Зарубежный опыт противодействия коррупции

Проблема коррупции  признается значимой и на уровне международного сообщества. Можно отметить следующие  международные документы по борьбе с коррупцией:

Документы ООН:

- Конвенция ООН против коррупции  от 31 окт. 2003 г.

- Глобальная программа  ООН по борьбе с коррупцией

- резолюция «Коррупция  в сфере государственного управления»  1990 г.

- 1996 г. резолюция «Борьба  с коррупцией»

- декларация ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» 1996 г.

- «Международный кодекс  поведения государственных должностных лиц»

- Конвенция ООН против  транснациональной организованной  преступности 2000 г.

Документы других международных и региональных организаций:

- Конвенция ОСЭР по борьбе со взяточничеством должностных лиц иностранных государственных органов при проведении международных деловых операций 1999 г.

- Конвенция Совета  Европы об уголовной ответственности  за коррупцию 1999 г.

- Конвенция СЕ о  гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.

- Межамериканская Конвенция  по борьбе с коррупцией Организации  Американских Государств (ОАГ) 1996 г. 

- Правила этики делового  поведения 1996 г. Международной  Торговой Палаты 

Конвенция ООН против коррупции предусматривает следующие меры по предупреждению коррупции:

• создание органа, осуществляющего предупреждение коррупции
• система приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих
• кодексы поведения публичных должностных лиц
• меры для создания прозрачных и конкурентных систем закупок
• прозрачность и отчетность в управлении публичными финансами
• публичная отчетность
• меры по укреплению честности и неподкупности судей и прокуратуры
• предупреждение коррупции в частном секторе, усиление стандартов бухгалтерского учета и аудита
• ограничения в отношении профессиональной деятельности бывших  должностных лиц, когда такая деятельность прямо связана с их бывшей работой на госслужбе
• участие общества
• меры по предупреждению отмывания денежных средств

Виды коррупции, которые, согласно Конвенции ООН, должны быть признаны в национальном законодательстве уголовно наказуемыми:

• подкуп национальных, международных публичных должностных лиц;
• подкуп в частном секторе;
• хищение, неправомерное присвоение, иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом,
• хищение имущества в частном секторе;
• злоупотребление влиянием в корыстных целях;
• злоупотребление служебным положением;
• незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать;
• отмывание доходов от преступлений;
• и другие.

Конвенция предусматривает  следующие меры ответственности за коррупцию:

• ответственность юридических лиц, а не только физических
• конфискация доходов от преступлений или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов
• каждое государство-участник принимает меры для обеспечения того, чтобы юридические или физические лица, которые понесли ущерб в результате какого-либо коррупционного деяния, имели право возбудить производство в отношении лиц, несущих ответственность за этот ущерб, для получения компенсации.
• другие меры.

Реализация разработанных  Советом Европы международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции была поручена существующей с 1999 года Группе государств по борьбе с коррупцией – ГРЕКО. Задачами этой организации являются помощь в выявлении недостатков национальной антикоррупционной политики и предоставление государствам рекомендаций по проведению необходимых для исправления этих недостатков реформ. Российская Федерация – член группы ГРЕКО с 1 февраля 2007 года, после того, как нашей страной 4 октября 2006 года была ратифицирована Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

В соответствии с целями и задачами своей деятельности организация ГРЕКО провела в апреле 2008 года мониторинг выполнения Российской Федерацией международных обязательств, обусловленных присоединением России к антикоррупционным конвенциям, итоговый документ которого составили подготовленный сводный доклад по РФ и перечень рекомендаций ГРЕКО.

Предложенные России рекомендации ГРЕКО не являются обязательными для исполнения, но их существенным преимуществом является системность предлагаемых мер, повышающая вероятность реального снижения уровня коррупции в стране при введении их в действие. Этих рекомендаций в докладе ГРЕКО от апреля 2009 года очень много, только основных – 26.

• обеспечение прозрачности  деятельности органов власти,
• публичность детальных деклараций о доходах и расходах государственных и муниципальных служащих,
• сократить число категорий лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования, до минимума
• внести в УК статью конфискация доходов от коррупции,
• введение в УК понятия конфискации «in rem»
• разработать системы мониторинга практических результатов принимаемых антикоррупционных мер
• обеспечить возможности участия гражданского общества  в мониторинге и выражения мнения относительно его результатов

Генпрокуратура РФ направила  в организацию ГРЕКО отчет, в котором говорится, что Россия исполнила только 12 из 26 рекомендаций. 12 рекомендаций исполнены полностью: приняты план и стратегия по борьбе с коррупцией, закон «О противодействии коррупции», расширены возможности участия общественников в президентском антикоррупционном совете, установлены критерии приема на работу прокуроров, судьи получили право оспаривать решения об увольнении, расширены возможности по доступу граждан к информации по деятельности судов и госорганов, введены публичные отчеты чиновников и правоохранителей, в ведомствах созданы комиссии по конфликту интересов.

Не исполнены следующие  рекомендации: не созданы административные суды для обжалования действий органов власти, не сокращен список лиц, пользующихся иммунитетом от уголовного преследования, не введен запрет на подарки для чиновников, не расширено число коррупционных статей, по которым в качестве меры наказания может применяться конфискация имущества. Не разграничена подследственность по коррупционным делам.

 

 

Список источников и литературы:

 

1) Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции - Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года.

2) Конвенция  Совета Европы об уголовной  ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.)

3) Зарубежный опыт противодействия коррупции (Доклад Московского бюро по правам человека).