Членство в международных организациях

Выход из организации сопряжен с выполнением  ряда обязательных условий: необходимостью письменного заявления о денонсации учредительного акта; установлением  определенного периода, по истечении  которого заявление о выходе вступает в силу; установлением периода, начиная  со дня вступления учредительного акта в силу, после истечения которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из организации; выполнением перед выходом ряда обязательств; согласованием условий выхода с организациями более общей компетенции.

Автоматический  выход является разновидностью добровольного  выхода. Его сущность заключается  в том, что государство ipso facto в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития.

Исключение  как вид прекращения членства применяется в качестве санкции  и в целях защиты интересов  самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения организации, может быть исключено из организации, если даже устав организации прямо  не предусматривает такую возможность. Например, согласно ст. 8 устава Совета Европы любому члену, серьезно нарушающему  нормы о защите прав человека, может  быть предложено выйти из совета. Ассамблея  ИНМАРСАТ может принять решение  о прекращении членства государства, если найдет, что факт невыполнения обязательства имел место и что это повредило эффективной деятельности организации (ст. 30 конвенции об ИНМАРСАТ).

Под прекращением существования государства-члена  имеется в виду правопреемство государств, т.е. Смена одного государства другим. Проблема правопреемства в организации  может возникнуть в случае возникновения  нового независимого государства, объединения  или отделения территории государства. В соответствии с международным  правом новое независимое государство  не обязано автоматически становиться  членом организации в силу исключительно  того факта, что в момент правопреемства государств учредительный акт организации  охватывал территорию, являющуюся объектом правопреемства. Новое независимое  государство вправе путем уведомления  о правопреемстве установить свой статус (т. Е. Быть полным членом или наблюдателем) в отношении любой организации. В случае объединения двух или  нескольких государств, как правило, государство-преемник решает, какое  государство должно покинуть организацию  и кто будет представлять такое  сообщество в организации.

Ликвидация  организации означает ipso facto прекращение членства; функционирующие ныне организации могут быть ликвидированы различными способами. Наиболее реальным является выход из нее определенного количества государств. Например, в уставе Генерального совета по рыболовству в средиземном море указано, что эта организация прекращает свою деятельность, если число оставшихся в ней государств будет менее пяти.

От прекращения  членства следует отличать приостановление  членства, хотя они и имеют ряд  общих черт. Во-первых, оба являются результатом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий государство-член фактически не принимает участия  в работе организации. В-третьих, прекращение  и приостановление членства могут  оцениваться как санкции за противоправное поведение. Вместе с тем они имеют  и особенности. Прекращение членства является процессом завершенным, приостановление - длящимся. После прекращения членства государство может возобновить  свое постоянное участие в организации  только путем выполнения всех требований, связанных со вступлением в организацию. Приостановление не требует выполнения существенных процедурных мероприятий. Прекращение членства вступает в силу только тогда, когда государство-член выполнит свои обязательства перед организацией (например, финансовые, имущественные). При приостановлении членства эти обязательства как бы замораживаются на установленный срок.

Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Любое  государство вправе приостановить  членство в организации на определенное время. Такой шаг может быть продиктован, например, принятием организацией решения, ущемляющего право данного члена; сложившейся ситуацией внутри страны, препятствующей в полной мере участвованию в работе организации, и т. Д. Рассматриваемый способ приостановления членства возможен путем уведомления государством исполнительного секретаря (в ряде организаций председателя) организации об этом. При этом не требуется согласия других государств на приостановление членства. ⁴

Членство  может быть приостановлено и принудительным путем в качестве санкции за невыполнение государством своих обязательств или  нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте. Так, если какой-либо член не выполняет своих обязательств перед Европейским банком реконструкции  и развития (ЕБРР), то банк может приостановить  его членство решением большинства  не менее двух третей управляющих. В  период приостановки член теряет все  права, кроме права на выход, но за ним сохраняются все его обязательства (ст. 38 соглашения об учреждении ЕБРР).

Приостановление членства может быть полным или частичным (неполным). При полном приостановлении  государство лишается права участвовать  в работе главных или вспомогательных  органов, получать официальные и иные документы организации и т. Д. Частичное приостановление членства носит более мягкий характер. Например, государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса.

Литература

1. Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М., 2000

2. Гомьен Д. и др. Европейская конвенция о правах человека и Европейская Социальная Хартия: право и практика. М., 1998

3. Губин В.Ф. Расовая дискриминация:  реакционная сущность и международная  противоправность. М., 1979

4. Игнатенко Г.В. Международное  гуманитарное право // Международное  право: Учеб. для Вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 378-419

5. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1976.

6. Ковалева Т.М. Правотворчество  межгосударственных организаций  И Его Виды. Калининград, 1999

7. Козирник Р. Международное гуманитарное право. Страсбург, 1988

¹ Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М., 2008

² Гомьен Д. и др. Европейская конвенция о правах человека и Европейская Социальная Хартия: право и практика. М., 1998

³ Губин В.Ф. Расовая дискриминация: реакционная сущность и международная противоправность. М., 1979

⁴ Игнатенко Г.В. Международное гуманитарное право // Международное право: Учеб. для Вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 378-419