Прогнозирование и планирование в криминологии

Необходимо следить  за тем, чтобы вспомогательные мероприятия (совещания, исследования и т. п.) не заслоняли мероприятий, непосредственно  направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий преступности. Нельзя включать в план описание текущих функций и обязанностей участников профилактики типа: “поставить на учет всех лиц, склонных к правонарушениям”. В план включаются обобщенные мероприятия по созданию оптимальных условий для профилактической работы, обеспечению ее результативности и контроля. По каждому мероприятию указываются сроки, объем, исполнители, даются ожидаемые результаты, ресурсные расчеты. План должен предусматривать известные допуски (резервы) по этим параметрам с учетом возможности непрогнозируемых изменений обстановки. Объем планируемых мероприятий указывается не абстрактно, а в сопоставлении с общими характеристиками существующей потребности (например, провести вечерние рейды в 5 молодежных общежитиях из 12 имеющихся в районе; вовлечь в спортивно-трудовые лагеря всех подучетных подростков района, не уезжающих на лето, и т.д.).

Очередной цикл комплексного криминологического планирования на год  и более длительные периоды должен начинаться на уровне области примерно за 3—4 месяца до истечения срока действия имеющихся плановых документов; в городе, районе — за 2 месяца и в трудовом коллективе, микрорайоне — за 1—1,5 месяца с тем, чтобы обеспечить подведение итогов по предыдущему циклу, утверждение и доведение до исполнителей нового плана до истечения срока действия предыдущего. Для подготовки нового плана создается группа лиц, осуществляющих планирование ее подгруппы по уровням и по направлениям борьбы с преступностью. Разрабатывается и реализуется программа сбора и анализа информации, анализируются предложения, обстановка и ее изменения, формулируются задачи, составляется и обсуждается проект плана. После его корректировки он утверждается и передается исполнителям.

Каждый цикл криминологического планирования имеет этапы:

• подготовительный,
• информационно-аналитический
• непосредственно-разработочный
• заключительный.

 В ходе планирования  намечаются и мероприятия по  контролю и оценке исполнения  плана.

ЗАДАНИЕ 3. Содержание и значение особенностей криминологического прогнозирования (вероятностный характер, непрерывность и многовариантность).

Ответ. 1.Любой прогноз, в том числе и криминологический, носит вероятностный характер. Научное предвидение будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность, невозможно предусмотреть все возможные варианты ее предстоящих изменений. Основная задача криминологического прогнозирования состоит в том, чтобы найти необходимое решение проблемы борьбы с преступностью в условиях неопределенности, свести до минимума ее степень, дать прогноз в максимальной мере приближенный к предстоящей объективной реальности. Степень вероятности прогноза преступности в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно - правовые, экономические, демографические и т.д.

Конечно, при таком  положении чрезвычайно сложно добиться абсолютного точного прогноза в  данной области, да и вряд ли это будет возможно в будущем. Однако это не означает нецелесообразности составления прогнозов преступности. Даже прогноз, который лишь частично оправдывается, полезен и нужен. В литературе правильно отмечается, что «даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности».

2. Процесс криминологического прогнозирования по своей сути должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новых данных. Это  значит, что  если   стремиться к законченным, не нуждающимся в уточнении прогнозам- можно  придти к ненадежным результатам или даже к ложным выводам. Научное криминологическое прогнозирование только тогда оправдает свое социальное назначение, когда он будет процессом творческим и непрерывным, включенным в общую систему борьбы с преступностью, ее предупреждения и контроля. Организация данной деятельности должна иметь следующие этапы:

• анализ криминологической обстановки -
• прогнозирование преступности, ее отдельных видов и других             криминологически значимых явлений в определенном будущем –
• разработка и планирование мероприятий по их предупреждению и пресечению –
• практическое проведение запланированной работы.

 А далее по той же схеме: анализ криминологической обстановки с учетом результатов проведенной работы, коррекция прогностических выводов и т.д. В отличие от прошлого идеологизированного общества, которое в значительной мере управлялось выработанными партией идеологиями, в современном Казахстане декларировано становление демократического, прагматического общества с рыночной экономикой. Реализация жизненного прагматизма невозможна без "закольцованного" систематического анализа и прогноза всех сфер социальной деятельности. Только на этой основе оно может выжить и развиваться. Это положение имеет непосредственное отношение к стратегиям борьбы с преступностью, ее предупреждению и контролю. И в этих стратегиях криминологическому прогнозированию должна отводиться важная роль. При этом нельзя не учитывать одной особенности демократического общества. Все важные решения по контролю преступности, в том числе криминализация и декриминализация деяний, затрагивают интересы многих слоев и групп населения. В этих условиях практическая (законодательная) реализация даже самого точного прогноза о надвигающейся криминальной опасности, принятие адекватных решений отдельными политическими силами может быть отодвинуто на неопределенное время.

3. Криминологическое прогнозирование всегда является многовариантным (например, пессимистическим, усредненным и оптимистическим). Разница между вариантами может быть значительной. Ее границы задаются многозначностью вероятных изменений в течение прогнозируемого периода как криминогенных, так и антикриминогенных факторов. И это дает основание считать криминологическое прогнозирование вторичным по отношению к прогнозированию социально-экономических, социально-демографических, социально-психологических и иных явлений, с которыми причинно связано противоправное поведение.

Криминологические прогнозы относятся к категории "саморазрушающихся" предсказаний, особенно тогда, когда они раскрывают негативные нежелательные тенденции. Эти прогнозы требуют от государственных органов принятия таких мер, которые бы разрушили предполагаемые тенденции, естественно, не на бумаге, скажем, путем выборочной регистрации преступлений, а в действительности, путем принятия адекватных и эффективных мер.

Практическое задание 4. В городе Алматы планируется провести в ближайшие 2-3 года крупное международное спортивное мероприятие. Определите, какие виды криминологических прогнозов следует выполнить, чтобы быть готовым к возможным осложнениям криминогенной ситуации.

Ответ .В  данном  конкретном примере мы выполняем: 1.среднесрочный прогноз-по  периоду упреждения; 2.прогноз   преступности   и  прогноз  мер  борьбы  с  преступностью-по объекту; 3.поисковый  прогноз-по  направленности.

Среднесрочный прогноз позволит:

• информировать субъектов борьбы с преступностью о возможном влиянии намечаемого крупномасштабного социального мероприятия (международного  спортивного мероприятия) на преступность и в то же время ограничить нежелательное, с криминологической точки зрения, возможное влияние его отрицательных сторон;
• определить, исходя из развития социальных процессов, цели и задачи профилактики, ее ведущие направления, оценить в комплексе ее возможности и резервы на прогнозируемый период;
• своевременно подготовить достаточное ресурсное обеспечение профилактики и других направлений борьбы с преступностью.

Вначале нужно выполнить  прогнозирование  отдельных видов преступности:

• первичной и рецидивной;
• преступности взрослых и несовершеннолетних;
• мужчин и женщин;
• отдельных групп преступлений;
• сельской и городской преступности;
• преступности в отдельных районах города Алматы, на различных объектах города и пригорода.

 Потом на основании  прогнозов отдельных видов преступности  составляют общий прогноз преступности  на ближайшие 2-3 года.

Есть   такая точка  зрения, что в большинстве случаев «… в течение ближайших двух-трех лет преступность будет вести себя примерно так же, как в течение четырех-пяти предшествующих лет», т.е. развитие соответствующих процессов в значительной степени инерционно. Отметим, что это – одно из базовых допущений статистического моделирования, одного из методов  криминалистического прогнозирования. Но дело в том, что в ближайшие 2-3 года в Алматы ожидается крупное международное спортивное мероприятие. Значит увеличится общее количество проживающих в г. Алматы на период прохождения мероприятия за счет спортсменов и их сопровождения, фанатов, болельщиков и просто гостей города. Естественно ухудшится криминогенная обстановка и увеличится количество преступлений. В данном случае, кроме метода моделирования, нужно использовать и метод экспертных оценок.

Сущность метода экспертных оценок (применительно к прогнозированию) состоит в том, что в основу прогноза кладется мнение специалистов, основанное на их профессиональном научном и практическом опыте. Обычно к этим методам прибегают в тех случаях, когда проблема не изучена настолько, чтобы стали четко видны все составляющие ее элементы или когда невозможно применить более строгие методы. Ценность данного метода для прогнозирования заключается в том, что высококвалифицированные эксперты, оценивая события и факты, используют не только официальную информацию, но и информацию, заключенную в собственном опыте и интуиции.

Наверное, следует ознакомиться с преступностью тех зарубежных стран, спортсмены которых примут участие  в этом соревновании. Также следует  учесть, что подобные мероприятия являются благоприятной средой для таких преступлений как карманные кражи и всякого рода мошенничества.

Существует большая  вероятность увеличения нарушений  общественного порядка из-за хулиганских  побуждений, возможны драки между  болельщиками и фанатами. Также следует предположить, что увеличится число потребителей наркотиков, а значит, следует ожидать рост продаж наркотических веществ. Не стоит исключать и возможность совершения террористических актов.

Практическое  задание 5.Определите, какую информацию необходимо собрать для составления прогноза поведения лица, освободившегося из колонии после отбытия  наказания за кражу.

 Ответ. Для  составления  прогноза  поведения   лица, освободившегося из  колонии  необходимо,  прежде  всего,  ознакомится  с  материалами расследования  данного преступления (кражи). В материалах расследования преступления и главным образом в обвинительном заключении и специальной справке, прилагаемой к оконченному уголовному делу, содержатся данные, характеризующие личность обвиняемого. Изучение личности подсудимого является также одной из задач судебного следствия, и это находит отражение в материалах судебного разбирательства.

При освобождении лица, отбывшего  наказание, администрация учреждения, исполняющего наказание на основе изучения личности осужденного, наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и оценки эффективности, применяемых к нему исправительных мер, дает каждому освобожденному соответствующую характеристику степени его исправления. Этот документ по сути дела содержит прогноз вероятного поведения лица после освобождения и, в частности, вероятности преступного рецидивного поведения. Поскольку данный прогноз не основывается на научно обоснованных методиках оценки личности освобождаемого, такие вероятностные суждения принято называть интуитивным прогнозом. Однако игнорировать их не следует. Криминологическим наблюдением за большой группой лиц, освобожденных из исправительных учреждений, замечено, что по истечении семи лет после освобождения, 67% отбывших наказание впервые и 60% рецидивистов, в отношении которых в характеристиках указывалось, что они не совершат новых преступлений, действительно не допустили рецидива. И 49% отбывших наказание впервые и 55% рецидивистов, в отношении которых прогноз был неблагоприятным, совершили повторные преступления.

Опыт прогнозирования  индивидуального преступного поведения  показывает, что наиболее полные данные о ранее судимых лицах можно  получить на основе комплексного изучения (включая все стадии уголовного судопроизводства, а также изучение поведения лиц после отбывания наказания, то есть в обычных жизненных условиях).

После  ознакомления   со  всеми  этими документами: обвинительным  заключением,   специальной справкой и  характеристикой  из  колонии с бывшим заключенным следует  провести  индивидуальную  профилактику  по  предотвращению возможного   рецидива. Индивидуальная профилактика призвана адаптировать лиц, отбывших  лишение  свободы,  к условиям   свободной   жизни. Индивидуальные   меры   профилактики   должны   изменить   антиобщественную направленность характера личности.  Кроме того, они  призваны  предупредить уже готовящееся преступление и пресечь попытки его совершения.

Меры  индивидуальной  профилактики.

1. Знакомство с личностью и окружающей средой:

• изучение личности, т. е. получение информации о всех описанных ранее признаках, характеризующих лицо;
• изучение окружающей среды во всех сферах жизнедеятельности (место жительства, место учебы, работы, проведение свободного времени);
• проведение ознакомительных бесед с лицом и его родственниками;
• посещение лица по месту жительства и знакомство с социально-бытовыми условиями жизни;
• посещение лица по месту работы, учебы, знакомство со сложившимися там условиями, при необходимости проведение беседы с ближайшим окружением, администрацией.