Мировой финансовый кризис в региональном измерении. Испания

Источник: Eurostat, Banco de España

     Кризис  в Испании имеет как общие  с другими развитыми странами черты, так и свою специфику. Причины кризиса в Испании во многом совпадают с причинами кризиса в других развитых странах (проблемы на рынке недвижимости, глобальный экономический спад, вызвавший резкое снижение спроса на продукцию экспортных отраслей), в то время как гипертрофированное развитие строительной индустрии явилось исключительно испанской спецификой.

     Некоторые эксперты утверждают, что по своей  остроте нынешний  кризис занимает во всей истории Испании второе место  – после троекратного дефолта  по внешним обязательствам Испанской  Империи при Филиппе II в 16 веке (в  России это времена Ивана Грозного), когда он фактически обанкротил Империю для того, чтобы финансировать долголетние войны против протестантов-реформаторов.

     Антикризисная стратегия ИСРП

     Возникшие неотложные проблемы и вызовы заставили  администрацию ИСРП в срочном  порядке разработать пакет стимулирующих  макроэкономических решений. Антикризисный  план правительства преследовал  цель дать толчок экономическому росту. Правительство предприняло попытки «разогреть» экономику и ослабить эффект кризиса. Вторая половина 2008 г. и весь 2009 г. стали периодом наращивания антикризисных мер.

1. Власти в 2009 г. инвестировали в общественные работы 33 млрд. евро – максимальный объем капиталовложений в истории страны. Возросли инвестиции в развитие науки и технологий (они впервые превысили 1,2% ВВП).
2. Произошло расширение практики государственных гарантий по кредитам реальному сектору, в первую очередь малому и среднему бизнесу. Были открыты новые линии государственного финансирования производственных предприятий.
3. Власть продемонстрировала готовность оказать поддержку банковской системе и приобрести проблемные активы финансовых учреждений с целью повысить их способность кредитовать реальный сектор. Были увеличены гарантии по банковским депозитам – с 20 до 100 тыс. евро.
4. Существенное значение имело снижение ставки банковского процента (в частности, ставка Центрального банка понизилась с 4,9% в сентябре 2008 до 1,0% в мае 2009 г.).
5. Правительство несколько ослабило фискальную нагрузку на экономику, отменив или сократив отдельные налоги. Общий объем налоговых льгот в 2009 г., по оценкам, составил 25,7 млрд. евро, или 2,3% ВВП.
6. Была одобрена программа поддержки экспорта (прежде всего – малых и средних предприятий). На это выделили 165 млн. евро.

     В середине января 2009 г. Х.Л. Родригес Сапатеро представил так называемый «План И»: Испанский план стимулирования экономики и занятости («Plan E»: El Plan Español Para el Estímulo de la Economía y el Empleo). Эта программа обобщила антикризисные меры и послужила ориентиром преодоления рецессии. Причем «План И» был разработан в русле подходов, сформулированных Советом Европы для стран-членов Евросоюза.

     Главную роль в преодолении кризиса должны были сыграть отрасли «новой экономики» – высокотехнологичные производства, на развитие которых и обращалось главное внимание испанских властей  и местного бизнес-сообщества. Как  заявил Х.Л. Родригес Сапатеро, Испания выйдет из кризиса, радикально изменив модель развития, и определил главное направление этих изменений: «Меньше кирпичей и больше компьютеров, меньше нефти и больше возобновляемых источников энергии». В этой связи была поставлена задача форсированного наращивания расходов на инновации с тем, чтобы к 2015 г. позиционировать Испанию в числе 10 наиболее продвинутых в научном отношении стран.

     12 мая 2009 г. в послании к нации  Х.Л. Родригес Сапатеро выдвинул новый пакет масштабных антикризисных мер, главной целью которых было остановить рост безработицы и подготовить почву для «запуска» обновленной модели устойчивого экономического роста.

     В данном плане речь шла о следующем:

1. Учреждались Фонд финансирования устойчивой экономики и Фонд местных инвестиций, ориентированные на мобилизацию государственных и частных ресурсов (на первом этапе – общим объемом 25 млрд. евро), предназначенных для дополнительного кредитования реального сектора экономики.
2. Вводились новые фискальные послабления, главным из которых было снижение на 5 процентных пунктов корпоративных налогов, уплачиваемых предприятиями с числом занятых до 25 человек и при условии сохранения имеющегося штата работников. Фактически, было принято еще одно решение в пользу малого бизнеса.
3. Совместно с бизнес-сообществом и местными властями запускался механизм потребительских скидок в размере 2000 евро при покупке нового автомобиля (центральная власть и регионы вкладывали по 500 евро, а производители – по 1000). Одновременно был обнародован проект обновления автобусного парка. Снимались с эксплуатации старые машины, и государство финансировало приобретение транспортными компаниями современных автобусов, отвечающих высоким экологическим и энергосберегающим требованиям.
4. Ставилась задача тотальной компьютеризации государственного школьного образования. В частности, предполагалось, что каждый школьник получит персональный переносной компьютер, а все классные комнаты будут оборудованы беспроводным выходом в Интернет и цифровыми досками.
5. Ужесточался режим экономии государственных расходов, не имеющих производственного назначения. Такие расходы в 2009 г. сокращались на 2,5 млрд. евро.

     Для реализации новой стратегии социально-экономического развития и формирования модели устойчивого  роста правительство подготовило  пакет из 15 законов, охватывающих все  основные стороны общественной жизни. В том числе: Закон об устойчивой экономике, Закон о науке и  технологиях, а также законопроекты, реформирующие сферы услуг и  торговли.

     Однако  принятые меры не смогли переломить ситуацию. На фоне стремительно развивавшегося кризиса испанские проблемы приобретали все более угрожающий характер. Причем самыми болевыми точками оставались критически высокая безработица, с которой власти не могли справиться, и комплекс нараставших финансовых проблем, главными из которых были бюджетный дефицит в размере 11,2% и постоянно увеличивавшаяся задолженность. Так, если в 1995 г. совокупная задолженность страны (долги государства, частных компаний и домохозяйств) составляла 140% ВВП, то в начале 2010 г. этот показатель достиг 400%.

     В январе 2010 г. испанские власти одобрили Стабилизационную программу, ориентированную  на снижение бюджетного дефицита до 3% ВВП в 2013 г. «Программа, - подчеркивал  Х.Л. Родригес Сапатеро, - означает усилия, огромные усилия, по самоограничению». Пытаясь сделать «экономику экономной», правительство в дополнение к уже заложенному сокращению государственных расходов на текущий финансовый год на 7,5 млрд. евро «заморозило» 5 млрд. евро из средств, находящихся в ведении центральных министерств, а также повысило некоторые налоги: НДС и на прибыль с капитала. Принятые меры, по расчетам их авторов, должны были сократить дефицит в 2010 г. с 11,2 до 9,8% ВВП. Но для стабилизации макроэкономического положения такого сокращения оказалось далеко недостаточно, что вызвало необходимость новых, более решительных шагов.

     12 мая 2010 г. Х.Л. Родригес Сапатеро выступил в конгрессе депутатов с программой дополнительных жестких антикризисных мер, принятых правительством в связи с событиями в Греции и под давлением партнеров по Евросоюзу. Главной задачей новой программы было сокращение бюджетного дефицита в течение двух лет с 11,2% до 6% ВВП и дальнейшее его снижение до 3% в 2013 г. Главными инструментами достижения этой цели кабинет социалистов избрал:

1. сокращение на 5% заработной платы государственных служащих;
2. замораживание большей части пенсий;
3. отмену одноразовых выплат (в размере 2500 евро) в связи с рождением ребенка;
4. сокращение на 6045 млн. евро государственных инвестиций;
5. снижение на 1200 млн. евро расходов местных органов власти;
6. уменьшение на 600 млн. евро объема помощи развитию.

     Таким образом, в антикризисной стратегии ИСРП вместо стимулирующих мер, направленных на «подогрев» экономики и повышение потребительского спроса и производства акцент был сделан на монетаристские решения, главной целью которых было снижение бюджетного дефицита.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Особенность испанского кризиса, отличающего его  от финансово-экономических потрясений в странах-лидерах западного мира, состоит в синхронном совпадении внешних негативных эффектов и внутренних провалов, ясно свидетельствующих о  моральном и физическом износе нынешней модели развития. Отсюда – и глубина  хозяйственного падения, и сложности  выхода из кризиса, поскольку этот выход  сопряжен не только с мерами конъюнктурного характера, но и (в стратегическом плане) с усилиями по структурной перестройке  экономики. Таким образом, Испания  стоит перед необходимостью осуществить  второй транзит в условиях демократии, на этот раз – провести новую  реформу национальных хозяйственных  структур. Задача крайне непростая  на фоне тех сложностей, которые  переживает Евросоюз в связи с  финансовыми проблемами в ряде государств-членов объединения.

     В результате давления партнеров по ЕС, требующих сделать испанскую экономику бездефицитной и сбалансировать бюджет, на экваторе второй легислатуры правительство ИСРП было вынуждено внести радикальные коррективы в антикризисную стратегию и, поставив под угрозу рост экономики на основе стимулируемого спроса, сделало акцент на снижении государственных расходов и сокращении бюджетного дефицита. Такой поворот, безусловно, входит в противоречие с долгосрочными задачами структурной перестройки, поскольку жестко лимитирует возможности финансирования перехода на инновационный путь развития.

     В то же время проблема испанского бюджетного дефицита – составная часть общего кризиса политики формирования государственных  бюджетов многих живших не по средствам  стран-членов ЕС (и, как показывает пример России, не только их), преодоление которого возможно лишь на основе совместных действий. Предпринимая болезненные меры по сокращению государственных расходов, Испания  стремится продемонстрировать свою приверженность идее европейской интеграции и остаться на высоте положения председателя Евросоюза в один из самых трудных  периодов его истории. 

     Список источников и литературы

     1. El anteproyecto de Ley de Economía Sostenible. http://www.la-moncloa.es/

     2. El Ministerio de Economía y Hacienda.  http://www.meh.es/

     3. “Economic report”. Bank of Spain. http://www.bde.es/informes/be/

     4. OECD figures, OECD. http://stats.oecd.org/

     5. Spain, The World Factbook (CIA). http://www.cia.gov/

     6. "Builders' nightmare", The Economist, Europe (Madrid), 4 December 2008

     7. “Spain drops reassuring gloss as crisis deepens”, The Telegraph, Ambrose Evans-Pritchard, 17 July 2008

     8. “European recession looms as Spain crumbles”, The Telegraph, Ambrose Evans-Pritchard, 15 July 2008

     9. “Spain’s Economic and Financial Crisis Develops With The ECB Acting As “Pawnbroker of Last Resort”, The Telegraph, Edward Hugh , 16 march 2008 
 
 
 
 
 
 
 

     Оглавление

Введение            с. 1

Особенности экономического развития в годы, предшествующие кризису с. 2 - 3

Особенности финансово-экономического кризиса в Испании   с. 3 - 9

Антикризисная стратегия ИСРП        с. 9 - 13

Заключение           с. 14

Список источников и литературы        с. 15