тверь, 2013.
6. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. - М., 2013.

Размещено на Allbest.ru

1 Богуславский М.М. Международное частное право. - М., 2009. – С. 244

2 Манолов К.И. Юридические основы регулирования международно-правового статуса иностранцев. Тверь, 2013. - С. 29.

3 Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. - М., 2013. - С. 113.

4 Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.Н. Лейбо, Л.М. Энтина. - М., 2009. - С. 90.

5 Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. - М., 2008. - С. 10.

6 Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. - М., 2010. - С. 36.

7 Звеков В.П. Международное частное право: Учебник. - М.: Юрист, 2012. - С. 78.

8 Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. - М., 2013. - С. 113.