Экологическая преступность

§ 1. Криминологическая характеристика

Экологическая преступность — совокупность экологи­ческих преступлений, нарушающих природоохранительное законодательство и причиняющих вред окружающей при­родной среде и здоровью человека. Глава 26 УК РФ назы­вается "Экологические преступления" и включает 17 статей Вместе с тем законодатель оценивает как преступление про­тив безопасности человечества экоцид — особо тяжкое эко­логическое преступление. Оно предусмотрено ст. 358 УК РФ и включено в главу 34 "Преступления против мира и без­опасности человечества". Под экоцидом понимается массо­вое уничтожение растительного или животного мира, от­равление атмосферы или водных ресурсов, а также совер­шение иных действий способных вызвать экологическую катастрофу.

Среди экологических преступлений выделяются три груп­пы, деяний нарушения конкретных правил экологической без­опасности при специальных видах деятельности, посягательства на неживую природу, преступления против живой природы.

Экологическая преступность в России, по данным статис­тики, в 1997—1999 гг. возрастала быстрыми темпами число зарегистрированных преступлений возросло на 78%, а коли­чество выявленных лиц, совершивших только экологические преступления или экологические преступления как наиболее тяжкие из содеянного, — почти на 64%. Поскольку число за­регистрированных экологических преступлений росло темпа­ми, превышающими прирост иных преступных деяний, их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступле­ний заметно увеличился и составил в 1999 г 0,4% (табл. 1)

Динамика зарегистрированных экологических преступлений в России в 1997-1999 гг.

Невысокие по сравнению с некоторыми другими видами преступности цифры уровня и удельного веса экологических преступлений не могут успокаивать. Экологические преступ­ления являются одним из наиболее общественно опасных и распространенных видов противоправных деяний. В совокуп­ности с другими экологическими правонарушениями они пред­ставляют реальную угрозу национальной безопасности Их по­следствия катастрофическое ухудшение качества среды оби­тания, ведущее к снижению продолжительности жизни, уве­личению заболеваемости, смертности и ухудшению генофонда населения, образование зон экологического неблагополучия и бедствия, деградация возобновимых природных ресурсов (пло­дородия почв, рыбных, лесных ресурсов и др.), истощение невозобновимых природных ресурсов (минерального сырья и других углеводородных энергоносителей); возрастание риска крупных техногенных катастроф; ухудшение качества повер­хностных и подземных вод, прибрежных вод морей; распрост­ранение радиоактивного загрязнения; загрязнение воздушно­го бассейна и опасное изменение климата; опасное загрязне­ние продуктов питания.

В зарегистрированной экологической преступности 98,5% составляют три вида преступлений: незаконная порубка дере­вьев и кустарников (около 46%), незаконная добыча водных животных и растений (около 45%), незаконная охота (около 8%) (табл. 2).

Динамика зарегистрированных отдельных экологических преступлений и выявленных лиц в России в 1997—1999 гг.

Экологическая преступность высоколатентна, особенно когда соответствующая криминальная деятельность осуществ­ляется на организованной основе (организованное браконьер­ство и т. п.). Только нарушений правил охоты в России ежегод­но регистрируется более 70 тыс., нарушений правил занятия водными добывающими промыслами — около 150 тыс. На Ниж­ней Волге, на Камчатке, Дальнем Востоке и в ряде других мест рыбное браконьерство приняло промышленный размах. По данным исследований, общее число случаев преступного занятия рыбным промыслом приблизительно достигает 12 млн. в год. Шестизначными числами исчисляется количество регистрируемых нарушений правил землепользования и загрязне­ния природной среды.

Наибольшее количество экологических преступлений вы­является в Астраханской области. Коэффициент экологических преступлений там составляет 123, а удельный вес экологичес­ких преступлений в общем числе зарегистрированных преступ­лений составляет 5,2%. Территория Астраханской области вклю­чает богатейшую рыбными запасами дельту р. Волги. В Респуб­лике Дагестан приоритетные направления использования при­родных ресурсов обусловлены большими запасами рыбы цен­ных пород в Каспийском море. И там тоже фиксируется относи­тельно высокий удельный вес экологических преступлений (2,9%). В то же время в Республике Ингушетия в 1997 г. и 1999 г. не было зарегистрировано ни одного экологического преступления.

Особую социально-экологическую опасность для России и мирового сообщества представляет экологическая контрабанда. Основными ее видами являются незаконное трансграничное перемещение ядерных расщепляющихся материалов, радиоак­тивных веществ и отходов — источников ионизирующего излу­чения; незаконный ввоз в Россию опасных отходов из зарубеж­ных стран; незаконный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; незаконный вывоз из Рос­сии редких и исчезающих видов дикой флоры и фауны.

Чрезмерно распространился в конце XX в. незаконный вывоз стратегически важных сырьевых ресурсов, вызываю­щий сверхинтенсивное истощение и деградацию природной сре­ды России.

Повышенную экологическую опасность представляет, хотя непосредственно и не относится к экологическим преступле­ниям, так называемый технологический терроризм — неза­конное использование ядерного, химического и бактериологи­ческого (биологического) оружия или его компонентов, ядер­ных, радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объек­тов, систем жизнеобеспечения городов и промышленных цент­ров для достижения политических, экономических и иных це­лей. Самым экологически опасным результатом совершения всех названных преступлений может быть уничтожение самой био­логической основы жизни человека на Земле.

Экологические преступления в значительной части явля­ются одновременно и экономическими (противоправное исполь­зование природных ресурсов), совершаются обычно по коры­стным мотивам. Наиболее часто регистрируемые из них: неза­конная порубка деревьев и кустарников, незаконная добыча водных животных и растений, незаконная охота. Стоимость не­законно изымаемых и нелегально вывозимых в другие страны биологических ресурсов шельфа и экономической зоны экс­пертами оценивается в несколько миллиардов долларов.

Нередко рассматриваемые преступления совершаются вместе с насильственными. Насилие также применяется к ли­цам, обязанным выявлять экологические преступления и реа­гировать на них в соответствии с законом.

§ 2. Особенности детерминации и причинности

В детерминации и причинном комплексе экологической преступности взаимодействуют многочисленные и разнопла­новые обстоятельства. Наиболее общие и постоянно действу­ющие вытекают из противоречий, присущих общественным отношениям, определяющим сущность, характер и процесс взаимодействия человека и природы.

Переориентация России с плановой на рыночную эконо­мику наряду с определенными положительными результатами привела к расстыковке экономических и экологических инте­ресов общества, государства и его граждан, ускорила процес­сы деградации окружающей природной среды, создала благо­приятные условия для развития новых реальных стимулов совершения экологических преступлений. Наиболее многочис­ленны эти стимулы в производственной сфере.

Работа предприятий, экологически вредно воздействую­щих на окружающую природную среду, требует постоянно возрастающих для ее охраны затрат природопользователей. Эти затраты всегда значительны, а потому для многих собственни­ков крайне обременительны. В результате именно на этих предприятиях в первую очередь все более широкое распрост­ранение получает незаконная экономия на средствах, подле­жащих направлению на природоохранные цели. Устранение от разработки, финансирования и реализации мероприятий по охране природы, а также ненадлежащее их выполнение все чаще оправдываются руководителями предприятий и предпри­нимателями как вызванные необходимостью избежать банк­ротства, сохранить рабочие места, снизить себестоимость вы­пускаемой продукции. Фактически в основе таких противоправ­ных действий лежат иные экономические причины: стремление всеми способами, в том числе и запрещенными законом, максимально обогатиться. Дешевизна природных ресурсов в России, в свою очередь, также способствует сверхинтенсивной их эксплуатации с целью получения возможно большей прибыли в самый короткий срок.

Экономически обусловлены и "новые" экологические пре­ступления, связанные с тем, что многие иностранные фирмы активно осваивают территорию России с целью хранения и захоронения радиоактивных материалов и высокотоксичных отходов, для создания экологически опасных производств, вне­дрения экологически грязных технологий, ввоза?" хотя и не опасного для здоровья людей, но трудно уничтожаемого му­сора, загрязняющего окружающую среду, а также сбыта не­качественных или запрещенных к использованию в своих стра­нах продуктов питания и других потребительских товаров.

Многие зарубежные инвесторы, особенно представляю­щие средний и мелкий бизнес, стремятся к размещению на российской территории экологически вредных производств, чтобы избежать дополнительных расходов на выполнение же­стких отечественных нормативов, снизить издержки произ­водства и сбыть некачественный и запрещенный по экологи­ческим параметрам к использованию в своих странах товар.

Правительственные и деловые круги ряда зарубежных го­сударств рассматривают природные богатства России как ре­сурсы, которые можно использовать для решения своих наци­ональных или корпоративных задач, не обращая внимания на негативные экологические последствия этой деятельности.

Опасность дальнейшего преступного загрязнения окружа­ющей среды в России вызвана также пренебрежительным от­ношением немалой части отечественных производственников к экологическим требованиям законодательства и национальным природоохранным интересам.

Среди экономических обстоятельств, определяющих совер­шение экологических преступлений, немало тех, которые вли­яют на преступность в целом (резкое снижение уровня жизни, сопровождаемое безработицей, невыплатой зарплаты и т. п.). Не случайно все более распространялись браконьерство, самоволь­ный захват земли для личных нужд, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и др. Многие лица, поте­рявшие легальные источники существования в результате эко­номических трудностей, идут на это вынужденно.

Однако наиболее распространенными мотивами экологи­ческих преступлений являются сугубо корыстные (незакон­ный рыбный промысел и т. п.), а также хулиганские (поджоги леса и иные). Рост экологической преступности происходит и из-за не­совершенства законодательства об ответственности за эколо­гические правонарушения. В нем содержится множество от­сылочных норм, налицо несогласованность между разными правовыми актами и нормами, встречаются недостаточно чет­кие формулировки правовых норм. Субъектами РФ принима­лись законодательные акты, объявлявшие исключительное право собственности на все природные объекты своих терри­торий, что противоречит Конституции РФ.