Задачи внешней политики

В ежегоднем Послании народу Казахстана главы государства  Н. Назарбаева, прозвучавшем на совместном заседании палат Парламента 1 марта 2006 г., прослеживается четкая взаимосвязь  внутри – и внешнеполитического  курса в свете реализации стратегии  развития страны до 2030 г.  
 
Известный «Стратегический план развития Республики Казахстан» от 4 декабря 2001 г. определил модель развития Казахстана до 2010 г. Тогда же были взяты стратегические приоритеты по двенадцати направлениям социально-экономической политики, поскольку Казахстан «стоит на рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической демократизации» [1]. В 2006 г., через пять лет, значимые результаты позволяют принять более масштабное решение, которое можно оценить как дальнейшее развитие ранее взятого курса в стратегическом направлении Казахстана по его вхождению в число 50-ти наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира.  
 
В этом смысле оправданно желание видеть Казахстан страной, развивающейся в соответствии с глобальными экономическими тенденциями, занимающей в системе мирового хозяйства пусть небольшую, но свою конкретную «нишу», и способной быстро адаптироваться к новым экономическим условиям. Представленные в последнем Послании семь приоритетов последовательно показывают шаги по продвижению страны в заданном ритме, каждый из которых учитывает динамику мирового и регионального развития и связан с непосредственными интересами Казахстана. Вместе с тем, указанные приоритеты соизмеряются как с результативными успехами, так и с еще нерешенными проблемами, стоящими перед страной.  
 
На внешнюю политику РК ложится особая ответственность за выполнение данного программного документа. Активная и разносторонняя внешняя политика способна противостоять вызовам 21 века и обеспечить долгосрочные национальные интересы. Как бы подытоживая сказанное в первых шести пунктах, в последнем седьмом пункте («важнейший приоритет») акцент сделан на сбалансированном курсе внешней политики страны.  
 
Казахстан, являясь полноправным членом международного сообщества, берет на себя важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе.  
 
Уникальность геополитического положения Казахстана, - находится в фокусе коммуникационного потока между Европой и Азией, - может быть использована в интересах своей страны. Так, определяющим фактором при формировании внешнеполитической доктрины Казахстана выступал фактор геополитики, расположение страны в центре Евразии, регионе, где переплетено множество стратегических интересов и проблем современного мира. В регионе Центральной Азии наблюдается «явное соперничество великих держав за экономическое доминирование», поэтому Казахстан стремится к сбалансированной внешней политике, позволяющей «занять правильную позицию по отношению к этой глобальной геоэкономической проблеме» [2]. Геополитика остается доминантой реализации многовекторного внешнего курса Республики Казахстан.  
 
Следует отметить, что формирование концепции национальной безопасности, разработка внешнеполитической доктрины и поиск союзников в девяностые годы прошлого столетия, «особые годы по накалу страстей и эмоций», осуществлялись практически одновременно, исходя из текущих внутри- и внешнеполитических реалий и интересов.  
 
Подводя в 2005 г. итоги, Н. Назарбаев отмечал высокие показатели, свидетельствующие о том, что уже создана успешно работающая рыночная экономика, ВВП увеличен в два раза. К этому времени в экономику привлечено около 30-ти миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. При этом заметно диверсифицировалась география внешней торговли, которая в первые годы независимости в основном включала Содружество Независимых Государств. В 2004 г. в структуре товарооборота Казахстана на первое место вышли государства-члены ЕС, Россия, Швейцария и Китай [3]. Все это вызвало необходимость назвать в 2006 г. важнейшим приоритетом успешную интеграцию Казахстана в мировую экономику как основу качественного прорыва в экономическом развитии страны, а также дальнейшую модернизацию и диверсификацию отечественной экономики как фундамент устойчивого экономического роста.  
 
Способствовать же интеграции Казахстана в глобальную экономику может и должно участие в многосторонних международных экономических проектах в рамках международных экономических объединений и ассоциаций. Если в 2001 г. говорилось о недостаточном использовании возможностей интеграционных процессов и региональных объединений, и вместе с этим политики экономической экспансии в регионе СНГ, то в 2005-2006 гг. устойчивое значение получает ЕврАзЭС и формирование Единого Экономического Пространства.  
 
Следует отметить преемственность и последовательность развития данной внешнеполитической доминанты. Адаптированная концепция внешней политики РК, изложенная на заседании Совета безопасности министром иностранных дел РК Е.А. Идрисовым (15 марта 2001 г.), утверждала следующую стратегическую линию – «развитие интеграционных процессов, в первую очередь, в рамках ЕврАзЭС, ШОС, СВМДА, ДКБ, Центральноазиатского экономического союза». Тогда упор традиционно был сделан «на двустороннее сотрудничество», при котором главными партнерами Казахстана назывались Россия, Китай, страны СНГ, США, страны ЕС, а также Япония, Индия, Турция, Иран [4].  
 
В Послании 2005 г. вновь было указано на продолжение интеграции в регионе, так как «это путь к стабильности, прогрессу региона, экономической и военно-политической независимости. Только так мы обеспечим безопасность, и будем эффективно бороться с терроризмом и экстремизмом. Такое объединение, отвечает интересам людей, живущих в нашем регионе». Последовало предложение создать Союз Центрально-Азиатских государств, прочной базой для объединения может служить Договор о вечной дружбе между Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном. Союз открытое объединение, он не исключает другие страны региона, которые имеют общие экономические интересы, культурно-исторические корни, язык, религию, экологические проблемы, внешние угрозы. Названы наиболее благоприятные предпосылки для интеграции, соизмеримые с предпосылками, существовавшими в прединтеграционный период в Европе. Причем призыв к тесной экономической интеграции, движению к общему рынку и общей валюте не означает первостепенный выбор двустороннего сотрудничества. Это уже отход от линии 2001 г. и отстаивание интеграционной политики на основе многосторонности.  
 
Казахстан, став региональным лидером, остается инициатором и активным участником интеграционных процессов на Евразийском пространстве. Сотрудничество и всесторонние связи с соседними государствами в регионе, как указывается в Послании 2006 г., позволяет поддерживать темпы интеграции в торгово-экономической и культурно–гуманитарной сферах в регионе. «Мы укрепляем свои транзитные возможности, становимся поставщиком ценных на мировом рынке товаров – нефти, газа, руды и сельскохозяйственного сырья. Уже видны контуры новых нефтегазопроводов, авто- и железных дорог 21 века, которые идут примерно по маршрутам древнего Шелкового пути», - говорилось годом ранее [5]. Действительно, центральноазиатский регион вновь становится экономически важным для мировой экономики.  
 
Учитывая, что в глобальной экономике значение имеют крупные рынки, экономический компонент внешней политики РК, с одной стороны, заключается в содействии доступа казахстанской продукции на мировой рынок, а с другой, привлечение иностранных инвестиций в такие секторы казахстанской экономики, как новые технологии, машиностроение, инфраструктура, сельское хозяйство, малый бизнес. 
 
Как известно, в стратегических интересах нашей страны находится скорейшее вступление во Всемирную торговую организацию на условиях, полностью учитывающих интересы Казахстана. Полным ходом идет переговорный процесс с этой организацией, представительная группа экспертов и дипломатов работает в Женеве над проблемой предстоящего вступления в ВТО. Членство в этой мировой организации считается дополнительным инструментом экономической модернизации страны и ее конкурентоспособности на международных рынках. В 2005 г. был принят ряд важных решений относительно требований к конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции. Правовая сторона также приводится в соответствие с нормами ВТО. Тем самым, Казахстан, вовлекаясь в глобальные экономические отношения, стоит перед нелегкой задачей противостоять острой конкуренции в мировой торговле, и это тем более важно, что некоторые ближайшие соседи – КНР, Кыргызстан уже являются членами ВТО, а Российская Федерация готовится к вступлению в ВТО.  
 
В этом смысле важны те неизменные приоритетные направления во внешней политике – развитие сотрудничества со странами, которые оказывают всемерную поддержку внутренним реформам, процессу вступления во Всемирную торговую организацию, в целом в международном сообществе. Это такие большие направления, включающие измерения глобального и регионального масштаба – Россия, Китай, США, Европейский Союз. Вместе с ними немалое значение имеет взаимодействие со странами исламского мира в Азии и на Ближнем Востоке [6].  
 
Трактовка подобной регионально-страновой последовательности в приоритетных направлениях внешнеполитческого курса объясняется общими интересами и проблемами, а также задачами, сближающими нас в совместном преодолении трудностей и совместных решениях. Вместе с тем, Казахстан в последнее время идентифицирует себя как региональная держава, обладающая сильной экономикой и прочными позициями в международном сообществе.  
 
Так, казахстанско-российский вектор характеризуется сотрудничеством путем конструктивного диалога и с учетом взаимных интересов в политической и экономической сфере в региональном измерении. Прежде всего имеется в виду развитие региональной интеграции ЕврАзЭС, ЕЭП, ШОС. Сближает Казахстан и Россию взаимопонимание по вопросам укрепления безопасности.  
 
Политика региональной безопасности и взаимовыгодного экономического сотрудничества, также правовые вопросы, включая область миграции и др. в рамках ШОС и на основе конкретных двусторонних инициатив и договоренностей имеют перспективы успешной реализации совместно с Китайской Народной Республикой.  
 
Как с Россией, так и с Китаем снята напряженность в вопросе делимитации границ, с обеими странами Казахстан подписал и ратифицировал исторические договоры, юридически оформившие государственную границу Казахстана с РФ и КНР.  
 
Казахстанско-американские отношения строятся на основе долгосрочного и стабильного партнерства. Обе страны сближают вопросы взаимодействия по обеспечению международной энергетической стабильности и безопасности, борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом.  
 
С Европейским Союзом Казахстан сближает общая заинтересованность в области региональной и международной безопасности, экономики, социального и культурного развития, в проведении инвестиционной деятельности, крупных международных проектов, привлечения в Казахстан передовых технологий и знаний.  
 
На европейском поле остается важным для Казахстана многостроннее взаимодействие по всему спектру направлений в рамках ОБСЕ, прежде всего, по решению проблем и вызовов современности, обеспечению мира и безопасности, обеспечению основных свобод человека. Тем более, что инициативы Казахстана в этой организации нашли понимание и выдвижение кандидатуры нашей страны на председательство в этой организации в 2009 г. обязывает с особой ответственностью относится к демократическому процессу, социальной и политической модернизации страны.  
 
Только совместные активные действия Казахстана с ведущими акторами международных отношений (государствами и организациями) способны противостоять объективно существующим угрозам 21 века, о которых было заявлено как о реальности в 2005 г. К ним относятся «распространение нестабильности и религиозного экстремизма в регионе», «непрекращающийся наркотрафик, в центре которого оказался Казахстан в силу своего географического положения», «международный терроризм». Актуальной проблемой становятся эпидемии и эпизоотии. Говоря об этих угрозах, следует иметь в виду, что наша страна на практике доказывает заинтересованность и практическое участие в международных мероприятиях. Так, в конце января 2005 г. Алматы был выбран местом проведения выездного заседания Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, в котором приняли участие руководители сорока (40) международных организаций. Здесь еще раз подчеркивалось, что для эффективной борьбы с международным терроризмом требуются усилия всего мирового сообщества и Республика Казахстан доказывает это своими инициативными и практическими действиями.  
 
С одной стороны, участие в антитеррористической коалиции казахстанского саперного отряда в стабилизации ситуации в Ираке, а с другой, объявление Верховным судом РК незаконными четыре террористические организации и принятие закона «О противодействии экстремистской деятельности» подкрепляют заявления нашей страны на самом высоком уровне о том, что «мы готовы пойти на качественно новый уровень координации действий и активности всех государств региона и заинтересованных стран».  
 
Таким образом¸ обеспечение национальной безопасности тесно увязывается с безопасностью в международном масштабе. Послание Президента Н.Назарбаева 2006 г. увязано с разработанным проектом Стратегии национальной безопасности на 2006-2010 гг., где по каждому направлению обеспечения безопасности на предстоящие годы определены приоритеты и задачи практического характера.  
 
В частности, в сфере внешней безопасности активизируется политика в центральноазиатском регионе и создание ЦАС. Приоритет дается стратегическим и конструктивныем взаимоотношениям с Россией, Китаем и США как в двустороннем формате, так и в рамках таких организаций, как ОДКБ, ШОС, НАТО/СЕАП, СВМДА в борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркобизнесом, в процессе нераспространения оружия массового уничтожения, решении проблем социально-экономической реабилитации Афганистана [7].  
 
Как говорил министр иностранных дел К. Токаев, «РК позиционировала себя как существенный фактор обеспечения стабильности и безопасности как в центральноазиатском регионе, так и на обширной территории евразийского континента. Была поставлена задача обеспечения благоприятного внешнего окружения реформам внутри страны путем налаживания стабильных и дружественных взаимоотношений, прежде всего с соседними государствами, а также с ведущими политическими и экономическими центрами современного мира» [8].  
 
Параллельно с названными приоритетными направлениями казахстанское руководство вполне прагматично стремится диверсифицировать свои отношения за счет сближения с государствами арабского и тюркоязычного мира и Индийского субматерика, прежде всего с Турцией и Ираном, Египтом, Саудовской Аравией, Индией и Пакистаном.  
 
Важно, Казахстан выразил готовность стать одним из центров межкультурного и межконфессионального диалога на международном уровне, направленном на сближение понимания между Востоком и Западом по ключевым проблемам современного мироустройства. Таким образом, международная инициатива Казахстана, если она будет адекватно воспринята в мире, станет формой так называемого диалога цивилизаций с целью обеспечения толерантности, межконфессионального и межкультурного согласия [9].  
 
Таким образом, седьмой приоритет Послания Президента Н. Назарбаева народу Казахстана от 1 марта 2006 г. свидетельствует о последовательной реализации сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы Казахстана и динамику регионального и мирового развития.  
 
Литература  
 
1. Стратегический план развития Республики Казахстан» от 4 декабря 2001 г. // Казахстанская правда. 5.12. 2001  
 
2. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации". 18 февраля 2005 г.  
 
3. там же  
 
4. Концепция внешней политики Казахстана, одобренная 16 марта 2001 г. Советом Безопасности РК // Kazakhstan today. 16 марта 2001 г. 
 
5. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации". 18 февраля 2005 г. // http://www.mfa.kz/rus  
 
6. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». 1 марта 2006 г. //http://www.mfa.kz/rus  
 
7. Проект Стратегии национальной безопасности РК на 2006-2010 г. //  
 
8. Выступление Министра иностранных дел Касымжомарта Токаева на конференции «Стратегия Казахстан-2030 в действии», 11 октября 2005 года, Астана //http://www.mfa.kz/rus  
 
9. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». 1 марта 2006 г. // http://www.mfa.kz/rus  
 
Опубликовано:  
 
Задачи внешней политики Республики Казахстан в реализации стратегического курса страны// Формирование конкурентоспособности Казахстана: теория и практика. – Алматы, 2006. – С.178-183.