Развитие системы саморегулирования рекламы в России и в мире

Содержание

Введение…………………………………..…….…………………………..3

1.Понятие и значение…………………………..…………………………..6

2.Общие принципы………………………………………………………..10

3. Саморегулирование рекламной деятельности в России …………….18

Заключение………………………………………………………………..25

Список использованной литературы…………………………………….26 

 

Введение

Выявлением всякого рода нарушений закона о рекламе занимается Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС). Кроме того, контроль над рекламой осуществляется и посредством саморегулирования. Одним из главных условий эффективности  системы саморегулирования в  сфере рекламы является выработка  определенных этических кодексов рекламы. Понятие ''саморегулирование в области  рекламы'' было дано на заседании. Общественного  совета по рекламе 15 ноября 1996 г., на котором  рассматривался вопрос о состоянии  и перспективах саморегулирования  рекламы в России. ''Саморегулирование  рекламы, - говорится в пресс-релизе. Совета об этом заседании от 15 ноября 1996 г., - представляет собой взаимодействие основных участников рекламного процесса - рекламодателей, рекламистов и  СМИ - с целью выработки единых ''правил игры'', осуждения порочной практики в бизнесе и эффективного взаимодействия с представителями  общественности, потребителей, органов  государственной власти. Саморегулирование  позволяет решать спорные вопросы  в досудебном порядке, создает климат доверия и открытости, благоприятный  как для рекламного сообщества, так  и для потребителей. В основе механизмов саморегулирования лежат согласованные  этические нормы, примером которых  является ''Международный кодекс рекламной  деятельности (Кодекс МТП)''. ''Cаморегулирование рекламы - это один из способов повышения качества рекламной продукции и устранения плохой рекламы'', - говорится в ''Материалах к заседанию Общественного совета по рекламе 15 ноября 1996 г.''. В то время как законодательные механизмы являются консервативными и неповоротливыми, говорится в тех же ''Материалах'', система саморегулирования продемонстрировала во многих странах возможность своевременно, гибко и с меньшими затратами регулировать отношения внутри рекламного сообщества и обеспечивать его взаимодействие с общественностью, потребителями и государством. Более того, в отличие от законодательства, саморегулирование предполагает добровольное следование не только букве, но и духу своих принципов''. В настоящее время в России существует целый ряд органов саморегулирования в области рекламы. К наиболее известным относятся Комитет по рекламе Торгово-промышленной палаты России, Российская ассоциация рекламодателей, Ассоциация рекламных агентств России. 5 октября 1995 года впервые в России был зарегистрирован Общественный совет по рекламе. Основными задачами этого Совета являются: - организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями, распространителями и потребителями рекламной продукции, а также государственными органами; - предупреждение и содействие разрешению споров и конфликтов в рекламной сфере; - разработка и реализация системы мер, направленных на создание условий для развития механизмов саморегулирования рекламной деятельности, формирование цивилизованных норм и правил поведения на рекламном рынке; - содействие созданию правовых условий, обеспечивающих гармоничное взаимодействие интересов заказчиков, производителей, распространителей и потребителей рекламы; - создание условий для профессионального общения и обслуживания совместных программ деятельности членов Совета, других заинтересованных организаций; - развитие профессиональных связей с творческими союзами, общественными организациями как в России, так и за рубежом; - организация и проведение мероприятий (конференций, симпозиумов, семинаров, конкурсов и т.д.), направленных на освещение деятельности рекламного бизнеса, поддержку добросовестной конкуренции, творчества в рекламе; - содействие подготовке высокопрофессиональных кадров для рекламного бизнеса, защиты авторских прав и интересов членов Совета; - проведение независимой экспертизы рекламной продукции. В Попечительский совет Общественного совета по рекламе входят представители Торгово-промышленной палаты РФ, Российской ассоциации рекламных агентов, Союза журналистов России, Фонда поддержки рекламопроизводителей, Международной конфедерации общества потребителей, Ассоциации главных редакторов и издателей, Ассоциации работников рекламы, Международной академии информатизации. Основной задачей Попечительского совета является всемерное содействие Общественному совету по рекламе, создание материальных, финансовых и организационных условий его деятельности. Органы саморегулирования в области рекламы созданы в ряде городов России. В декабре 1993 года была создана Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ. Статус этой организации довольно специфический. С одной стороны это постоянно действующий орган, созданный государством для рассмотрения споров в сфере информации, однако в систему судов Судебная палата не входит. Указом Президента утверждены основные задачи  Судебной палаты: -содействие Президенту РФ в защите прав и свобод средств массовой информации - обеспечение объективности и достоверности сообщений - обеспечения принципа равноправия в сфере массовой информации - обеспечения принципа плюрализма в информационных и общественно-политических телерадиопрограммах - разрешение споров о распределении времени вещания на радио и телевидении для фракций, создаваемых в Федеральном собрании - исправление фактических ошибок в информационных сообщениях средств массовой информации, затрагивающих общественные интересы. Однако никаких властных полномочий у Судебной Палаты нет. Она рассматривает дела, практически по той же процедуре, что суд, может быть даже с большим профессионализмом, так как. в рассмотрении дела участвуют как юристы, так и журналисты с большим опытом. Решения палаты носят рекомендательный характер, механизма принуждения у Судебной палаты нет. Таким образом, Судебная палата является по существу, одним из органов саморегулирования информационной сферы в целом и сферы рекламы в частности. 

 

1.Понятие и значение

Семидесятилетний опыт тотального государственного регулирования экономической  и общественной жизни в нашей  стране показал неэффективность  управления экономическими процессами и невозможность создания в условиях тоталитарного государства целесообразной и оперативной системы регулирования  в отраслях экономики. Тем временем в развитых странах вопросы экономического регулирования достаточно успешно  решаются профессиональным сообществом, что позволяет не только оптимизировать систему нормативного регулирования  в каждой отрасли экономики, но и  обеспечить действенный контроль за соблюдением принятых правил, а также  эффективные меры воздействия на нарушителей.

 

При переходе к рыночной экономике в России встала задача развития саморегулирования, проведения административной реформы, которая  позволит передать часть функций  управления и контроля из рук чиновников в руки профессионального сообщества – так называемых саморегулируемых организаций.

 

Реклама является сферой, активно  воздействующей на общественное создание и бизнес-процессы. Поэтому развитие здесь саморегулирования является наиболее актуальной задачей, особенно в связи с неэффективностью и  нерациональностью всеобъемлющего государственного регулирования и  контроля.

 

Европейский альянс по стандартам в рекламе (EASA – Cross-Border Claimplaints System) так раскрывает сущность и цели саморегулирования в рекламе: «Принципы саморегулирования всегда одни и те же: реклама должна быть законной, пристойной, честной и правдивой, сделанной с чувством гражданской ответственности перед потребителем и обществом и с соответствующим уважением правил честной конкуренции. Это достигается с помощью правил и принципов лучшей рекламной практики, которыми добровольно связывает себя рекламная индустрия. Правила применяются организациями саморегулирования, созданными для этой цели и основанными самой рекламной индустрией. Цель – обеспечение высоких стандартов в рекламе, доверия и уверенности потребителя для пользы всех, кто в этом заинтересован» [1, с. 7].

 

Значение саморегулирования  в рекламной деятельности может  быть определено рядом важных положений. Так, саморегулирование:

 

1) обеспечивает установление  неформальных и необходимых правил  поведения субъектов рекламного  рынка;

 

2) заменяет государственное  регулирование экономических процессов  в тех сферах, где государственное  регулирование показало свою  неэффективность и нецелесообразность;

 

3) способствует доверию  к рекламе со стороны потребителей, а также добросовестной конкуренции  субъектов рекламного рынка;

 

4) способствует совершенствованию  действующего законодательства  в сфере рекламы.

 

Саморегулирование является необходимым элементом развитого  гражданского общества, частью механизмов негосударственного регулирования  общественной жизни.

 

В проекте Федерального закона № 348631-3 «О саморегулируемых организациях»  саморегулирование определяется как  самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской  или профессиональной деятельности, содержание которой составляют разработка и установление правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществление контроля за их соблюдением.

 

Основным элементом системы  саморегулирования являются так  называемые саморегулируемые организации, которые в проекте закона обозначены как «созданные в целях саморегулирования  на условиях участия (членства) негосударственные  некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской  деятельности по признаку единства отрасли  или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющие субъектов  одного вида профессиональной деятельности».

 

Необходимость развития саморегулирования  в рекламе связана со следующими недостатками действующей системы  государственного регулирования:

 

• неэффективность правового  регулирования некоторых отношений  в сфере рекламы (например, вопроса  об этичности или неэтичности  рекламы);

 

• возможность использования  буквы закона в противоречии с  его духом (в целях недобросовестной конкуренции, обмана потребителей и  т. п.). Примерами может служить  реклама заводов по производству алкогольной продукции, реклама  минеральной воды, копирующая оформление одноименного спиртного напитка  с использованием общего товарного  знака, при практически полном законодательном  запрете на рекламу крепкой алкогольной  продукции;

 

 

• длительность процедуры  принятия нового законодательства и  возникающее в связи с этим отставание правового регулирования  от реальной рекламной практики (вопрос о принятии новой редакции Закона о рекламе был поставлен в  России летом 2003 г., обсуждение проектов закона продолжалось почти три года).

 

• невозможность на законодательном  уровне урегулировать все необходимые  и постоянно изменяющиеся аспекты  рекламной деятельности (в действующем  законодательстве России отсутствовало  регулирование рекламы акций  и финансовых услуг, что привело  к массовому обману населения  в середине 90-х годов ХХ в.; в  настоящее время необходимо жестко регулировать рекламу с использованием электронной почты, мобильных телефонов, стимулирующих мероприятий, но до 2006 г. в законе соответствующие нормы  отсутствовали).

 

В связи с изложенными  недостатками государственного регулирования  система саморегулирования показывает явные преимущества:

 

• быстрота, гибкость, эффективность  регулирования;

 

• низкие затраты;

 

• актуальность и малая  формализованность применяемых правил;

 

• воздействие на нерегулируемые государством аспекты рекламной  деятельности (язык, вкус, этика);

 

• высокий профессиональный уровень и авторитет регулирования.

 

Таким образом, система саморегулирования  в различных отраслях экономики  призвана стать важнейшим элементом  бизнес-регулирования и заменить неэффективные механизмы государственного регулирования. Саморегулирование  способно решать задачи не только эффективного негосударственного регулирования, но и совершенствования законодательства, способствовать развитию экономики  и обеспечению интересов всех субъектов рынка, включая потребителей.

 

 

2.Общие принципы

 Согласно положению Руководства EASA по саморегулированию, «правильно организованные и грамотно управляемые системы саморегулирования предлагают быстрые, гибкие, недорогие и эффективные способы воздействия со стороны ответственного большинства представителей рекламной индустрии для сдерживания и ограничения безответственного меньшинства, а также играющих против правил мошенников, чьи действия могут испортить репутацию рекламы в глазах общественности».

 

Важнейшим принципом саморегулирования  является его актуальность, поскольку  необходимость воздействия продиктована потребностями современного рынка. Непосредственное участие в саморегулировании  самого рекламного сообщества обеспечивает реалистичность установленных правил.

 

Саморегулирование существует не изолированно, а в одной системе  с государственным регулированием, взаимодействует и в отдельных  случаях заменяет его. При этом саморегулирование  находится в рамках закона, не противоречит, а дополняет и конкретизирует установленные законом правила  и формирует практику их применения.

 

Субъекты саморегулирования  – некоммерческие (также называемые неправительственными) организации, участниками  которых являются представители  рекламного рынка. Это позволяет  поднять на высокий профессиональный уровень применяемые методы воздействия, действовать на перспективу, пользуясь  авторитетом и методами убеждения  взамен неэффективного применения юридической  ответственности.

 

В систему саморегулирования  рекламы в развитых странах входят шесть составляющих:

 

1) разработанные этические  стандарты (общие и отраслевые);

 

2) информирование и признание  установленных правил большинством  субъектов рекламного рынка;

 

3) саморегулируемые независимые  организации,

 

4) консультации в целях  предупреждения нарушений;

 

5) система мониторинга;

 

6) меры воздействия на  нарушителей.

 

Дополнительными функциями  организаций саморегулирования  являются разрешение споров между субъектами рекламного рынка, проведение исследований, предоставление рекомендаций.

 

В своей деятельности саморегулируемые организации придерживаются следующих  принципов:

 

• независимость (как от государственных органов, так и  от субъектов рекламной индустрии);

 

• ответственность;

 

• властные функции;

 

• объективность;

 

• доступность;

 

• безупречная репутация;

 

• авторитет;

 

• профессионализм;

 

• стабильность.

 

9.3. Международный опыт

 

В Европе саморегулирование  прошло достаточно длительный путь развития от установления отдельных правил и  запретов в средние века до создания сложной системы органов и  нормативных актов. В начале XXI в. этот процесс в основном затрагивает  регламентацию прав и обязанностей субъектов рекламного рынка. Правила  предусмотрены достаточно детально и подробно, например во Франции  на уровне саморегулирования запрещена  реклама табака на радио и телевидении, запрещено сочетание тем алкоголя и спорта [3,с. 33].

 

В рамках саморегулирования  устанавливаются не только сами правила, но и меры ответственности за их нарушение.

 

Предметом саморегулирования  в сфере рекламы выступает, как  правило, предупреждение негативного  воздействия рекламы на ее потребителей. В частности, тематика саморегулирования  сводится в основном к запрету  неэтичной, заведомо ложной, недостоверной, недобросовестной, скрытой рекламы.

 

Практически в каждой европейской  стране действуют органы саморегулирования (например, в Великобритании – Комиссия по рекламным стандартам, в ФРГ  – Германский совет прессы).

 

Так, в Великобритании Комиссия по рекламным стандартам следит за соблюдением собственного кодекса  рекламы. Этот этический кодекс включает положения о пристойной, достоверной, скрытой рекламе, правах частных  лиц не быть без их согласия использованными  в рекламных целях. Комиссия отвечает за соблюдением норм кодекса рекламы  в печати, кино, Интернете и т. п. Этот орган ежегодно рассматривается более 10 тысяч жалоб, по которым при необходимости принимает решения об изменении или прекращении распространения рекламы. Совет независимого телевидения, высший орган частных телевещателей, по уполномочию правительства и в сотрудничестве с обществами потребителей, рекламодателями и представителями вещания вырабатывает положения собственного кодекса рекламной практики, включающего примерно 120 статей. Совет ежемесячно выпускает отчет, который получает широкую огласку в СМИ, и это считается формой санкций. В результате некорректные рекламные сообщения исчезают с экранов телевизоров. Подобной практикой в своей сфере занимается Управление радио [2].