Мирные средства разрешения международных споров

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ            3

1. Понятие и содержание принципа мирного  
разрешения международных споров        4

2. Международно-правовые средства мирного разрешения споров   6

3. Исполнение  решений международных организаций,  
ответственность за их неисполнение        12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ            15

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ       16

 

ВВЕДЕНИЕ

Тема контрольной работы  –  «Мирные средства разрешения международных  споров». Данная тема выбрана не спроста, поскольку проблема мирного урегулирования межгосударственных споров относится к числу острых и актуальных тем современности. В процессе межгосударственного общения неизбежны возникновение противоречий, столкновение интересов и позиций субъектов международного отношений по всему спектру международной жизни - от правовых разногласий при применении и толковании действующих двусторонниx и многосторонних договоров до территориальных претензий и пограничных споров. От их своевременного, полного и окончательного разрешения, зачастую, зависит сохранение мира и обеспечение безопасности как на региональном, так и на глобальном уровнях. Реализация принципа мирного урегулирования споров подразумевает выполнение субъектами международного права определенных прав и обязанностей.

Целью данной работы – дать общую характеристику современных всеобщих и региональных систем мирных средств урегулирования споров. В рамках указанной цели необходимо решить ряд частных задач, а именно:

— рассмотреть понятие и содержание принципа мирного разрешения международных споров;

— раскрыть значение и сущность международно-правовых средств мирного разрешения споров;

— ознакомиться со способами исполнения решений международных организаций, выявить ответственность за их неисполнение.

В ходе  работы изучены труды многих специалистов-практиков  и теоретиков-правоведов, посвященные проблемам урегулирования мировых споров: Д.Б. Левина, Ю.М. Колосова, А.М. Ладыженского, И.П. Блищенко, Э.А. Пушмина, JI.H. Анисимова, А.Я. Капустина, Ю.И. Мигачева и другие.

 

1. Понятие и содержание принципа мирного  
разрешения международных споров

Поддержание международного мира и безопасности является важнейшей  задачей современного международного права, что выражается в одном  из основополагающих принципов международного права - принципе мирного разрешения международных споров. Особая значимость принципа мирного разрешения споров для международного сообщества подтверждается тем, что он закреплен в Уставе ООН и во всех международных актах, излагающих принципы международного права. Ему также специально посвящен целый ряд деклараций, принятых в форме резолюций ГА ООН, а также важность данного принципа для укрепления международного мира и безопасности была подчеркнута и в 2000 г. в Декларации тысячелетия ООН.

Каждый спор является определённой спорной ситуацией, но не каждая ситуация перерастает в спор. Таким образом понятие спорной ситуацией шире понятие спора ещё и потому, ситуация может появиться ещё до возникновения спора и существовать после его урегулирования¹.

Международные споры и ситуации бывают двух видов: те, которые угрожают международному миру и безопасности и те, которые такой угрозы не несут. Только после второй мировой войны произошло более 450 споров и ситуаций разных видов.

Юридическое содержание принципа мирного решения международных  споров составляет совокупность прав и обязанностей государств – участников спора.

Спорящие стороны обязаны  разрешать свои споры исключительно  мирными средствами. Перечень мирных средств урегулирования содержится в гл. VI Устава ООН. Согласно п.1 ст.33 Устава, «Стороны, участвующие в  любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путём переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».

Государства не вправе оставлять  свои международные споры не разрешёнными. Это означает, во-первых, требование о скорейшем разрешении международного спора и, во-вторых, необходимость продолжения путей урегулирования, если взаимно согласованный спорящими сторонами способ урегулирования не принёс позитивных результатов. Под скорейшим разрешением международных споров следует понимать строгое соблюдение взаимно согласованных сроков урегулирования. Эти сроки налагают на спорящие стороны обязанность не ограничиваться каким-либо одним средством или процедурой мирного разрешения спора, а использовать и другие средства, если спор не удалось уладить первоначальным средством урегулирования².

Государства обязаны  урегулировать свои международные  споры на основе права и справедливости. Это предполагает применение норм и  принципов международного права, а  также норм договорного и обычного права. Применение норм международного права подразумевает применение:

• международных конвенций, как общих, так и специальных, устанавливающих правила, определённо признанные спорящими государствами;
• международных обычаев, как доказательства всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
• общих принципов права, признанных цивилизованными нациями;
• судебных решений и доктрин наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

На государства возлагается  обязанность воздержаться от действий, которые могут привести к обострению спора. Под такими действиями понимаются действия сторон, последствия которых могут привести к нарушению международного мира и безопасности, а также могут изменить сложившееся положение в пользу одной из сторон, при этом нарушив интересы другой³.

 

 

2. Международно-правовые  средства мирного разрешения  споров

Современное международное  право включает в себя как обычные, так и договорные нормы, которые  определяют средства, способы и процедуру  мирного урегулирования международных споров.

Эти средства возникли и  утвердились не одновременно. В ходе развития международного права они  претерпевали значительных изменений, совершенствовались и приобретали  настоящий демократический характер.

Мирные средства разрешения международных споров - это средства, применяемые субъектами международного права в целях урегулирования споров между ними в соответствии с принципом мирного разрешения международных споров⁴.

В п. 1 ст. 33 Устава ООН закрепляется перечень средств, с помощью которых реализуется принцип мирного разрешения международных споров. К таким средствам относятся переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение сторон спора к региональным органам и соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору. Как следует из текста статьи, этот перечень не является исчерпывающим: международному праву известны и другие средства: добрые услуги, консультации и пр. Кроме того, в соответствии с Уставом ООН определенными полномочиями в вопросах урегулирования международных споров обладают СБ ООН и ГА ООН.

Переговоры. Большинство межгосударственных споров разрешаются путем прямых переговоров. Переговоры - наиболее часто используемое средство разрешения споров на международной арене, поскольку часто мирное сосуществование государств и достижение компромисса является более важным, чем решение вопроса, какое государство является виновником конфликта, а какое - жертвой.

Необходимость проведения переговоров  до использования других средств международного разрешения споров может быть предусмотрена международным договором. Однако положения о разрешении споров, содержащиеся в международных договорах, обычно определяют переговоры только как первую стадию разрешения спора и допускают последующее использование примирительной, арбитражной или судебной процедуры, если в ходе переговоров не удалось добиться успеха. Такой подход обусловлен тем, что отсутствие в переговорах третьей нейтральной стороны, которая могла бы выработать рекомендации по разрешению спора или даже вынести обязательное для сторон решение, является существенным недостатком переговоров как средства мирного разрешения международных споров.

В обычном международном  праве существует норма, которая  обязывает все стороны спора  в случае, если переговоры избраны в качестве средства разрешения спора, проводить их добросовестно с целью достижения компромиссного решения и воздерживаться от использования переговорного процесса для затягивания решения спора⁵.

Добрые  услуги. В широком смысле слова понятие «добрые услуги» означает вступление государства или международной организации в международный спор с целью установления контактов между сторонами спора.

Добрые услуги оказываются  исключительно субъектами, которые  не вовлечены в конфликт. Уверенность сторон спора в беспристрастности третьей стороны является обязательным предварительным условием оказания ею добрых услуг.

Добрые услуги могут быть предложены третьим государством или  международной организацией по собственной  инициативе или по просьбе одной или нескольких сторон спора. В любом случае согласие на оказание добрых услуг должно быть получено со стороны всех участников спора.

Различают добрые услуги технического и политического характера. Вместе с тем, поскольку оба вида добрых услуг нередко оказываются одновременно одним и тем же субъектом, отличия между ними не всегда очевидны.

Право оказывать добрые услуги основано на обычном международном  праве. Из принципа же суверенитета государств вытекает право отказываться от добрых услуг. Вмешательство третьей стороны в международный спор без согласия хотя бы одного из его участников нельзя рассматривать в качестве добрых услуг.

Положения, предусматривающие  использование добрых услуг, содержатся во многих многосторонних и двусторонних международных договорах.

Одним из наиболее ярких  примеров добрых услуг являются миротворческие операции ООН, в ходе которых войска ООН осуществляют контроль за соблюдением  перемирия, оказывают содействие в  репатриации военнопленных и  беженцев, обеспечивают безопасность встреч конфликтующих сторон⁶.

Обследование (установление фактов). Под этим понимается процедура, целью которой является выяснение подлинности фактов, составляющих сущность международного спора.

Обследование производится специальной комиссией (называемой обычно комиссией по установлению фактов), которая, как правило, состоит из равного числа представителей сторон. Иногда в комиссию включаются представители третьего государства или должностные лица международных организаций. В редких случаях обследование поручается одному или нескольким должностным лицам международной организации.

Орган, проводящий обследование, вправе проводить слушания сторон, опрашивать свидетелей, проводить осмотры  на месте, назначать экспертизы.

Примеров ключевой роли обследования в разрешении международного спора в истории немного. Одним из них является имевший место в 1904 г. Инцидент на банке Доггер, при расследовании которого комиссии по установление фактов удалось выяснить, что русский флот ошибочно атаковал британские рыболовецкие суда, приняв их за враждебные японские торпедные катера. В результате был предотвращен конфликт между Великобританией и Россией⁷.

В настоящее время обследование в большинстве случаев играет второстепенную роль, дополняя иные средства мирного разрешения споров.

Примирительная  процедура и посредничество. Достаточно сложно провести различие между примирительной процедурой и посредничеством; их часто используют как равноценные или взаимозаменяемые. Обе процедуры предусматривают вступление третьей стороны в спор между государствами с целью участия в его разрешении. Третьей стороной может быть государство, международная организация или частные лица.

Предложения третьей стороны  в обеих процедурах могут быть ограничены процедурными вопросами  или может предлагаться решение по существу конфликта. Цель этих действий - сблизить точки зрения сторон и найти приемлемый компромисс. Оба вида урегулирования выходят за рамки установления фактов и расследования, цель которых - просто непредвзятое прояснение ряда спорных фактов.

В отличие от арбитражного разбирательства предложения третьей  стороны в указанных процедурах не обязательны для сторон спора, а, напротив, требуют их одобрения. Таким  образом, их следует считать рекомендациями⁸.

Процедуры примирения и посредничества могут быть как добровольными, так и обязательными. В первом случае необходимо одобрение обеих сторон. Во втором - каждая из сторон имеет право в одностороннем порядке инициировать процедуру; другая сторона обязана будет согласиться. Для обязательных процедур необходима предварительная договоренность сторон об особом постоянном органе, которому будут передаваться споры. Такая договоренность обычно закрепляется в международном договоре.

Посредник или примиритель  не связан при выработке своих  рекомендаций по урегулированию спора международным правом; его рекомендации могут основываться на «принципе справедливости». Это делает процедуры примирения и посредничества особенно удобными для споров, не подлежащих рассмотрению в суде, и споров, имеющих политический характер. Если в договорах указывается, что третья сторона должна руководствоваться действующим правом, цель процедуры может быть недостигнута и решение конфликта может быть даже затруднено.

Преимуществом процедуры посредничества и примирения является привнесение нейтрального элемента в спор. Обе процедуры характеризуются существенной гибкостью. В данных процедурах в значительной степени могут учитываться пожелания сторон. Именно поэтому государствам проще обращаться к этим процедурам для мирного разрешения споров. Третья сторона не столь строго связана существующим правом и может принимать во внимание все относящиеся к делу обстоятельства. Она может предложить новые интересные варианты, которые не обязательно касаются предмета спора. Уступки в одном деле могут быть компенсированы взаимными уступками в другом деле. Такая «комплексная сделка» часто подготавливает почву для разрешения конфликта. Хотя примирительный орган или посредник, как правило, не может выносить обязательных решений, добровольное согласие сторон с предложенным решением может обеспечить его эффективность.