Правовое регулирование государственных образований в федеративных государствах

План 

Введение.

Раздел 1. Понятие, формирование и устройство федеративных государств

Глава 1. Понятие  и признаки федеративных государств

Глава 2. Образование  федераций

Глава 3. Особенности  разграничения компетенции в  федеративных государствах мира

Раздел 2. Правовое регулирование государственных  образований в федеративных государствах

Глава 1. Субъекты федерации

Глава 2. Особенности  регионального управления в федеративных государствах

Глава 3. Вопросы  сецессии субъектов

Заключение 

 

     

     Глава 1. Понятие и признаки федеративных государств 

     Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

     Семь  из восьми крупнейших государств мира имеют федеративное устройство. Их общая территория охватывает половину всей площади Земли, а население  превышает 1,5 млрд. человек. Всего в  мире насчитывается 26 федеративных государств, занимающих 51,8% поверхности Земли, жители которых составляют 39% мирового населения. Среди них два крупных североамериканских государства - США и Канада, европейские - ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия, ряд государств Афро-Азиатского региона (Индия, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Папуа - Новая Гвинея и др.).

     Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических признаков:

     1. Федерацию составляют государственные  образования (штаты в США, Мексике,  Индии, Австралии, земли в ФРГ  и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые  имеют статус субъектов федерации  с собственным административно-территориальным  устройством и собственной организацией  власти. Эти образования обладают  собственной компетенцией.

     2. В отличие от унитарного государства  территория федеративного государства  не представляет собой единого  целого. Она состоит, как правило,  из территорий субъектов федерации.

     3. Субъекты федерации не являются  государствами в собственном  смысле слова, они не обладают  суверенитетом, хотя он формально  провозглашается в некоторых  федерациях. Субъекты федерации,  как правило, либо полностью  лишены права участия в международных  отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария). Как правило, она касается вопросов, отнесенных к компетенции субъектов федерации и не затрагивает сферу политических отношений.

     4. В большинстве зарубежных федераций  наряду с общефедеральной конституцией  и общефедеральными законами  действуют конституции и законы  субъектов федерации (США, ФРГ,  Канада, Австрия, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство  федеральной конституции и федеральных  законов.

     5. В большинстве зарубежных федераций  наряду с федеральным гражданством  существует и гражданство субъектов  федерации. Следует, однако, иметь  в виду, что речь идет не  о наличии двойного гражданства,  а о двух уровнях гражданства  одного государства. Предпосылкой  получения гражданства субъекта  федерации является наличие общефедерального  гражданства.

     6. Отличительным признаком федеративного  государственного устройства является  двухпалатная структура парламента. В прошлом имели место однопалатные  парламенты при федеративном  государственном устройстве (например, в Пакистане по Конституции  1962 г.).

     В настоящее время бикамерализм (двухпалатная внутренняя структура парламента) принят практически во всех федеративных государствах (исключение — Федеративная Республика Коморские острова, где существует однопалатный парламент). При этом нижняя палата повсеместно-  орган общенационального представительства и формируется путем выборов по территориальным избирательным округам. Верхняя палата, напротив, может быть выборной или невыборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации. При этом в одних странах (США,Австралии, Бразилии, Мексике, Швейцарии и др.) устанавливается равное представительство субъектов федерации в верхней палате, в других (ФРГ, Канаде, Индии, Австрии) представительство субъектов федерации в верхней палате определяется в зависимости от численности населения в том или ином субъект государства.

     7. В федеративном государстве наряду  с федеральной системой законодательной,  исполнительной и судебной власти  существуют системы законодательной,  исполнительной и судебной власти  субъектов федерации. Порядок  их организации и компетенцию  определяют, как правило, конституции  субъектов федерации.

     Если  законодательные органы субъектов  федерации действуют строго в  рамках компетенции этого субъекта, то исполнительная власть обладает более  широкой компетенцией.

     При этом субъект федерации не имеет  права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может  быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь  различные наименования, которые, как  правило, определяются историческими  или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или  федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует  отличать от конфедерации, которая  является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех  или иных образований бывает весьма затруднительно. Например, в науке  до сих пор нет единого подхода  к тому, что представляет собой  Европейский Союз.

 

     Глава 2. Образование федераций 

     Федеративное  государство по своей природе  является более демократичным, чем  унитарное, поэтому федерации в  основном имеют республиканскую  форму правления. Есть, однако, и  исключения. К федерациям с монархической  формой правления относятся такие  страны, как Бельгия, Малайзия, Канада, Австралия (последние две по чисто  формальным основаниям). В Бельгии, Канаде и Австралии субъекты федерации организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть субъектов имеет республиканскую форму правления, часть — монархическую.

     Федеративное  государство образуется:

     1) в результате договора между  независимыми субъектами о создании  нового государственного объединения  с превращением участников договора  в субъектов федерации (так, тринадцать североамериканских штатов, отстаивающих независимость от британской короны, договорились о создании нового государства — Соединенных Штатов Америки);

     2) путем присоединения к государству  новых территорий и наделения  их правами субъекта федерации  (так, к США в результате  завоевания был присоединен Техас,  путем покупки - Луизиана, в ходе  освоения новых территорий —  штаты на западе от реки  Миссисипи) или образования новых  субъектов федерации на части  территории прежде существовавшего государства (образование земли Северный Рейн—Вестфалия из части прежних территорий Пруссии, а также пяти новых земель на территории прежней ГДР);

     3) в результате повышения статуса  прежних региональных образований  и превращения их в субъекты  федерации (так, согласно поправкам  к Конституции Бельгии 1831 г., принятым  в 1988 г., Фландрия, Валлония и Брюссель становятся субъектами Бельгийской федерации);

     4) путем эволюции конфедерации  в федеративное государство с  превращением прежде независимых  государств в субъектов федерации  (Швейцария после гражданской  войны 1847—1849 гг., в нашем веке  -Объединенные Арабские Эмираты, первоначально представлявшие собой конфедеративную форму объединения семи княжеств Персидского залива).

     Ситуация, при которой два государства  совместно осуществляют контроль над  третьим, предоставляя последнему определенную степень автономии, именуется кондоминиумом (например, Андорра, находящаяся под  совместным контролем Франции и  Испании).

     По  особенностям конституционно-правового  статуса субъектов федеративного  государства выделяют симметричные и асимметричные федерации. В  первых субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), во вторых - конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия).

     Централизованные  и децентрализованные федерации. При  сохранении особенностей составных  частей высока степень централизации, ограничиваются права субъектов  федерации. В ином случае преобладает  тенденция большего учета специфики  различных федерации, расширения их прав. Это различие определяется не только путем анализа конституционных  документов, но и реальным положением дел.

     Также, от федерации необходимо отличать унитарные  государства с элементами политической автономии, децентрализованное государство, иные виды образований, использующих принципы федерализма. К таким образованиям относятся: конфедерация, отличающаяся от федерации более высокой степенью концентрации власти не на уровне центрального правительства, а на уровне составляющих федерацию частей. В федерации составляющие ее части отказываются от собственного суверенитета по ряду вопросов (международные отношения, оборона и др.); в конфедерации государства-члены сохраняют большую независимость и делегируют значительно меньше власти центральным органам управления.

     Глава 3.Особенности разграничения  компетенции в  федеративных государствах мира 

     Необходимость разграничения предметов ведения  федерации и её субъектов обусловлена тем, что и федерация в целом, и её субъекты обладают качествами государственности, что выявило необходимость отчертить грань в их полномочиях.

     Для разграничения компетенции федерации и её субъектов используются два подхода:

     - дуалистического федерализма

     - кооперативного федерализма

     Первый  исключает, а последний обязательно  предполагает совместные полномочия.

     Классифицировать  способы разграничения полномочий субъектов довольно сложно, однако такая классификация все же была произведена и в основе её лежит  сочетание таких элементов как:

     1) Исключительные полномочия федерации

     2) Исключительные полномочия субъектов

     3) Совместная компетенция федерации и субъектов

     4) Остаточные полномочия не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

     Сами  способы также могут быть сведены  к 5 способам разграничения:

     1) Конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению её субъектов. Сама компетенция зачастую устанавливается путем перечисления вопросов, относящихся к её исключительному ведению (так была установлена, например, в Танзании, в Конституции 1977г., аналогичным образом содержит в себе компетенцию федерации Конституция Эфиопии). Само по себе понятие «исключительная компетенция» означает, что только федеральные органы обладают властными полномочиями в отношении перечисленных в конституции предметов ведения. В этом случае дается перечень вопросов, по которым только федеральные органы могут принимать законы, регулировать эти сферы отношений. Компетенция федерации может быть определена и «негативным способом» - путем запрета субъектам федерации принимать законы по указанным в конституции вопросам. К исключительной компетенции федерации обычно относятся важнейшие вопросы государственной жизни, касающиеся всего государства как целого: оборона страны, руководство вооруженными силами, внешние сношения, денежное обращение, сбор важнейших налогов и сборов, организация федеральных государственных органов и т.д.