ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирский федеральный университет»

Коды ГРНТИ: 102300. Хозяйственное право; 067145. Экономика образования; 068100. Экономика и организация предприятия. Управление предприятиями

УТВЕРЖДАЮ

Ректор СФУ

_________________ Ваганов Е.А.

подпись

М.П.

«___» _____________ 2008 г.

НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ

по проекту «Оптимальный вариант взаимодействия университета - автономного учреждения с малыми наукоемкими фирмами» выполняемому в рамках «Программы развития СФУ на 2007–2010 годы»

Вид отчета: заключительный.

Руководитель проекта _______________________ (Самусенко Светлана Анатольевна)

                                                      подпись                                    

Директор института _________________________ (Бухарова Евгения Борисовна)

                                                      подпись                                    

г. Красноярск  2008 г.

   СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

РЕФЕРАТ

Отчет по проекту «Оптимальный вариант взаимодействия университета - автономного учреждения с малыми наукоемкими фирмами».

Отчет выполнен на  94 стр., содержит 3 части, 11 табл., 2 рис., 28 источников.

Ключевые слова: автономное учреждение, некоммерческая организация, инновация, инвестиция, наукоемкое производство, инновационный проект, малое предпринимательство, технопарк, бизнес-инкубатор, государственная поддержка, трансфер технологий, коммерциализация разработок, целевой капитал, уставный капитал, интеллектуальная собственность, исключительные права, субсидия, субвенция, государственный заказ, аренда, имущество, имущественные отношения, формализация идеи, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, научный результат, научно-техническая продукция, экспертиза инновационных проектов.

Объектом исследования является система экономических и юридических отношений университетов в процессе коммерциализации научных разработок.

Цель работы - разработка концепции и практического механизма реализации форм и направлений взаимодействия СФУ в статусе автономного учреждения с малыми наукоемкими предприятиями, учреждаемыми СФУ.

Методы исследования: изучение специальной литературы по вопросам создания и функционирования научных центров при ведущих мировых университетах; системный и критический анализ нормативно-правовой базы РФ по вопросам имущественного статуса и прав  автономных учреждений по учреждению юридических лиц; статуса, нормативно-правовых, финансовых и налоговых ограничений деятельности малого бизнеса; правового режима оборота интеллектуальной собственности; хозяйственных правоотношений автономных учреждений; системный.

В результате исследования был проанализирован правовой и имущественный статус Сибирского федерального университета как автономного учреждения, определены основные особенности и ограничения его деятельности в процессе коммерциализации разработок; на основе обобщения успешного опыта российских и зарубежных университетов разработана методика поддержки СФУ инновационных бизнесов, включающая взаимодействие подразделений и служб, экспертизу проектов на этапах формализации идей, НИР, ОКР, коммерциализации разработок.  Предложена методика оценки инновационных проектов в СФУ на различных стадиях «выращивания» наукоемких бизнесов, в т.ч. методика определения формы коммерциализации эффективных проектов. Сформулированы рекомендации по оформлению гражданско-правовых и трудовых отношений в процессе коммерциализации разработок в форме трансфера технологий или организации наукоемких бизнесов.

Степень внедрения: предложения по интеграции научной и образовательной деятельности апробированы в рамках системы производственно-технического комплекса учебных лабораторий, созданных в рамках совместного проекта ИЭУиП СФУ и компании IBS (Москва) при обучении студентов в рамках активного тестирования и преобразования лабораторного комплекса «Axapta»; результаты анализа правового, имущественного и налогового статуса автономного учреждения внедрены в учебный процесс в курсах «Финансовая отчетность», «Бухгалтерское дело» (специалитет, ИЭУКиП СФУ); результаты анализа правоотношений в области интеллектуальной собственности положены в основу разработанного нового курса «Учет, анализ и аудит интеллектуальной собственности» (магистратура, направление «Прикладная экономика», ИЭУиП СФУ).

Область применения и прогноз по использованию: разработка правовых документов университета в статусе автономного учреждения;  создание единой системы «выращивания» наукоемких бизнесов в университете; экспертиза, оценка и отбор инновационных проектов на всех стадиях «выращивания» наукоемких бизнесов; определение формы коммерциализации технологий университета; определение форм взаимодействия с бизнесом в процессе трансфера технологий.   

5

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              6

1. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ КОМПАНИЙ АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ              9

1.1. Общая характеристика правового статуса автономного учреждения              9

1.2. Особенности финансирования деятельности автономного учреждения              17

1.3. Правовое поле создания малых предприятий автономными учреждениями              26

2. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И АНАЛИЗ ОПЫТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИЙСКИХ И ЗАРУБЕЖНЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ С МАЛЫМИ НАУКОЕМКИМИ ФИРМАМИ              30

2.1. Зарубежный опыт инновационного сотрудничества научных организаций, государства и малых наукоемких компаний              30

2.2. Правовая основа создания  и особенности функционирования технопарков в РФ              39

3. МЕТОДИКА  ПОДДЕРЖКИ СИБИРСКИМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ УНИВЕРСИТЕТОМ ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА              51

3.1. Механизм «выращивания» наукоемких бизнесов в Сибирском федеральном университете              51

3.2. Методика оценки инновационных проектов на различных стадиях «выращивания» бизнеса в Сибирском Федеральном университете              67

3.3.  Варианты юридического оформления отношений Сибирского федерального университета с малыми наукоемкими предприятиями              83

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              91

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ              93

5

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проекта. С 2007 г. в РФ реализована возможность расширения полномочий учреждений по получению доходов и распоряжению ими, путем перевода в новую организационно-правовую форму - автономное учреждение. Действующее законодательство обособляет имущество и доходы автономного учреждения, полученные в результате оказания платных услуг, и прочие доходы, и позволяет самостоятельно определять направления их использования. Автономные учреждения также получают возможность быть учредителями юридических лиц и извлекать таким образом прибыль от участия в уставных капиталах и осуществления коммерческих операций. Однако правовой механизм создания дочерних и зависимых компаний автономными учреждениями, имущественный статус такого взаимодействия, распределение ответственности не достаточно проработаны в нормативно-правовых актах РФ. Через создание сети малых наукоемких предприятий может быть реализован научно-технический, технологический и инновационный потенциал университететов в условиях инновационной экономики. Такие формы обеспечивают рост доходной базы университетов, инновационной и инвестиционной составляющих экономики регионов, что подтверждается опытом ведущих мировых вузов. Такое сотрудничество организуется в формах технопарков, бизнес-инкубаторов, при участии общественных оргнизаций и региональных органов власти и управления; формами сотрудничества могут быть создание структурных единиц при университетах, самостоятельных центров, совместной деятельности и совместных предприятий, предоставление прав на использование объектов интеллектуальной собственности. Однако такие формы разрабатываются и действуют в рамках гражданско-правовых отношений, регламентируемых нацональными законодательствами. В российских условиях необходим анализ опыта взаимодействия ведущих университетов с малыми наукоемкими фирмами и разработке направлений их адаптации к статусу автномного учреждения.

Помимо прочего, необходима разработка комплексной методики «выращивания» бизнеса в структуре Сибирского федерального университета на всех этапах: от формализации идеи, через НИОКР до коммерциализации технологий. Эта методика должна учитывать статус университета как автономного учреждения, приоритетные области научных исследований, предусматривать участие сотрудников и служб университета в процессе такой деятельности.

Далее необходима разработка комплекса практических рекомендаций в части организации форм взаимодействия университета - автономного учреждения с малыми наукоемкими предприятиями, в числе которых - обоснование формы участия в капитале, имуществе и деятельности фирм, без потери последними статуса малого предприятия; форм участия в финансировании деяетельности и распределении доходов (анализ договорных форм совместных операций, распределения прибыли, предоставления прав на интеллектуальную собственность, участия организаций в формировании целевых фондов университета), их налоговых последствий и обоснование выбора оптимальных форм и направлений взаимодействия.

Цель Проекта. Разработка концепции и практического механизма реализации форм и направлений взаимодействия СФУ в статусе автономного учреждения с малыми наукоемкими предприятиями, учреждаемыми СФУ.

Задачи Проекта.

       Выполнить анализ правовых вопросов распоряжения имуществом университета - автономного учреждения при участии в уставных капиталах других организаций.

       Осуществить системный анализ нормативно-правовой базы РФ в области деятельности и государственной поддержки малого предпринимательства, занятого научно-технической деятельностью, обосновать оптимальный вариант участия университета в таких предприятиях с позиций финансовых интересов университета и налоговой оптимизации.

       Провести изучение мировой практики форм и методов взаимодействия университетов с малыми наукоемкими структурами, обосновать направления адаптации этого опыта в российских условиях.

       Разработать комплекс конкретных предложений по юридическому обоснованию форм участия университета в доходах малых наукоемких фирм (участие в прибыли, участие в операциях, формирование заказов, предоставление услуг, предоставление прав на интеллектуальную собственность, получение целевого финансирования).

       Разработать проект Положения о   координационном центре СФУ по созданию и развитию малого бизнеса.

       Обосновать направления финансового контроля университета за деятельностью, доходами и расходами учрежденных им предприятий малого бизнеса.

Методики и технологии решения задач проекта.

Изучение специальной литературы по вопросам создания и функционирования научных центров при ведущих мировых университетах, системный и критический анализ нормативно-правовой базы РФ по вопросам имущественного статуса и прав  автономных учреждений по учреждению юридических лиц; статуса, нормативно-правовых, финансовых и налоговых ограничений деятельности малого бизнеса; правового режима оборота интеллектуальной собственности; хозяйственных правоотношений автономных учреждений.

Основные научные результаты проекта.

1. Систематизированы правовые особенности университета как автономного учреждения и ограничения, связанные с распоряжением имуществом, участием в уставных капиталах, совершением крупных сделок,  запретом на оборот земель, осуществлением коммерческой деятельности; систематизированы формы и методы финансирования научной деятельности университета как автономного учреждения из целевых, бюджетных источников, предпринимательской деятельности.

2. Сформулирован комплекс практических предложений по организации деятельности СФУ в области «выращивания» наукоемких бизнесов, основанный на анализе успешного опыта мировых университетов и правоспособности автономного учреждения. Предложения включают создание комплекса проблемных лабораторий под эгидой НИЧ СФУ или институтов; определение порядка их взаимодействия с сотрудниками и службами университета, бизнес-инкубаторами и технопарком; определение процедуры участия университета в «выращивании» наукоемких идей от стадии их формализации через НИОКР до этапа коммерциализации.

3. Разработана методика оценки эффективности  и результативности инновационных проектов на этапах формализации идеи, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, коммерциализации. Предложена матрица оценки результатов инновационного проекта, определяющая перспективы и варианты коммерциализации инновационных проектов СФУ.

4. Сформулированы предложения по структуре, составу и участию работников университета в деятельности экспертной группы, которая будет осуществлять «ведение» инновационного проекта на всех стадиях его «выращивания».

5. Определены правовые формы участия университета в работе наукоемких компаний на этапе коммерциализации технологий в форме трансфера технологий или создания производства на базе СФУ. Выявлены административные, гражданско-правовые и налоговые ограничения по формам участия автономного учреждения в коммерческой деятельности инновационных компаний  малого бизнеса, на этой основе сформулированы конкретные предложения по  заключению договоров и распределению доходов при различных вариантах организации коммерческого продвижения проекта.

5

1. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ КОМПАНИЙ АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

1.1. Общая характеристика правового статуса автономного учреждения

Правовой статус автономного учреждения определен федеральным законом «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ от 3.11.2006 г. (далее - закон об автономных учреждениях) [6]. Автономное учреждение является некоммерческой организацией и может работать как в сфере науки, так и образования. Отметим, что такая организационно-правовая форма как автономное учреждение не приведена в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. (далее - закон о некоммерческих организациях), однако, это связано с более ранним принятием данного закона, а все его общие положения распространяются на автономные учреждения [11].

Некоммерческая организация, прежде всего, не имеет целью извлечения прибыли при осуществлении уставной деятельности и может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она способствует достижению основной цели создания и функционирования организации. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 закона о некоммерческих организациях). Отдельные законы могут устанавливать ограничения на осуществление предпринимательской деятельности, однако, п. 6 ст. 4 закона об автономных учреждениях таких ограничений не устанавливает. Помимо прочего, п. 7 ст. 2 закона об автономных учреждениях определяет, что при учреждении автономного учреждения может быть установлен ограничительный круг видов деятельности, которые им могут осуществляться.

Автономное учреждение, создаваемое на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти (п. 2 ст. 5 закона об автономных учреждениях). Отличительной чертой автономного учреждения является то, что оно создается для реализации полномочий конкретного органа государственной власти или местного самоуправления по выполнению работ, оказанию услуг в определенных областях правоотношений. В сущности, создание автономного учреждения обеспечивает дифференциацию правового положения органов государственной власти и местного самоуправления: часть гражданско-правовых отношений между субъектами хозяйствования и государством переходят к автономным учреждениям. Одновременно с этим автономное учреждение обладает правосубъектностью юридического лица в гражданском праве: может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, вправе открывать счета в кредитных организациях.

Учредителем автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, является Российская Федерация (п.1 ст. 6 закона об автономных учреждениях). Полномочия учредителя автономного учреждения при этом исполняются федеральным органом исполнительной власти, порядок осуществления таких полномочий определен Постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 г. № 662 [13].

Одновременно имущественный статус автономного учреждения характеризуется тем, что оно, как и любое юридическое лицо, отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Собственником имущества автономного учреждения является учредивший его орган; у автономного учреждения имущество находится на праве оперативного управления. При этом п.2 ст. 3 закона об автономных учреждениях определяет перечень ограничений на распоряжение имуществом: автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. К особо ценному движимому имуществу при этом относится имущество, осуществление деятельности без которого будет затруднено. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение, а порядок отнесения видов имущества к особо ценному определен Постановлением Правительства РФ от  31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» [14].

В частности, перечень такого имущества определяется совместным решением федерального органа, осуществляющего деятельность в области регулирования науки и образования (Минобрнауки РФ) и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом. К особо ценному движимому имуществу относятся:

       движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;

       иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено;

       имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке.

Однако режим ограненного распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом распространяется не на все объекты имущества автономного учреждения. В частности, режим ограниченного распоряжения не распространяется:

       на движимое имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального автономного учреждения;

       на движимое имущество, приобретенное за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.

       на недвижимое имущество, приобретенное автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности  и за счет целевых средств, полученных от физических лиц и организаций.

Право распоряжения - это юридическая возможность собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества; распоряжение дает возможность совершения возмездных и безвозмездных сделок с вещью (объектом имущества). Помимо ограниченного права распоряжаться перечисленными выше видами имущества,  СФУ как автономное учреждение также не будет вправе отвечать им по своим обязательствам.

Таким образом, процесс создания сети малых наукоемких предприятий СФУ может столкнуться с рядом имущественных ограничений.

В первую очередь, передача объектов недвижимости СФУ или строительство объектов недвижимости специально для целей размещения в них технопарка (инновационно-промышленного комплекса СФУ), бизнес-инкубаторов за счет средств, выделенных СФУ Минобрнауки РФ, должно быть согласовано в целевом порядке.  Аналогичные последствия возникают и в отношении объектов недвижимости, которые будут переданы СФУ при процедуре реорганизации из бюджетного учреждения в автономное.  В правовом обороте такие объекты недвижимости будут отделены от остальных объектов, не имеющих ограниченных прав на распоряжение ими.

При этом необходимо заметить, что аналогичный статус будут иметь незаконченные строительством объекты СФУ, передаваемые при реорганизации, которые будут завершены строительством и зарегистрированы после того, как СФУ перейдет в статус автономного учреждения. В соответствии с п.1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Ст. 131 ГК РФ определяет порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, положения ее конкретизируются в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством подтверждающим существование зарегистрированного права (п. 2 ст. 2 закона), но не признаком объекта недвижимости [9].

Особо ценные объекты движимого имущества, переданные СФУ при процедуре преобразования в форму автономного учреждения, к которым могут быть отнесены: лабораторное, физическое, техническое и прочее аналитическое оборудование Центра коллективного пользования приборами СФУ, оборудование, размещенное в институтах и иных структурных подразделениях СФУ, транспортные средства, средства и системы связи, компьютерная и иная вычислительная техника, также будут находиться в режиме ограниченного распоряжения ими. Отметим, что перечень такого имущества будет приведен в акте о закреплении имущества.

Таким образом, объем прав СФУ как автономного учреждения на распоряжение имуществом будет определяться двумя факторами: видом имущества (движимое, недвижимое) и порядком его приобретения (получено от учредителя, приобретено за счет средств учредителя, приобретено за счет доходов от основной деятельности).

Объекты особо ценного движимого и объекты недвижимого имущества подлежат обособленному бухгалтерскому учету (п. 5 ст. 3 закона об автономных учреждениях). Указанный порядок обособленного учета в настоящее время не установлен законодательством. На наш взгляд, данная норма предполагает не только выделение в рабочем плане счетов СФУ (в статусе автономного учреждения) обособленных счетов аналитического и синтетического учета (субсчетов), для отражения на них соответствующих объектов, но и реализации иных элементов метода бухгалтерского учета. Такие объекты подлежат отражению в отдельных инвентаризационных ведомостях при инвентаризации; на документах по их движению делаются особые отметки; для них может быть введен особый режим материальной ответственности.

Далее, законодательство устанавливает следующий порядок распоряжения имуществом:

       недвижимым имуществом, созданным самостоятельно, автономное учреждение распоряжается по собственному усмотрению;

       движимым имуществом, не относящимся к особо ценному, автономное учреждение распоряжается по собственному усмотрению;

       недвижимыми имуществом, созданным за счет средств учредителя или полученным от него, особо ценным движимым имуществом автономное учреждение распоряжается с согласия собственника.

Порядок возможных ограничений на распоряжение имуществом также зависит от способа (формы) распоряжения.

1.  Передача имущества в качестве вклада в уставные капиталы. При развитии инновационной составляющей и коммерциализации разработок СФУ создание сети малых наукоемких компаний при СФУ может происходить путем их учреждения.  Отметим, что п. 6 ст. 3 закона об автономных учреждениях определяет, что автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. Этот порядок распространяется не только на имущество с ограничениями в распоряжении, перечисленное выше, но и на все имущество автономного учреждения (в т.ч. приобретенное за счет собственных средств). Порядок согласований с учредителем в настоящее время не установлен законодательством и находится в плоскости гражданско-правовых отношений. Таким образом, этот порядок должен быть установлен для СФУ его учредителем - Минобрнауки РФ, и предполагать определенную последовательность процедур согласования: от решения по участию в уставных капиталах других организаций до согласования порядка такого участия. Отметим, что право на участие в других предприятиях как предусмотренное законом может быть отражено и в будущем уставе СФУ - автономного учреждения. Однако поскольку законодательством установлен разрешительный порядок и ограниченная правоспособность автономного учреждения в этой области, будет необходимо дополнительное согласование с учредителем СФУ каждый раз при учреждении нового предприятия. Это может происходить путем запроса со стороны СФУ, дальнейшего распоряжения со стороны Минобрнауки РФ, утверждения Минобрнауки актов приема-передачи объектов, передаваемых в уставные капиталы малых наукоемких предприятий, созданных СФУ. Передавать в уставные капиталы других предприятий СФУ может то имущество, которое разрешено к вложению соответствующим законом, определяющим правовое поле функционирования предприятия определенной организационно-правовой формы (ОАО, ООО, ЗАО). В частности, вкладом в уставный капитал общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку.

2. Передача имущества СФУ в аренду. В соответствии со ст. 209 ГК РФ, аренда имущества является формой распоряжения арендодателем этим имуществом, что создает для арендатора (субарендатора) права пользования им. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 19 апреля 2007 г.  № 23 [17] разъясняется, что, в соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. И такое распоряжение путем передачи в арендное пользование должно:

       обеспечивать более эффективную организацию основной деятельности учреждения;

       обеспечивать рациональное использование имущества;

       соответствовать цели деятельности автономного учреждения;

       осуществляться с согласия собственника автономного учреждения (Минобрнауки РФ).

Таким образом, на передачу имущества СФУ (площадей) в аренду малым наукоемким фирмам распространяются те же имущественные ограничения, что и на общий порядок распоряжения имуществом в зависимости от его вида (что было отражено ранее).

3. Строительство на земельных участках СФУ. Одной из основных законодательных проблем технопарков в России является получение ими земельных участков и последующее их дробление для застройки. В соответствии с п. 7 ст. 3 закона об автономных учреждениях, земельные участки автономным учреждениям выделяются на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка (участков), которые оно будет занимать для обеспечения нормального хода реализации стоящих перед ним задач. Право постоянного бессрочного пользования можно охарактеризовать как возможность пользования и владения, но не распоряжения земельным участком. Согласно ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Таким образом, СФУ вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Такая недвижимость будет являться собственностью СФУ. Однако, при этом (в силу отмены с. 270 ГК РФ), СФУ как автономное учреждение не может предоставлять в аренду свой земельный участок, находящийся на праве постоянного бессрочного пользования, другим юридическим и физическим лицам, в т.ч. учрежденным им.

Таким образом, развитие технопарковой зоны СФУ ограничено рамками действующего законодательства: при согласовании с учредителем - Минобрнауки РФ - СФУ вправе получать новые земельные участки в безвозмездное пользование для строительства специальных объектов и последующего размещения в них объектов технопарка. При этом не вызывает противоречий размещение в технозоне СФУ собственных структурных подразделений, не имеющих статуса юридического лица: проектных лабораторий, центров коллективного пользования, бизнес-инкубаторов, сервисных служб.  При предоставлении помещений и строений в аренду иным юридическим и физическим лицам, в т.ч. учрежденным СФУ малым наукоемким компаниям, необходимо учитывать нормы ст. 652 ГК РФ. Так, согласно п.1 данной статьи, по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. Поскольку автономное учреждение не имеет права передачи в аренду земельных участков, возникают законодательные ограничения на передачу в аренду отдельным компаниям отдельных объектов недвижимости.

В мировой практике (см. раздел 2 настоящего отчета) университеты для управления технопарками создают управляющие компании, которым передают здания и сооружения, предназначенные для размещения резидентов технопарков и объектов инфраструктуры. Российское законодательство не позволит пойти по такому пути СФУ, поскольку передача в аренду комплексов и отдельно стоящих объектов недвижимости ограничена правами пользования и распоряжения автономным учреждением земельными участками.                                                                        

4. Использование имущества СФУ для проведения крупных сделок. Ограниченный режим имущества вводится ст. 14-15 закона об автономных учреждениях в отношении крупных сделок.   Крупными сделками являются следующие виды сделок, при условии, что их цена (стоимость отчуждаемого, передаваемого имущества) превышает 10 % балансовой стоимости активов на последнюю отчетную дату:

       по распоряжению денежными средствами;

       по  привлечению заемных денежных средств;

       по  отчуждению имущества, которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно;

       по передаче имущества в пользование или в залог.

Крупные сделки должны быть согласованы с Наблюдательным советом автономного учреждения; в противном случае такая сделка может быть признана недействительной в судебном порядке. Порядок деятельности Наблюдательного совета должен быть определен уставом СФУ, после его перевода в статус автономного учреждения.

Операции по вкладам в уставный капитал малых наукоемких предприятий, предоставлению им в пользование помещений и оборудования, передаче денежных средств в форме займов, выделению грантов и субсидий для продолжения НИР, ОКР и коммерциализации разработок, передаче прав на использование интеллектуальной собственности, передаче активов для совместного использования могут попадать под критерии крупных сделок, если сумма такого договора (с одним предприятием) превысит установленный стоимостный лимит. Необходимо отметить также, что стоимостный лимит в 10 % балансовой стоимости активов является предельным; уставом автономного учреждения он может быть утвержден в меньшей сумме.

5. Использование имущества СФУ при совершении сделок с заинтересованностью. Ст. 16-17 закона об автономных учреждениях [6] устанавливается особый порядок по использованию имущества  при совершении сделок с заинтересованностью. Пункт 1 ст. 16 закона определяет круг лиц, заинтересованных в совершении сделки с автономным учреждением: члены наблюдательного совета, руководитель (ректор), его заместители. К сделкам с заинтересованностью относятся сделки, если в них в каком-либо качестве участвуют родственники (перечисленные в п. 3 ст. 16 закона об автономных учреждениях):

       являются стороной сделки, выгодоприобретателем, посредником или представителем в ней;

       являются собственниками более чем 20 %  долей (паев, акций) юридических лиц, выступающих в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;

       занимают руководящие должности в организациях, выступающих в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;

Отметим, что при развитии сети малых наукоемких компаний СФУ, возможны ситуации, при которых руководитель СФУ, его заместители или члены наблюдательного совета могут быть соучредителями таких компаний, а также их руководителями. В этом случае, сделки между СФУ и малым наукоемким предприятием, в т.ч. и те, выгодоприобретателем по которым становится университет, будут рассматриваться в качестве сделок с заинтересованностью. Отметим, что такие сделки не запрещены законодательством, однако, порядок заключения их и исполнения подлежит особому правовому контролю. В частности, о предстоящем совершении таких сделок необходимо уведомить руководителя (ректора) СФУ и наблюдательный совет. Совершение сделки происходит после одобрения ее большинством незаинтересованных членов наблюдательного совета или руководителем (ректором СФУ), если первое условие не выполняется.

При нарушении порядка совершения сделок с заинтересованностью, они могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Следовательно, при разработке концепции СФУ по развитию сети малых наукоемких предприятий должен быть сформирован регламент оценки каждого из них на предмет заинтересованности в совершении сделок. Далее,  малые наукоемкие компании, попадающие в эту категорию, должны соблюдать заявительный порядок совершения сделок с СФУ, предусмотренный законодательством.

В то же время при переходе университета в статус автономного учреждения, снимаются ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ для государственных и муниципальных заказчиков. Не смотря на то, что автономное учреждение может быть получателем бюджетного финансирования, оно  не является государственным или муниципальным заказчиком и не попадает под нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [7], в силу ст. 4 данного закона и ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (данная позиция также подтверждается письмом Минэкономразвития и торговли РФ от  18 июня 2008 г. №  Д05-2409). Таким образом, автономное учреждение не имеет суммовых или иных ограничений по закупкам товаров (в т.ч. путем проведения торгов или запроса котировок при участии специальной комиссии).

Таким образом, основными правовыми признаками автономного учреждения, определяющими его имущественный статус, права, обязанности, сферу деятельности по действующему законодательству являются следующие.

1) Автономное учреждение - это некоммерческая организация, имеющая ограниченный перечень видов деятельности, которые она может осуществлять, по сравнению с другими некоммерческими организациями; деятельность в сфере образования и науки может являться основным предметом деятельности автономного учреждения.

2) Предпринимательская деятельность автономного учреждения ограничивается его правоспособностью как некоммерческой организации и осуществляется лишь постольку, поскольку способствует достижению основных целей.

3) Автономное учреждение на базе федерального имущества создается по решению Правительства РФ и создается для реализации полномочий органов государственной или муниципальной власти в определенных правоотношениях, но при этом наделяется всей полнотой прав юридического лица в гражданском праве.

4) Автономное учреждение имеет ограниченное право распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, полученным при учреждении или созданным за счет средств учредителя. К такому имуществу в СФУ будут относится все объекты недвижимости, завершенные и не завершенные строительством к моменту реорганизации в форме преобразования, техника, транспорт, оборудование. Все сделки с объектами имущества с ограниченным правовым оборотом должны быть согласованы с учредителем автономного учреждения.

5) СФУ при развитии малого наукоемкого производства также может столкнуться с имущественными ограничениями: по передаче любого имущества в счет в вклада в уставный капитал других организаций (передача согласовывается с учредителем); при передаче помещений в объектах недвижимости, созданных за счет средств учредителя или полученных от него, в аренду (согласовывается с учредителем), при передаче в аренду отдельных объектов недвижимости (одновременная передача прав на земельные участки под такими объектами не возможна); при совершении крупных сделок (одобряются Наблюдательным советом СФУ); при совершении сделок с заинтересованностью.

6) СФУ при переводе в статус автономного учреждения перестанет выполнять функции государственного заказчика.

1.2. Особенности финансирования деятельности автономного учреждения

Особенности финансирования автономного учреждения определяются теми видами деятельности, которые разрешены ему законодательно.

1. Выполнение задания учредителя по основной деятельности. Так, для автономного учреждения  вводится понятие основной деятельности - деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых создано автономное учреждение (п. 1 ст. 4 закона об автономных учреждениях). Законом установлен механизм финансирования основной деятельности автономного учреждения. Он заключается в том, что учредитель устанавливает для автономного учреждения задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Общие принципы формирования задания для автономных учреждений в законе об автономных учреждениях не определены. Не предусматривается и обязанность учредителя автономного учреждения ежегодно формировать задание автономному учреждению в объемах, необходимых для достижения целей создания автономного учреждения, что может создать серьезные затруднения в его деятельности. Согласно заданиям автономное учреждение выполняет работы, оказывает услуги, часть которых может оплачиваться из иных (внебюджетных) источников. Учредитель обеспечивает выполнение задания финансами. Эта деятельность финансируется путем предоставления субвенций и субсидий из соответствующего бюджета РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Отметим, что если СФУ в статусе бюджетного учреждения получал бюджетные ассигнования на свою деятельность, которые выделялись ему по смете доходов и расходов, то выполнение задания автономного учреждения будет финансироваться иными способами. В соответствии со ст. 6 БК РФ, субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидии - бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов.

П. 1 ст. 78.1 БК РФ определено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.

При этом порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Таким образом, субсидия и субвенция находятся в распоряжении автономного учреждения на условиях соблюдения целевого характера расходов. Если средства будут использованы не целевым образом (на иные цели, не связанные с выполнением задания по основной деятельности), либо задание не будет выполнено, они подлежат возврату.

Учредитель автономного учреждения финансирует при выполнении заданий по основной деятельности:

       выполнение государственного задания по нормативу;

       расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономными учреждениями учредителем или приобретенных ими за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

       расходы по уплате налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное имущество, закрепленное (приобретенное) за автономным учреждением, в том числе земельные участки;

       расходы на развитие автономного учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Поскольку основной деятельностью СФУ может быть деятельность как в сфере образования, так и в сфере науки, то учредителем СФУ могут устанавливаться задания по выполнению научных работ и получению научных результатов.  Более подробно перечень основных видов деятельности в сфере науки будет определен уставом СФУ и конкретными заданиями учредителя.  Ст. 7 закона об автономных учреждениях определяет, что  устав автономного учреждения должен содержать указание как  на основной вид деятельности, так и на исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. Данные виды деятельности (услуг или работ) будут в зависимости от финансирования оказываться бесплатно (если они полностью финансируются из бюджета), на условиях частичной оплаты (если бюджет финансирует их частично) или на условиях полной оплаты. На выполнение текущих научных работ и получение результатов СФУ также будет получать субсидии и субвенции, которые подлежат возврату при нецелевом использовании или не выполнении задания.

Соответственно, СФУ в части финансирования научной деятельности будет необходима организация раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, выполняемым по заданию учредителя или за плату. При этом, как правило, из бюджета будут финансироваться НИР, частично - ОКР, а коммерциализация научных результатов должна финансироваться за счет средств, привлеченных из иных источников.  

В соответствии с п. 3 ст. 4 закона об автономных учреждениях, из бюджета будут финансироваться как текущие, так капитальные расходы. К текущим можно отнести затраты по выполнению научных работ по нормативу и текущее содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, используемого для такой деятельности, и обладающего ограниченной правоспособностью. Таким образом, финансирование объектов недвижимости, используемых для размещения технопарка (инновационно-промышленного комплекса) СФУ будет осуществляться из собственных источников СФУ либо из федерального бюджета, в зависимости от источника получения  основных средств, эксплуатируемых в данной деятельности. Для обеспечения устойчивого развития малых форм наукоемкого предпринимательства необходимо, чтобы для их размещения и функционирования были выделены помещения, оборудование, техника, переданные СФУ учредителем как автономному учреждению. Соответственно, такое использование имущества должно быть согласовано с собственником (учредителем); это обеспечит финансирование первого этапа развития малого предпринимательства СФУ, пока нет массовой коммерциализации разработок и стабильных источников доходов от них.

Здесь же отметим, что, если для СФУ как бюджетного учреждения расходования бюджетных ассигнований строго ограничен ст. 70 БК РФ, при переходе его в статус автономного учреждения такой перечень определяется учредителем при предоставлении субсидий из бюджета при формировании задания. Нормативы финансирования затрат на содержание имущества должны быть утверждены Минэкономразвития РФ и Минфином РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 182.  При этом необходимо учитывать, что предоставление малым наукоемким предприятиям, созданным на базе СФУ, имущества, содержание которого финансируется из бюджета,  в аренду влечет за собой приостановление такого финансирования - затраты на его содержание должны возмещаться арендатором (п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.03.2008 г. № 182) [12].

Таким образом, в рамках существующего законодательства  и системы целевого финансирования, установленного для автономных учреждений, слабо решена проблема развития технопарков (инновационно-промышленных комплексов) университетов путем предоставления в аренду площадей на льготных условиях. Такие механизмы, как будет показано в разделе 2 основной части настоящего отчета, действуют в мировой практике, а также пробуются к внедрению в технопарках России, созданных в рамках Государственной программы развития технопарков.  В частности, малое наукоемкое предприятие, «отделенное» от университета, в первый год работы может арендовать помещения университета, относящиеся к технопарковой зоне, оплачивая аренду в пределах 25 % ее действительной стоимости, во второй-третий годы - до 50 %, и так до пяти лет, или до тех пор, пока компания не выйдет на самоокупаемость (но не более пяти лет). Основных препятствия для внедрения такого механизма в российском университете, работающем в статусе автономного учреждения, два.

1) Ограничение бюджетного финансирования на содержание недвижимого имущества, передаваемого в аренду. При этом закон не содержит оснований для сохранения частичного финансирования, которое бы покрывало расходы на содержание помещений в период льготной аренды малыми наукоемкими предприятиями. Теоретически льготная аренда возможна в том случае, когда резиденты технопарка находятся на разных стадиях  коммерциализации: доходы от аренды, уплачиваемой «зрелыми» компаниями, обеспечат субсидирование расходов на содержание помещений, предоставленных «молодым» наукоемким фирмам. Такая ситуация трудно реализуема в СФУ, в котором процедура модернизации научного процесса и его движение по пути коммерциализации только начинаются.  Следовательно, источником покрытия расходов должны стать выручка от оказания платных услуг, целевые средства из внебюджетных источников, либо средства целевых программ на развитие технопарков.

2) Ограничение по отклонениям от сумм сделки, установленные налоговым законодательством. В частности, п. 2 ст. 40 НК РФ определяет, что налоговые органы при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов вправе проверять правильность применения цен по сделкам: между взаимозависимыми лицами; при отклонении более чем на 20 процентов в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени. Перечень критериев, определяющих взаимозависимость сторон для целей налогообложения, определен в ст. 20 НК РФ: сюда попадают все сделки, стороной в которых является наукоемкое предприятие, в отношении которого СФУ выступит в качестве учредителя, а также - в некоторых случаях - сделки с заинтересованностью автономного учреждения, описанные в предыдущем параграфе отчета. К такого рода сделкам также будут отнесены все арендные сделки, осуществляемые по льготной цене. При этом (п. 3 ст. 40 НК РФ) налоговый орган может вынести мотивированное решение о доначислении по таким сделкам налогов, исходя из рыночной цены (т.е. рыночной ставки аренды по аналогичным помещениям); будет проведено доначисление налога на добавленную стоимость и налога на прибыль.

Таким образом, деятельность СФУ по созданию технопарка (инновационно-промышленного центра) и размещению в нем на льготных условиях малых наукоемких фирм, имеющих статус юридического лица, если она будет инициирована только СФУ, без необходимой государственной (в т.ч. правовой) поддержки, без внесения специальных изменений в законодательные акты, будет малоэффективной.

Доходы, полученные автономным учреждением из бюджета на осуществление основной деятельности по заказу, не являются его выручкой как некоммерческой организации, а представляют собой целевое финансирование; эти поступления также не облагаются налогом на прибыль (подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ). Отметим, что в соответствии с п. 3 Постановления Правительства от18.03.2008 г. № 182 [12], федеральному автономному учреждению, созданному путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения, предоставляется в течение 3 лет с даты создания за счет средств федерального бюджета субсидия с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения задания, сформированного учредителем. Размер субсидии определяется как разность между размером бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на текущий год и плановый период, и размером субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание федеральным автономным учреждением услуг физическим и (или) юридическим лицам и на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Помимо прочего, порядок финансирования заданий учредителя является рамочным; соответствующая методическая база для формирования нормативов (особенно - в отношении финансирования научной деятельности) к настоящему времени не сформирована. Более того, закон об автономных учреждениях не определяет, может ли быть деятельность, финансируемая за счет субсидий и субвенций на выполнение заданий, быть доходной. Поскольку субсидия и субвенция являются целевыми источниками, расходы по этой деятельности, должны, вероятнее всего, быть равными доходам, а средства на финансирование развития должны обеспечиваться соответствующими целевыми программами (это капитальный  компонент расходов).

Помимо целевого финансирования, СФУ как автономное учреждение, осуществляющее деятельность в сфере науки, согласно Федеральному закону «О науке и научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (далее - закон о науке) может получать бюджетное финансирование и иными способами. В соответствии с п.2 ст. 3 данного закона, органы государственной власти осуществляют и гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

2. Финансирование научной деятельности по государственному заказу. Выполнение научной работы (научные исследования и экспериментальные разработки) по государственному заказу осуществляется на основе договора с заказчиком - органом государственной (исполнительной) власти на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг. Условия и порядок  финансирования таких разработок определяются гл. 38 ГК РФ.  Договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ нужно рассматривать как выполнение работ, оказание услуг государству (субъекту Федерации, муниципалитету)  в рамках основной деятельности за плату. Финансирование, поступающее из бюджета на эти цели, является, по-существу, выручкой организации от выполнения работ, оказания услуг и не рассматривается в качестве целевого финансирования.  Этот вывод следует из п. 3 ст. 769 ГК РФ, согласно которой риск случайной невозможности исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ несет заказчик. К таким работам применяются условия договоров государственного или муниципального заказа (ст. 778 ГК РФ), к которым, в свою очередь, применяются общие положения о подряде (ст. 768 ГК РФ).

Доходы, полученные от выполнения научных работ по государственному (муниципальному) контракту, классифицируются как доходы, полученные за плату. Поскольку у автономного учреждения, в отличие от бюджетного, нет четкого ограничения на расходование средств по статьям, направлениям и целям, такие доходы могут быть направлены на финансирование любых расходов СФУ, возникающих в связи с созданием и поддержкой малого наукоемкого предпринимательства, т.е. реинвестированы в науку.

3. Выручка от оказания платных услуг. Согласно Закону об автономных учреждениях собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления его деятельности и использование закрепленного за учреждением имущества. Они поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Иными словами, автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Поскольку автономное учреждение не является коммерческой организацией, оно не может формировать прибыль и распределять ее между участниками (учредителями): п.1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. [12] Прибыль, полученная автономным учреждением от ведения предпринимательской деятельности, должна аккумулироваться в целевых фондах учреждения (в бухгалтерском учете при реформации баланса это сопровождается записью по дебету счета 84 «Нераспределенная прибыль» и кредиту счета 86 «Целевое финансирование).  Далее полученная от ведения предпринимательства прибыль может направляться на целевые нужды автономного учреждения (п. 8,9 ст. 2 Закона об автономных учреждениях).

Таким образом, при создании на базе СФУ малых наукоемких компаний, являющихся коммерческими организациями и имеющих различные организационно-правовые формы, возможен возврат средств, вложенных СФУ в их создание и в наукоемкие технологии, права на использование которых могут передаваться, в следующих формах:

1)      получение дивидендов, доли участия в прибыли малых наукоемких компаний, для которых СФУ выступал в качестве учредителя (участника) при их создании;

2)      получение процентных доходов от переданных малым наукоемким компаниям заемных средств;

3)      платежи за предоставление неисключительных прав использования интеллектуальной собственности СФУ, переданной по лицензионному договору наукоемкой компании для внедрения в производство;

4)      плата за дополнительные образовательные услуги в рамках переподготовки и повышения квалификации кадров малых наукоемких компаний, входящих в структуру технопарка СФУ или инновационно-промышленного комплекса СФУ;

5)      получение прибыли (дохода) от участия в совместной деятельности малых наукоемких компаний, организованной в форме простого товарищества, совместно осуществляемых операций или совместно эксплуатируемых активов;

6)      доходы от продажи созданных проектными лабораториями, временными творческими коллективами и иными постоянно действующими или временными подразделениями СФУ, не имеющими статуса юридического лица, образцов новых материалов, продуктов, прототипов, методик, технологий, оказания ими работ или выполнения услуг;

7)      поступления от передачи помещений СФУ в аренду малым наукоемким компаниям, имеющим статус резидента технопарка;

8)      выручка от оказания сервисных услуг резидентам технопарка СФУ или инновационно-промышленного комплекса СФУ.

4. Доходы от управления целевым капиталом. В составе своего имущества автономное учреждение, как некоммерческая организация, может иметь целевой капитал. Особенности создания и функционирования целевого капитала некоммерческой организации определены Законом РФ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 № 275-ФЗ (далее - закон о целевом капитале) [5].  В соответствии с п. 2 ст. 1 данного закона, если некоммерческая организация формирует целевой капитал, его действие распространяется также на доходы от предпринимательской деятельности этой организации. Целевой капитал может формироваться за счет пожертвований юридических и физических лиц в форме денежных средств в рублях и в иностранной валюте; этот капитал не может формироваться за счет собственных  денежных средств автономного учреждения. Договором пожертвования могут быть определены назначение и цели использования дохода от целевого капитала и его получатели; если такие нормы не предусмотрены, их определяет совет по использованию целевого капитала некоммерческой организации.

В Сибирском федеральном университете создан фонд целевого капитала развития СФУ, Устав которого утвержден Решением Совета Ассоциации «Развитие Сибирского федерального университета» от  18  декабря 2007г., протокол №1. Фонд целевого капитала развития СФУ является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей управление им. Получателем доходов от управления целевым капиталом является СФУ; основными целями использования дохода и деятельности фонда являются: модернизация материально-технической базы СФУ; финансирование его инвестиционных проектов, научно-исследовательской и научно-практической деятельности студентов и преподавателей; содействие развитию кадрового потенциала университета. Таким образом, доходы от доверительного управления целевым капиталом развития СФУ могут быть направлены на создание инфраструктуры, поддерживающей развитие и функционирование малого инновационного бизнеса при СФУ, но исключительно в рамках университета - автономного учреждения. Направление этих средств малым наукоемким фирмам, созданным при СФУ, не предусмотрено законом о целевом капитале и учредительными документами Фонда целевого капитала развития СФУ.

Общие требования к направлениям использования дохода от целевого капитала сформулированы в  ст. 13 Закона о целевом капитале [5]: они ограничиваются законом, уставом, и распределяются на допустимые нужды в соответствии с финансовым планом СФУ, который утверждается ректором (ректоратом).  Помимо доходов от управления целевым капиталом некоммерческой организации предоставлено право использовать до 10% имущества, составляющего целевой капитал, в год (если это не запрещено Уставом, договором пожертвования, завещанием или финансовым планом).

Таким образом, особенности формирования и распределения финансовых ресурсов СФУ на развитие сети малых наукоемких предприятий в рамках технопарка (инновационно-промышленного комплекса) состоят в следующем.

1) Основным источником доходов СФУ как автономного учреждения будут субсидии и субвенции из федерального бюджета на выполнение заданий учредителя по основной деятельности. Деятельность в сфере науки, инновационная деятельность могут быть отнесены к основной деятельности. Методическая база для формирования заданий законодательством не сформирована; конкретный перечень заданий будет определяться уставом СФУ и текстом задания. При расходовании данных средств СФУ обязан соблюдать целевой характер их расходования.  Бюджетные средства могут быть направлены на финансирование фундаментальных исследований, экспериментальных разработок, изготовление опытных образцов и прототипов, создание технологий. Из этих средств будут финансироваться текущие расходы, расходы на развитие (по целевым программам) и содержание имущества, выделенного учредителем или приобретенного за счет его средств. Проблематичным внутри этой схемы финансирования является развитие деятельности технопарка СФУ по предоставлению помещений, оборудования малым наукоемким фирмам на условиях льготной аренды. Последнее обусловлено приостановкой бюджетного финансирования расходов на содержание такого имущества и налоговыми ограничениями.

2) СФУ как автономное учреждение имеет возможность оказывать платные услуги, выполнять работы, продавать научную продукцию как в рамках государственного или муниципального заказа, так и иным покупателям. Направления расходования этой выручки законом не ограничены, кроме распределения в пользу учредителя, и должны соответствовать целям основной (уставной) деятельности. В отчете определены возможные формы получения таких доходов и обоснованы направления их расходования на финансирование поддержки сети малых наукоемких предприятий.

3) Дополнительными источниками финансирования развития малых наукоемких предприятий при СФУ могут стать целевые средства из иных источников (гранты), при условии получения их на соответствующие цели, а также доходы от доверительного управления Целевым капиталом развития СФУ.

1.3. Правовое поле создания малых предприятий автономными учреждениями

Порядок создания малого предприятия автономным учреждением определен ст. 2 закона об автономных учреждениях (необходимость согласования с учредителем), а также нормами ГК РФ и соответствующих законов, регламентирующих создание и функционирование соответствующих организационно-правовых форм. При этом определенные льготы при функционировании (государственную поддержку) имеют предприятия, отнесенные к малому и среднему бизнесу. Поддержка малого предпринимательства осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Критерии отнесения организаций к субъектом малого и среднего бизнеса установлены п.1 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (далее - закон о малом предпринимательстве) [4].  Они, в частности, включают параметры: ограничения по суммарной доле участия отдельных лиц (РФ, субъекты РФ, государственные и муниципальные унитарные предприятия  и т.д.) - не более 25 %; ограничения по средней численности персонала (не более 15 человек для микробизнеса, 100 человек - до малого бизнеса, 250 человек - для среднего бизнеса); выручке от продаж и балансовой стоимости основных средств и нематериальных активов (в пределах величин, установленных Правительством РФ[1]). Определение статуса субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в течение года с момента его государственной регистрации.

В РФ установлен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за государственной поддержкой (п.1 ст. 14 закона о малом предпринимательстве); при этом инфраструктура и государственная помощь для таких субъектов должны быть равнодоступными.

Данным законом (п.1 ст. 15) также вводится новая категория - инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, к которой относится система коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность или привлекаемых в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для  размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных или муниципальных  программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, и  для оказания им поддержки. Отметим, что это могут быть как специально созданные для выполнения данных задач компании, так  и выполняющие эти функции наряду с иными.  Таким образом, функции инфраструктуры по поддержке предпринимательства в инновационной сфере могут выполняться СФУ (после его преобразования в автономное учреждение, т.е. получения статуса некоммерческой организации, необходимого для выполнения условий закона об инфраструктуре), так и создаваемыми при участии (учредительстве) СФУ коммерческими или некоммерческими компаниями.

Таким образом, в отношении развития сети малых наукоемких компаний при СФУ данная структура (подразделение университета или отдельная компания) будет выполнять сервисные функции технопарка (инновационно-промышленного комплекса). Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя, в соответствии с законом о поддержке малого предпринимательства, центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации. Все эти компании, как будет следовать из приведенного ниже правового анализа, могут быть созданы при учредительстве СФУ.

Организации, которые образуют такую  инфраструктуру, в соответствии с законодательством, получают поддержку со стороны органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ.  Порядок выделения финансирования для такой поддержки определен Постановлением Правительства РФ от 22.04.2005 № 249 [16]. Согласно данного Постановления, для финансового обеспечения мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства, Минэкономразвития и торговли РФ предоставляет субъектам РФ субсидии, на конкурсной основе (порядок конкурсного отбора устанавливается министерством ежегодно) и на принципах софинансирования расходов (субъект РФ также должен обеспечить частичное финансирование таких расходов).

Целями финансирования является, в числе прочего создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов), а также инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере. Распределение субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах ассигнований на эти цели из федерального бюджета определяется Минэкономразвития и торговли РФ ежегодно.

Остановимся на возможностях реализации законодательства в области создания и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в рамках настоящего проекта. В частности, Сибирский федеральный университет может участвовать в двух направлениях государственной программы: (1) реализации  мероприятий по созданию бизнес-инкубаторов и (2) мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Нормы законодательства, касающиеся развития системы бизнес-инкубаторов, содержатся в Приказе Минэкономразвития РФ от 5 марта 2007 г. № 75 «О мерах по реализации в 2007 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства» [19].  Так, под бизнес-инкубаторами в российских нормативных актах понимаются организации, созданные для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

Субсидии, предоставленные на создание бизнес-инкубатора, направляются на следующие цели:

       строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение или капитальный ремонт здания (части здания) бизнес-инкубатора;

       организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям;

       обеспечение связи;

       приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

Учитывая систематизированные в настоящем отчете законодательные ограничения по предоставлению в аренду помещений автономными учреждениями (включая ограничения по обороту земель под недвижимостью, финансирование их содержания из бюджета, налоговые последствия), сделан вывод о том, что бизнес-инкубатором СФУ может быть отдельное юридическое лицо, учрежденное университетом и финансируемое им (или поддерживаемое иным образом)  на паритетных основах.  Статус СФУ будет играть весомую роль в получении таким юридическим лицом государственной поддержки на создание бизнес-инкубатора. Бизнес - инкубатор СФУ при этом может быть как коммерческой, так и некоммерческой организацией. Субсидии могут быть предоставлены при соблюдении конкурсных условий, в т.ч. общих требований к бизнес-инкубатору и порядку предоставления помещений и оказания услуг субъектам малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе:

       общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора должна составлять не менее 900 кв. м;

       площадь, предназначенная для размещения субъектов малого предпринимательства, должна составлять не менее 85% от полезной площади бизнес-инкубатора,

       оставшаяся часть площади может использоваться исключительно в рамках деятельности бизнес-инкубатора;

       площадь нежилых помещений, предоставленных в аренду одному субъекту малого предпринимательства, не должна превышать 15% от площади нежилых помещений бизнес-инкубатора, предназначенной для размещения субъектов малого предпринимательства.

В п. 1.4 Приказа Минэкономразвития РФ [19] приводится перечень возможных назначений бизнес-инкубаторов, в числе которых - инновационное.  При этом бизнес-инкубатор любого типа должен обеспечивать предоставление субъектам малого предпринимательства следующих основных услуг:

       предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений бизнес-инкубатора;

       осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;

       почтово-секретарские услуги;

       консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

       доступ к информационным базам данных.

Бизнес-инкубатору производственного и инновационного назначения также рекомендуются следующие виды основных услуг:

       привлечение заказов для дозагрузки производственных мощностей малых промышленных предприятий;

       информационно-ресурсное обеспечение процессов внедрения новых технологий;

       информационно-ресурсное сопровождение действующих и создаваемых новых малых предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение условий внедрения экологически безопасных технологических процессов, обеспечение условий для соблюдения установленных нормативов и правил управления окружающей средой;

       предоставление заказчику и потребителям информации о качестве продукции и стабильности его обеспечения в производстве.

Помимо основных, бизнес-инкубаторы могут также оказывать дополнительные услуги по подготовке учредительных документов и регистрации юридических лиц, централизованной бухгалтерии для начинающих предпринимателей, маркетинговым и рекламным услугам, помощи в проведении маркетинговых исследований, получении кредитов и банковских гарантий, поиске инвесторов и посредничестве в контактах с потенциальными деловыми партнерами, по поддержке при решении административных и правовых проблем (составление типовых договоров), по приобретению и предоставлению информации по актуальным вопросам (специализированная печатная продукция), по повышению образовательного уровня в рамках предпринимательской деятельности.

Таким образом, университетом может быть учрежден бизнес-инкубатор как отдельное юридическое лицо, которому будут принадлежать специализированные помещения. Учитывая инновационное назначение бизнес-инкубатора, в его структуре создаются службы и подразделения, выполняющие основные и сервисные функции.

Деятельность по созданию бизнес-инкубатора будет финансироваться из средств целевых программ; текущая деятельность - за счет предоставления услуг фирмам, находящимся в бизнес-инкубаторе. Отдельного правового анализа заслуживает вопрос организации отношений бизнес-инкубатора с СФУ, учитывая его инновационный профиль и перечень основных для такого профиля услуг, в частности, ресурсное обеспечение деятельности малого бизнеса. Такое обеспечение может быть предоставлено СФУ в части имеющихся уникальных оборудования, приборов (в т.ч. центра коллективного пользования приборами СФУ), интеллектуальной собственности (патентов). При этом бизнес-инкубатор может:

1)                 выступать покупателем услуг, арендатором оборудования, лицензиатом по лицензионным соглашениям на использование интеллектуальной собственности у СФУ. Соответственно субъекты малого предпринимательства будут осуществлять выкуп у бизнес-инкубатора соответствующих услуг, являться суарендаторами оборудования, сублицензиатами по лицензионным соглашениям на использование неисключительных прав;

2)                 выступать посредником в оказании услуг такого рода, являясь представителем субъектов малого предпринимательства, желающих приобрести данные услуги. В этом случае договоры на приобретение услуг, аренду (пользование) приборами и оборудованием, получение неисключительных прав на объекты интеллектуальной собственности малые наукоемкие предприятия будут заключать непосредственно с университетом, доходы бизнес-инкубатора в данной части будут формироваться за счет выручки от посреднических операций (агенских).

Вторым направлением создания инфраструктуры для малого предпринимательства в СФУ будут мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере. Нормативные акты предусматривают предоставление субъектам инфраструктуры на эти цели субсидий. Отметим, что нормы закона о поддержке малого предпринимательства являются рамочными, конкретные меры по инновационному развитию малых предприятий устанавливаются нормативными актами регионального уровня. Причиной этого является тот факт, что прямая поддержка такого рода вложений из федерального бюджета субъектам инфраструктуры или субъектам малого предпринимательства не предусмотрена; субсидии носят межбюджетный характер и выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Далее они распределяются на конкретные программы и мероприятия.

2. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И АНАЛИЗ ОПЫТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИЙСКИХ И ЗАРУБЕЖНЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ С МАЛЫМИ НАУКОЕМКИМИ ФИРМАМИ

2.1. Зарубежный опыт инновационного сотрудничества научных организаций, государства и малых наукоемких компаний

Ведущими мировыми университетами практика создания наукоемких предприятий реализуется в виде научных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов. Инновационная инфраструктура в странах с развитой рыночной экономикой, как правило, включает три функциональных блока:

       специализированные организации поддержки и обслуживания малых инновационных фирм - информационное, финансово-экономическое обеспечение, экспертиза, сертификация наукоемкой продукции, патентование, лицензирование, подготовка и переподготовка кадров, лизинговые компании, консалтинговые компании, технологические посредники;

       центры выращивания инновационных фирм - бизнес-инкубаторы;

       зоны инновационного предпринимательства - технопарки.

Технопарки представляют собой структуры, создаваемые на базе вузов  с целью использования научного потенциала и коммерциализации научных разработок через создание и развитие размещенных на территории технопарка малых инновационных предприятий. Основной задачей технопарка является создание и развитие концепции коммерциализации идеи университета, через разделение функций: научно-исследовательской, технологической и маркетинговой. Международная ассоциация технопарков определяет технологический парк как организацию, целью которой является увеличение благосостояния местного сообщества посредством продвижения инновационной культуры, а также состязательности инновационного бизнеса и научных организаций. Для достижения этих целей технопарк стимулирует и управляет потоками знаний и технологий между университетами, научно-исследовательскими институтами, компаниями и рынками. Он упрощает создание и рост инновационным компаниям с помощью инкубационных процессов и процессов выведения новых компаний из существующих.

Технопарки за рубежом строятся на двух уровнях - государственном и локальном. При государственной поддержке создаются технопарки по типу особых экономических зон (ОЭЗ) на государственном и региональном уровне. По существу, технико-внедренческие зоны, технополисы и технопарки Японии, США, стран Западной Европы, Индии, стран Юго-Восточной Азии являются одной из форм создания внутристрановых особых экономических зон как формы привлечения инвестиций с целью развития своего экономического и научного потенциала. При этом возможны две альтернативы их организации: (1) через государственную программу с бюджетным финансированием, государственным управлением и разрешительным порядком входа на территорию зоны; (2) через частные и смешанные инвестиции и управление через частную компанию с уведомительным порядком входа на территорию технопарка.

Локальные технопарки создаются, как правило, университетами. Процесс коммерциализации научных идей и разработок при посредничестве университетов обычно имеет форму научного парка. Выделяются две формы организации научных парков.

Первая - университетская - предполагает создание небольших парков, которые способствуют активизации инновационной деятельности университетов, развивают формы взаимодействия науки и бизнеса. Эта форма основана на реализации и взращивании собственного потенциала; является способом коммерческой деятельности университета и часто опирается на государственную поддержку.

Вторая, ассоциативная форма организации научных парков, строится на освоении значительных территорий через построение ассоциированных сетей научных учреждений, девелоперских и страховых частных компаний. При этом совместное (государственное, частное) финансирование проектов  вкладывается в создание крупной инфраструктуры, строительство; последующие доходы формируются за счет аренды и сервисных услуг.

Первые технопарки возникли в США в 1950-е гг.  с целью создания производственных и офисных площадей для выполнения правительственных заказов в области инновационных разработок для военно-промышленного комплекса (Калифорния, территория «Силиконовая долина», Silicon Valley). На сегодняшний день эта территория насчитывает свыше 3 тыс. высокотехнологичных компаний, в деятельности которых заняты около 300 тыс. человек, и оперирует около 50 %  мирового венчурного капитала. Наибольшее количество технопарков (160, около 33% мирового количества) расположено в США, самыми крупными из которых являются технопарк Стэндфордского университета (1951), Массачусетского технологического института [26].

Условиями функционирования технопарков инновационного типа (принцип «5У», разработанный в США) являются:

       наличие университета с мощным научным потенциалом;

       развитая система коммуникаций;

       научно-исследовательская и производственная инфраструктура;

       жилищная инфраструктура;

       лояльная общественная атмосфера.

В США при участии университетов создаются технопарки следующих типов:

       научно-технические - парки малых размеров для коммерциализации относительно емких и дешевых разработок по принципу трансфера технологий; их резиднентами являются не предприятия, а исследовательские лаборатории или проектные группы, созданные в рамках факультета или департамента;

       научно-исследовательские - парки средних размеров, нацеленные на проведение как НИР, так и ОКР и их коммерциализацию;

       конструкторско-технологические - средние и крупные технопарки, создаваемые при содействии властей и частных инвесторов, направленные на создание стартовых условий для малого и среднего инновационного бизнеса; их резидентами являются малые венчурные компании, корпоративные инженерные подразделения и внедренческие фирмы, которые выполняют контракты по продвижению определенных продуктов на рынок.

Зачастую в США учредителями технопарков становятся органы государственной и муниципальной власти, а созданные парки (с комплексами имущества, технологиями, инфраструктурой) передают в управление университетам. Оборудование, в т.ч. используемое в центрах коллективного пользования, принадлежит резидентам технопарка или университету.

Выполнение работ по НИР и ОКР в технопарках США ведется:

       целевыми и междисциплинарными лабораториями, которые ориентированы на определенную проблемную область технологии, и могут включать в состав специалистов-практиков и инженеров-разработчиков;

       малыми венчурными компаниями, объединяющими группы инженеров для разработки определенного проекта, на основе полученного финансирования или собственных средств;

       корпоративными лабораториями, представляющими собой исследовательские группы с привлеченными специалистами из университетов, работающими в структуре промышленного предприятия - резидента технопарка.

Источниками финансирования деятельности технопарков США являются грантовые фонды, целевые заказчики, министерства, бюджеты штатов и муниципальных образований. Выделение этих средств зависит от уровня проекта: для НИР оно финансируется из бюджетов и фондов и осуществляется в рамках целевых программ; на этапе коммерциализации разработок - из венчурных фондов и средств частных инвесторов, для которых требуется техническое обоснование проекта, маркетинговые исследования рынка и предоставление детального бизнес-плана.

Продуктами технопарков являются результаты интеллектуальной собственности (в т.ч. секреты производства, типологии интегральных микросхем, программы для станков с ЧПУ), коммерциализация которых состоит в трансфере технологий, а в отдельных случаях - серийном производстве изделий на промышленной площадке технопарка. Интеллектуальные права на созданный инновационный продукт закрепляются за университетом в соответствии с законодательством и контрактом между ученым и университетом. Доходы от коммерциализации разработки в дальнейшем последовательно делятся между университетом и разработчиками, в зависимости от суммы дохода и стадии коммерциализации.

В Европе технопарки появились в начале 1970-х годов; первыми были Исследовательский парк Университета Хэриот-Уатт, Эдинбург; Научный парк Тринити-колледжа, Кембридж; Левен-ла-Нев, Бельгия; София-Антиполис в Ницце, и ЗИРСТ в Гренобле, Франция. Эти парки повторяли раннюю модель научного парка США, особенностью которой является наличие одного учредителя, а основной вид деятельности - сдача земли в аренду собственникам наукоемких фирм.

В Европе университетские исследования играют важную роль в инновационном процессе: в первую очередь, это подготовка научных кадров. Университетские лаборатории в Австрии, Бельгии, Великобритании, частично - Нидерландах являются основой для проведения фундаментальных научных исследований (именно в этих странах Европы присутствует максимальная доля количества университетских ученых в структуре научных кадров государства: Нидерланды - 29,1 %, Австрия - 29,2 %). В Бельгии, Великобритании, Германии, Франции университеты играют важную роль в технологическом развитии государства: там проводятся прикладные исследования, а для их реализации создаются соответствующие структуры при университетах.  В ряде случаев университет становится наукоемким центром, вокруг которого группируются наукоемкие предприятия региона (университеты Лёвен, Кембридж); выпуск университетом Уэльса квалифицированных инженерных кадров также повысил инновационно-инвестиционную привлекательность региона [22, с. 21]. Однако порядок организации работ и их финансирования в различных странах ЕС отличаются.

В австрийских университетах (12 университетов Вены, Граца, Линца, Леобена) сосредоточены основные научные кадры, ведутся исследования стадий НИР и ОКР, предприятия, сгруппированные вокруг университетов, осуществляют производство и реализацию конечного продукта. Базовым принципом организации научных исследований в Австрии является слияние учетного процесса и наукоемкого производства в целостную структуру: исследовательские институты, открытые при университетах, имеют одновременно статус научного и учебного заведения. Источниками финансирования фундаментальных исследований в австрийских университетах являются средства бюджетов, государственные контракты, доходы от консультаций и трансфера технологий. Финансирование на науку и образование соизмеримы (около 50 % общего бюджета на каждое из направлений). Прикладные исследования  финансируются на конкурсной основе из целевого бюджетного фонда, источником которого являются средства от приватизации государственного сектора. Помимо прочего, в Австрии при сотрудничестве научно-исследовательских институтов, университетов и предприятий создаются центры компетенции с ограниченным (до 7 лет) сроком действия и объемом бюджетного финансирования до 60 %.  Сфера деятельности центров компетенции - внедрение в практику существующих прикладных научных разработок.

В Бельгии местом концентрации наукоемкого производства является Фландрия, представленная комплексами шести университетов и десяти промышленных училищ. В каждом из них создано учреждение инженерного профиля для выполнения прикладных исследований. При университетах создаются научные центры, создаваемые при долевом участии государства; учебный процесс и наука, как и в Австрии, тесно взаимосвязаны. Научно-исследовательская деятельность финансируется из региональных бюджетов (для фламандских университетов предусмотрена специальная статья финансирования, отдельная от финансирования иных вузов страны), целевых фондов. Финансирование образования осуществляется по целевому государственному заказу, финансирование науки - в форме субсидий из различных источников. При этом целью финансирования является не выделение средств центру или университету, а финансирование конкретного, потенциально эффективного проекта.

В Германии  научно-техническая деятельность университетов финансируется из  локальных программ социально-экономического развития земель, а также из фондов Немецкого исследовательского общества. Последнее специализируется на предоставлении индивидуальных грантов ученым. Федерация на условиях долевого финансирования с землями выделяет средства на техническое оснащение учебного и научного процессов. Обязательным условием финансирования научных исследований университетов в Германии в соответствии с законодательством государства, является интеграция учебного и научного процессов. Доля расходов на научные исследования в структуре финансирования - около 50 %. В университетах Германии в 1980-х годах начался процесс создания институтов, осуществляющих профильные научные исследования. Они имеют статус подразделений, ориентированы на прикладные исследования и финансируются паритетно землями, фондами, средствами университетов, частными заказчиками.

В Нидерландах научный потенциал представлен 13 университетами, половина бюджетного финансирования которых направляется на научные исследования, кроме того, присутствует целевое финансирование из фонда финансирования науки. Университеты осуществляют преимущественно фундаментальные исследования, доля прикладных, как правило, не высока. С 1991 г. при поддержке и инициативе государства создано около 100 межуниверситетских научно-исследовательских школ. Они являются организационными структурами, создающими «банки данных» исследований и привлекающих к сложным исследованиям, требующим межуниверситетского взаимодействия, специалистов, молодых ученых, магистров.

Во Франции научно-технический потенциал благодаря политике децентрализации (1982-1993 гг.) рассредоточен по территориям.  Структура эта образована благодаря рассредоточению филиалов вузов по территориям, создания локальных лабораторий. Лаборатории университетов проводят преимущественно фундаментальные исследования, которые затем могут быть продолжены в структуре государственной организации - Национального фонда научных исследований (CNRS).

Таким образом, для университетских научных исследований в Европе характерны преимущественно фундаментальная направленность при государственной поддержке и финансировании, проведение их специализированными лабораториями, центрами или институтами, не являющимися самостоятельными юридическими лицами и имеющими статус структурного подразделения вуза, а также тесная интеграция науки и образования, модернизация образовательных программ под нужды научных работ при привлечении заказчиков, участи преподавателей и студентов в научном процессе (и организация на этой основе образовательного процесса), высокая доля бюджета научных исследований в структуре финансирования вуза (около 50 %).

Однако, прикладные исследования нельзя считать «оторванными» от университетов. Ввиду специфики их финансирования (целевые программы, гранты, фонды, средства частных заказчиков), они организуются на базе специальных структур. Эти структуры регистрируются как некоммерческие организации (фонды, ассоциации, партнерства), например, Общество Фаунгофера в Германии, Нидерладская организация прикладных исследований. Эти структуры частично финансируются государством, но и имеют значительную (до 60-70%) долю коммерческих доходов. Они специализируются на организации крупных прикладных исследований, которые не способны выполнить отдельные учреждения фундаментальной науки.  Получая заказы на исследования от частных заказчиков, общества распределяют их между лабораториями, университетами, научными институтами, отделениями академий наук. При этом общества не создают конечного продукта, а доводят его до стадии коммерциализации (прототип, образец, технология). Более того, на базе обществ прикладных исследований создаются центры коммерциализации, продвигающие научно-технические результаты, созданные университетами и иными исследовательскими центрами.

Создание в Европе структур, обеспечивающих сотрудничество научных учреждений с промышленностью происходит в различных формах [21, с. 106-110]. В Германии это создание промежуточных коммерческих структур, осуществляющих посредничество между вузами и рынком, которые учреждаются вузами и частными фирмами. Они имеют форму «исследовательских объединений» (Бавария), институтов прикладных исследований (Баден-Вюртемберг).  В их рамках осуществляется сотрудничество университетов и промышленных компаний. По сути, эти организации завершают фундаментальные исследования вузов, привлекая частные средства и сотрудников университетов на частной основе.  Во Франции разрешено сотрудничество университетов с промышленными компаниями и проведение частных исследований осуществляется через создание группировок общественного интереса, являющиеся ассоциациями или союзами, создаваемыми на 4-5 лет для решения прикладных задач.  Иная форма финансирования - создание совместных (смешанных) лабораторий на базе вузов и их финансирование частными заказчиками. При этом осуществляется практически переход ученых из университета в частный сектор, что ослабляет науку.  С 1998 г. во Франции создаются сети исследований  и технологических инноваций, которые создаются при содействии отраслевых министерств и объединяют лаборатории из научного и университетского сектора с промышленными предприятиями. Их задачей является разработка промышленных проектов в интересах компаний-заказчиков. Одобренные проекты получают государственную поддержку. Еще одной формой инвестирования частного капитала в инновации является создание национальных центров технологических исследований, которые создаются под финансирование конкретных проектов по направлениям.

Характерным примером успешной коммерциализации является созданное Лионским отделением технического университета  национального института прикладных наук частного предприятия INSA VALOR, в котором университету принадлежит 59% уставного капитала, на паях с сотрудниками и финансовыми компаниями. INSA VALOR взаимодействует с университетом на основе рамочного соглашения, является патентным поверенным, получая патенты для университета; является посредником в привлечении контрактов из промышленности для проведения прикладных исследований университетскими лабораториями.

В целом, малые и средние наукоемкие предприятия являются связующим звеном между структурами, выполняющими прикладные исследования и крупным бизнесом, а их поддержка является значимым аспектом государственной инновационной политики стран ЕС. Эти фирмы, в основном, осуществляют трансфер технологий, создают сети распространения технологий, информационные сети и иным образом поддерживают инфраструктуру процесса коммерциализации технологий. Часто малые наукоемкие компании группируются по принципу «технологического кластера», т.е., опираясь на единую технологию, производят отдельные элементы конечного продукта, являясь, в сущности, локальными производственными системами.

Характерным примером организации сети малого наукоемкого бизнеса по типу «городской агломерации» является Кембриджский кластер наукоемкого бизнеса, объединяющий комплекс связанных с университетом малых и средних наукоемких предприятий, осуществляющих создание и выпуск малых объемов наукоемкой продукции. При этом университетом практикуются такие формы сотрудничества с бизнесом как временный перевод научных сотрудников в промышленность; предоставление сотрудникам грантов для создания собственных наукоемких бизнесов. Размещение предприятий на территории началось с создания Кембриджского технопарка путем передачи части земель частным компаниям.

Другим примером сети наукоемкого бизнеса является агломерация Дельфтского технического университета и шести центров Нидерландской организации прикладных исследований. На базе структурных подразделений - лабораторий - действует сеть предприятий, осуществляющих трансфер технологий этих университетов.

Для европейской модели технопаркового инновационного развития характерны локализация и сотрудничество по принципу «технопола». Локализация предполагает обязательное наличие пространственных архитектурных решений, позволяющих сконцентрировать малые наукоемкие фирмы на одной территории: от отдельно стоящего здания до мини-города. Технополизация предполагает обязательность сотрудничества между образовательными и научными организациями и фирмами-производителями, что обеспечивает удобный механизм ОКР.

Механизм государственной поддержки технопарков реализуется в Японии: около 50 % бюджетных средств выделяется на развитие технополисов - городов инновационного развития, включающих специализированные технопарки, в состав которых входят, в свою очередь, государственные научно-исследовательские институты (технополис Tsukuba). Развитие инновационного сотрудничества научных организаций и наукоемких предприятий по типу технополисов также характерно для Индии, Малайзии, Индонезии, Сингапура, Южной Кореи и на Тайваня.

В Великобритании (Кембридж, Оксфорд, Уэльс, Фарнборо) система продвижения на рынок научных разработок была создана ведущими университетами и включает в себя комплекс структур, созданных при университетах.  К ним, в частности, относятся:

1) офисы по трансферу технологий;

2) специальные государственные фонды, которые финансируют начинающие технологические компании (с безвозмездным предоставлением части начального капитала);

3) независимые венчурные инвестиционные фонды, управляемые университетами и создаваемые на паритетных началах университетами и государством (первоначальное финансирование стартующих проектов).

В Оксфордском университете (17 тыс. студентов) действует более 300 наукоемких фирм, суммарный годовой доход учебно-научного инновационного комплекса - около 5 млрд. долл. США. 

Для Великобритании характерно раздельное бюджетное финансирование науки и образования: если по системе образования финансируются все вузы, то на науку выделяются средства только крупным классическим университетам, в которых давно проводятся фундаментальные исследования. Переход английской экономики на наукоемкие технологии был совершен на базе Кембриджского университета (расшифровка кода ДНК, создание первой ЭВМ).   Таким образом была создана кембриджская модель инновационного развития: путем «притяжения» к университету наукоемких компаний. Вторая модель наукоемкого университетского развития характерна для Уэльса: на волне сокращения промышленного производства (угледобыча, сталелитейное производство) на территории была развернута сеть университетов для подготовки высококвалифицированных кадров, которая в дальнейшем сформировала группу наукоемких предприятий региона. Приоритетными направлениями подготовки кадров в Уэльсе являются инженерные специальности; их подготовка финансируется из бюджета, а в подготовке учебных программ принимают участие промышленные предприятия региона. При университетах Уэльса создается сеть экспертных центров (35 центров), путем предоставления этого статуса научным подразделениям университетов на конкурсной основе.  Обязательным условием работы экспертного центра является установление связи с промышленными компаниями. Первичное финансирование экспертных центров осуществляется государством [24].

Помимо положительных сторон деятельности, существуют потенциальные отрицательные факторы, приводящие к закрытию зарубежных технопарков: отсутствие спроса на технопарк и его услуги, отсутствие государственной административной и финансовой поддержки, бюрократические методы управления, слабый научный потенциал, неверное географическое размещение.

Создание технопарка на основе вузов и научных организаций влечет дополнительные кризисные факторы:

       отсутствие материально-ресурсной базы для выполнения ОКР и сервисных операций;

       отсутствие грамотного менеджмента;

       слабость или отсутствие связей между научной и производственной базой;

       неполная разработка концепции деятельности и методик продвижения инновационных проектов;

       отсутствие значительного положительного опыта по коммерциализации проектов;

       очевидные проблемы в технико-экономическом обосновании проектов, отбор низколиквидных и некачественных, трудно реализуемых проектов.

Развитие технопарков начинается с их учреждения университетами и передачи им земли, зданий, технологий. Затем технопарки получают государственную поддержку, приватизируются, либо в них иным образом организуется независимое управление (через управляющую компанию или фонд). По мере роста технопарков число их учредителей увеличивается.

В современных условиях технопарки, развитие которых началось в 1950-1970-х гг., трансформировались в технополисы либо прогрессивную форму организации инновационного бизнеса - кластеры предприятий. Кластер - это совокупность предприятий, взаимосвязанных  территориально либо в рамках отрасли, производящих и продающих связанные товары.  Преимуществом кластерной организации является также и то, что в них могут войти крупные предприятия, выделяющие в рамках реструктуризации инновационные подразделения в отдельные компании и размещающие их в районе технопарков. Последние также оказывают значительную финансовую поддержку тенопарковым и развитым на их основе структурам.

2.2. Правовая основа создания и особенности функционирования технопарков в РФ

Нормативной основой создания технопарков в РФ является Государственная программа РФ «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», утв. Распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р (далее - Государственная программа развития технопарков), которая определяет, что создание технопарков в сфере высоких технологий является наиболее эффективным способом развития высокотехнологичных отраслей [17]. Типовой технопарк в РФ создается на базе крупного научного центра - вуза, научной организации, которые обеспечивают кадровый потенциал, и предприятий, обеспечивающих производственную и ресурсную базу, а также выполняющих функции обслуживания технопарка (сервисные операции). Первоначально технопарки создаются при финансовой поддержке из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

В технопарках в сфере высоких технологий могут осуществлять свою деятельность организации, оказывающие юридические, финансовые, информационно-технологические, маркетинговые и другие услуги, а также бизнес-инкубаторы, деятельность которых направлена на реализацию венчурных проектов в сфере высоких технологий. Инфраструктура технопарков в сфере высоких технологий состоит из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры.

Согласно разделу IV Государственной программы развития технопарков, вузы и научные организации  создания должны выступать инициаторами, заказчиками и соисполнителями исследований и перспективных разработок в сфере высоких технологий и осуществлять подготовку квалифицированных специалистов в сфере высоких технологий.

Технопарк организуется при поддержке:

1) органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципалитетов, обеспечивающих решение земельных, социальных вопросов;

2) средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников, целевых программ, обеспечивающих строительство необходимых офисных зданий, производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры технопарков.

Решение о создании технопарка высоких технологий принимается Правительством РФ.

Порядок выделения бюджетного финансирования на строительство технопарков определен Постановлением Правительства РФ   от 20 декабря 2007 г. № 904 [14], в рамках которого определены правила предоставления в 2008-2010 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание технопарков в сфере высоких технологий, а также распределение этих средств (в т.ч. на разработку проектно-сметной документации). Этим документом предусмотрено государственное финансирование в 2007 - 2010 гг. создания технопарков в 8 приоритетных регионах: Калужской области, Московской области, Санкт-Петербурге, Казани, Нижегородской области, Новосибирской области, Тюменской области, Кемеровской области. Федеральное финансирование для Красноярского края не предусмотрено. Проект Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» не предусматривает объемов финансирования под создание технопарков; в бюджет заложены целевые адресные программы поддержки отдельных инновационных и инвестиционных проектов.

Структура управления технопарком также определяется Государственной программой развития технопарков, и осуществляется координирующим органом (наблюдательным советом), в который входят представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отраслевых ассоциаций, научных и образовательных учреждений, а также представители инвесторов технопарков в сфере высоких технологий.

Функции по созданию технопарка осуществляются управляющей компанией, которая, как правило, является некоммерческой организацией и направляет средства, вырученные от основной деятельности по обеспечению функционирования и развития технопарка, исключительно на проведение мероприятий, связанных с развитием инфраструктуры, и маркетинговых мероприятий, направленных на поддержку российских высокотехнологичных предприятий при их выходе на мировой рынок.

Таким образом, в РФ определен рамочный механизм создания технопарков по типу внутригородской агломерации; перечень поддерживаемых технопарков органичен федеральным законодательством, суммы государственной поддержки также регламентированы в рамках консолидированного бюджета. При этом в действующем российском законодательстве  не разработаны формы и методы государственной поддержки инициатив вузов и научных организаций по созданию технопарков. В отличие от механизма особых экономических зон, для технопарков не предусмотрены льготные условия по налогообложению, компенсации привлеченных заемных средств. В апреле 2008 г. подкомитетом по технологическому развитию Комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи начата работа над проектом федерального закона «О технопарках», который должен определить:

       концепцию технопарка через определение условий государственной аккредитации, для исключения из числа резидентов неинновационных компаний;

       механизм управления технопарком;

       механизм законодательной координации с Земельным кодексом - в части предоставления земельных участков под технопарки и их последующего дробления под застройку без проведения аукционов;

       определение резидентной политики (уведомительный или разрешительный принцип);

       механизм координации с государственной программой развития технопарков в части бюджетной поддержки.

Общий обзор сравнительных характеристик основных технопарков в России приведен в табл. 1. Россия занимает пятое место в мире по количеству технопарков: в 35 регионах зарегистрировано и действует более 800 организаций, именующихся технопарками, однако, по оценке Минобрнауки РФ, критериям технопарка отвечают только 84 из них. В числе технопарков, созданных при российских учебных и научных организациях: Зеленоградский научно-технический парк Московского института электронной техники (1991), Международный научно-технологический парк «Технопарк Москворечье» Московского государственного инженерно-физического института (1993), научно-технологический парк «Башкортостан» Уфимского государственного авиационно-технического университета (1994), научно-технологический парк «Волга-техника» Саратовского государственного технического университета (1993), Научный парк «МЭИ» Московского государственного энергетического института (1994), Обнинский научно-технологический парк «ИНТЕГРО» Обнинского института атомной энергетики (1992), технопарк Кубанского государственного университета (1999), технопарк «Удмуртия» Удмуртского госуниверситета (1996),

5

Таблица 1

Сравнительная характеристика крупных российских технопарков

Продолжение таблицы 1

Окончание таблицы 1

5

технопарк Мордовии Мордовского госуниверситета (1997),научно-технологический парк «Таганрог» Таганрогского государственного радиотехнического университета (1993), технопарк Прикамья Камского политехнического института (1993).

Изначально технопарки при российских университетах создавались в качестве подразделений вузов и не имели соответствующих инфраструктуры, недвижимости и менеджмента. Особенностью этих структур является тот факт, что они, как правило, не выполняют функций бизнес-инкубатора, а только осуществляют функции защиты существующих предприятий от внешней среды; последнее является следствием неограниченного срока пребывания компании в технопарке.

По данным российской Ассоциации технопарков, для наиболее успешных технопарков характерны следующие особенности:

       имеют тесную связь с базовым университетом и финансируют его исследования;

       изначально ориентированы на рыночное продвижение наукоемкой продукции;

       осуществляют периодическое повышение квалификации в рамках образовательных программ университетов;

       содержат в своей структуре малые наукоемкие компании, созданные преимущественно сотрудниками университетов;

       менеджмент технопарка имеет специальное бизнес-образование, часто - полученное за рубежом;

       на этапе создания имели значительные ресурсы, выделенные из бюджета, специальных грантовых фондов.

Сферой сотрудничества между малыми наукоемкими компаниями и университетами (технопарками) является:

1)      в научном парке МГУ - административно-хозяйственная поддержка компаний, бесплатная консалтинговая служба, содействие установлению контактов и продвижению проектов;

2)      в технопарке МИЭТ (Зеленоград) - содействие реализации инновационных проектов;

3)      в технопарке МИФИ «Москворечье» - оказание сервисных  услуг по льготным расценкам;

4)      в научном парке МЭИ - посредничество в трансфере технологий, развитие международного сотрудничества;

5)      в технопарке Курчатовского института - создание технической и социальной инфраструктуры, оказание сервисных услуг.

Положителен опыт интеграции науки и инновационных производств на базе проектных программ Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР): его выпускниками организовано 115 предприятий  регионального IT-сектора, что составляет около 80% рынка.  Создание прототипов бизнес-инкубатора осуществлялось на основе программы «Разработка и внедрение в практику системы подготовки специалистов, обеспечивающей генерацию новой массовой волны предпринимателей наукоемкого бизнеса».  Такая программа опиралась на групповое проектное обучение в сочетании с созданием инфраструктуры, обеспечивающей возможность работы над реальными инновационными проектами. Последняя задача была реализована в форме организации бизнес-команд, которым в дальнейшем обеспечивалось устойчивое развитие.

Учебно-научно-инновационный комплекс ТУСУРА был организован на основе (1) подразделений самого университета (патентный отдел, офис коммерциализации разработок, маркетинговый отдел, студенческие конструкторские бюро, инновационно-технологический центр, студенческий бизнес-инкубатор, школа инновационного менеджмента);  (2) инновационных предприятий, возглавляемых выпускниками ТУСУРа; (3) стратегическими партнерами - крупными предприятиями региона, заинтересованными в коммерциализации инновационных разработок. Помимо прочего, наряду с инновационным, был сформирован и учебный контур программы, который, с одной стороны, обеспечивал целевой выпуск кадров для предприятий-партнеров, с другой стороны, был ориентирован на модернизацию образовательных технологий. Поддержку программы обеспечивали связи с инновационными предприятиями и университетами-партнерами из-за рубежа, а также система менеджмента качества в области учебной и научной деятельности. В результате была создана технология группового проектно-творческого обучения, при которой студенты с 2-3 курсов работают на конкретных научных проектах, имеющих рыночный потенциал. Результатом обучения должно стать создание работающей модели или программы. Отметим, что эта технология не нова и именно она апробирована  ведущими вузами США и Великобритании.

Работа групп проектного обучения обеспечивает формирование рыночно ориентированной цепочки: от группового проектного обучения на базе проектных лабораторий и студенческих конструкторских бюро, через студенческий бизнес-инкубатор - в инновационный бизнес-инкубатор. В результате на «выходе» формируется инновационная фирма или предприниматель наукоемкого бизнеса.

Продукт учебно-научно-инновационного комплекса - наукоемкая компания - продолжает сотрудничество с вузом по следующим направлениям:

       поддержка фирм в дальнейшей работе с отечественными и зарубежными грантодателями;

       включение компаний в целевые научные программы;

       продвижение продукции наукоемких фирм-партнеров через продвижение на рынок их продукции через сеть университетов-партнеров и филиальную сеть;

       доступ к инновационным и сервисным подразделениям университета;

       доступ к кадровым ресурсам и возможность участвовать и «заказывать» подготовку кадров.

Наоборот, инновационная компания имеет возможность принимать участие в образовательном процессе, обучать студентов по собственным методикам, создавать лаборатории и бюро.

Аналогичный опыт трансформации структуры технопарка университета в инновационно-промышленный комплекс характерен для самого коммерчески успешного технопарка России - МИЭТ (Зеленоград), с годовым оборотом в 60 млн. долл. В рамках инновационно-промышленного комплекса МИЭТ в 1998 г. произошло объединение инновационных структур института с наукоемкими перспективными компаниями г. Зеленограда; в 2002 г. начато создание технологической деревни - территориально-отраслевого кластера, по типу технополиса, в состав которого входят центры коллективного пользования оборудованием, учебно-научные центры, производственные и сервисные компании.

1. Особенности создания и участия в финансировании

Создателями технопарков в России становятся, как правило,  органы государственной власти и управления.  В создании технопарков также принимают участие научные организации - отделения Академии наук, профильные институты и  учреждения образования. Промышленные компании обычно «приходят» в Технопарки как резиденты, не являясь их учредителями.

2. Организация работ в рамках технопарка.

Сфера деятельности технопарков различна и зависит от масштабов их поддержки государством, финансовых, инвестиционных, кадровых ресурсов и инновационных технологий.

Максимальная сфера деятельности технопарка предполагает последовательную организацию процессов по обеспечению полного комплекса работ в рамках продвижения научной идеи на рынок: от идеи проекта через последовательность патентования, создания прототипов, опытных партий до мелкосерийного и серийного производств (Тюменский технопарк). При этом создается последовательная цепочка малых и средних компаний, постоянно работающих на территории технопарка и  обеспечивающих поддержку создаваемым бизнесам на всех этапах продвижения компаний. Условно структуру такого технопарка можно подразделить на элементы основной структуры и обслуживающую инфраструктуру:

1) к элементам основной структуры относятся подразделения технопарка, обеспечивающие непосредственное продвижение компании по жизненному циклу от этапа зарождения идеи до зрелого бизнеса: учебный центр, офисный центр, опытно-производственный центр, демонстрационно-испытательная и производственная площадки.

2) к  обслуживающей инфраструктуре относятся лаборатории, кадровые службы, сервисные бюро (консалтинг, бухгалтерия, патентный поверенный) и центры сертификации, поддерживающие деятельность компаний на любом из этапов цикла в рамках технопарка.

Отметим, что полный цикл реализуется в технопарках, создаваемых в особых экономических зонах (ОЭЗ), в рамках государственных программ и национальных проектов и получающих льготы по налогам, приоритетное финансирование.

Средние объемы и частично незамкнутый цикл работ характерны для технопарков с частичной государственной поддержкой, создаваемых вне ОЭЗ, но в рамках государственных программ или национальных проектов (Новосибирский технопарк). При этом в технопарке осуществляется деятельность по созданию инфраструктуры, поддерживающей малый инновационный бизнес, создаются условия для трансфера технологий, оказывается иная поддержка инновационным компаниям, однако, нет процедуры «выращивания» бизнеса. Основными финансовыми ресурсами является доход от центров коллективного пользования, аренды, т.е. иммобилизованные собственные источники.

Технопарки, создаваемые с минимальной государственной поддержкой (вне ОЭЗ и национальных проектов), как правило, выполняют функции инфраструктурного обслуживания бизнеса, в т.ч. в сферу их работы попадают неинновационные компании (торговые, работающие в сфере услуг). Источниками финансирования выступает выручка от оказания услуг продвижения резидентов технопарка на рынок; льготная поддержка малого бизнеса практически отсутствует (Томский технопарк).

В Новосибирском технопарке процесс управления включает три уровня:

1) координационный совет (создает экспертные советы по направлениям и руководит их деятельностью);

2) экспертные советы по направлениям (разрабатывают программы поддержки резидентов и определяют направления расходования средств);

3) исполнители программ поддержки резидентов.

Постпроектная фаза - производство - в различных технопарках организуется по-разному. Так, в Новосибирском технопарке деятельность осуществляется в рамках центра коллективного пользования (ЦКП), который представляет из себя объединенный на одной территории комплекс производственных участков и лабораторий, предназначенных для осуществления операций по механической обработке, термической обработке материалов, заготовительному производству, литью.

Собственно российская модель функционирования технопарков предполагает два функциональных модуля:

1)      модуль «выращивания» наукоемкого предприятия, реализуемый на основе бизнес-инкубатора и осуществляющий комплекс поддерживающих услуг в стадии ОКР;

2)      модуль поддержки сформировавшихся малых наукоемких предприятий, оказывающий сервисные услуги и обеспечивающий связь науки и производства в рамках кластера, а также возврат части вложенных средств в науку.

Существенным недостатком существующих структур является то, что данная схема только частично объясняет процесс производства наукоемкого продукта: научно-исследовательские работы (НИР) - опытно-конструкторские работы (ОКР) -  коммерциализация разработки, вывод на рынок, трансфер технологии или производство.  В частности, этап НИР осуществляется в рамках вузов и научных организаций, финансируется бюджетом и не формализован в общепринятой структуре.

Работа бизнес-инкубаторов в рамках первого модуля деятельности направлена на отбор перспективных идей и проектов и формирование на их основе инновационных бизнесов. Бизнес-инкубатор - это структура, созданная при поддержке государства, размещающая на своих площадях специально отобранные коллективы и малые предприятия и оказывающая им услуги по поддержке и продвижению. В мировой практике сформированы различные профили бизнес-инкубаторов, в т.ч. инновационные, целью которых является поддержка и продвижение наукоемких проектов, трансфер технологий, коммерциализация научных разработок. Создателями инновационных бизнес-инкубаторов выступают научные учреждения, университеты, а также их объединения. Помимо инновационных бизнес инкубаторов выделяют: бизнес-инкубаторы без специализации (смешанного типа); социальные; отраслевые.

Бизнес-инкубатор может функционировать в качестве самостоятельной единицы либо входить в состав технопарка (научного парка, исследовательского парка, научно-промышленного парка, технополиса) как пространственной агломерации наукоемких фирм, научных организаций, образовательных центров и сервисных организаций.учного парка, исследовательского парка, тав технопарка (ись в качестве подразделений вузов и ока: в под технопарки и их послед

В российской практике, распространены, как правило, бизнес-инкубаторы смешанного типа. Анализ деятельности крупных бизнес-инкубаторов России, проведенный в рамках настоящего научного проекта, показал, что в России отсутствуют бизнес-инкубаторы преимущественно инновационной направленности. Так, бизнес-инкубатор, созданный в 2007 г. при поддержке Правительства Санкт-Петербурга (ООО «РЭО «Сервис»), предполагает решение комплекса экономических проблем региона, в числе которых - развитие высоких инновационных технологий, создание новых рабочих мест, поддержка малого (в т.ч. неинновационного бизнеса).

В рамках второго модуля, обеспечивающего коммерциализацию разработок, выполняются классические сервисные услуги технопарка: предоставление производственных и офисных помещений в льготную аренду; информационные услуги малым предприятиям; консультационные услуги в области бизнес-планирования; содействие выполнению НИОКР и реализации их результатов; подготовка   и    переподготовка   кадров    для    научно-технологического предпринимательства; организация семинаров, выставок, конференций и других мероприятий; оценка и правовая защита интеллектуальной собственности; разработка и реализация программ приоритетного развития регионов; помощь в поиске инвестиций и получении кредитов; содействие внешнеэкономической деятельности; предоставление стипендий студентам, работающим на малых фирмах; создание центров коллективного пользования оборудованием; создание новых предприятий по конкретным направлениям деятельности.

Как правило, основными источниками финансирования текущей деятельности технопарков являются доходы от арендной платы, поступления от оказания сервисных услуг, поступления из бюджетных источников. Объективными проблемами второго этапа является неограниченность срока нахождения «готовой» наукоемкой фирмы в технопарке, смена профиля ее деятельности, перекрестное финансирование деятельности неэффективных малых компаний за счет более эффективных через перераспределение услуг технопарка. Итоговой задачей успешного технопарка в рамках второго модуля является формирование инновационно-промышленного комплекса (ИПК). ИПК - это следующий шаг в развитии инновационной инфраструктуры, поскольку институциональное объединение организаций, «отвечающих» за различные стадии инновационного цикла, должно сократить сроки создания, промышленного   освоения   и   продвижения   на  рынок   конкурентоспособной продукции. В конечном итоге, создание ИПК демонстрирует экономическую эффективность и окупаемость технопарковой структуры.

3. МЕТОДИКА  ПОДДЕРЖКИ СИБИРСКИМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ УНИВЕРСИТЕТОМ ИННОВАЦИОННОГО БИЗНЕСА

3.1. Механизм «выращивания» наукоемких бизнесов в Сибирском федеральном университете

Ранее в настоящем отчете нами был систематизирован опыт организации форм инновационного предпринимательства в российских и зарубежных вузах, а также определены основные возможности и проблемы, в т.ч. правового свойства, с которыми может столкнуться СФУ при развитии инновационного предпринимательства. В настоящее время отсутствует целостная модель «выращивания» наукоемкого бизнеса от стадии формализации идеи, через НИР, ОКР и коммерциализацию разработок. Кроме того, имеющийся положительный опыт российских и зарубежных вузов в области коммерциализации научных разработок не всегда может быть использован СФУ, поскольку этот механизм зависит от организационно-правовой формы вуза, структуры управления научной деятельностью и других параметров.

Предлагаемый механизм «выращивания» бизнес-идей в СФУ опирается на опыт ведущих вузов и учитывает структуру управления наукой в СФУ, а также существующие правовые ограничения (рис. 1).

Преимуществом предлагаемой схемы является то, что она описывает всю последовательность продвижения научной идеи: от ее формализации до коммерческого воплощения, а также учитывает варианты финансирования на различных этапах реализации проекта. Общая последовательность реализации механизма «выращивания» бизнес-идей в СФУ приведена в табл. 2.

В настоящее время руководство научно-исследовательскими и опытно-констукторскими разработками в СФУ осуществляется научно-исследовательской частью (НИЧ) СФУ. Помимо НИЧ СФУ, в области науки и инноваций осуществляют деятельность такие подразделения СФУ как научно-технический центр инновационных технологий; бирже технологий; грантовый центр; центр коллективного пользования приборами; центр сертификации систем менеджмента качества СФУ; отдел промышленной собственности СФУ.

5

5

Таблица 2

Основные этапы «выращивания» бизнес-идей в СФУ

В то же время не до конца создана четкая схема взаимодействия этих служб при продвижении инновационных идей в процессе их коммерциализации. Кроме того, не существует структуры, которая бы координировала вопросы взаимодействия с созданными наукоемкими компаниями, работы технопарка и бизнес-инкубаторов. Поскольку последний вопрос является перспективой будущего (после перевода университета в статус автономного учреждения), рассмотрим возможный вариант взаимодействия подразделений СФУ, осуществляющих работы в области науки и инноваций при координирующей роли НИЧ СФУ, в системе которого может быть создана постоянно действующая экспертная группа (экспертный совет) по оценке инновационной, технической и экономической составляющих проектов (рис. 2).

Экспертная группа при НИЧ СФУ для отбора и дальнейшей оценки перспективных к коммерциализации наукоемких идей может быть составлена из трех независимых секторов. Первый сектор экспертной группы может оценивать экономическую целесообразность, проработанность предпринимательской концепции проекта. Второй сектор - научную значимость, технологичность  и соответствие направленности деятельности какой-либо из научно-исследовательских (проектных) лабораторий, созданных при НИЧ СФУ или научно-техническом центре инновационных технологий. Третий сектор группы определяет возможность технической реализации проекта в рамках имеющихся условий, финансирования т.п. Концепция функций всех секторов, действующих в экспертной группе, представлена в табл. 3.

Далее рассмотрим последовательность организации работ по «выращиванию» бизнесов в СФУ в рамках первых трех этапов. Этап четвертый, коммерциализация разработок, по своей сущности отличается от предыдущих этапов, на которых получается научный результат, поэтому, по причине значимости и недостаточной разработанности,  в рамках данного проекта будет рассмотрен отдельно.

На этапе формализации идеи научная идея производства инновационного продукта (работы, услуги) может быть сформулирована как специалистом СФУ (ученым, руководителем научного направления), так и выдвинута студентом или группой студентов, а также сторонними по отношению к СФУ лицами (учеными других вузов, желающими сотрудничать с СФУ и развивать свою научную деятельность на научно-технической базе университета). На этапе формализации идеи концепция будущих работ по научным (фундаментальным) исследованиям или опытно-конструкторским разработкам должна быть формализована и  стандартном виде представлена в СФУ. Этап формализации научной идеи проекта предполагает формулировку предложений по НИР и ОКР, которые в последствии могут быть реализованы в рамках СФУ. Такие проекты должны обладать реалистичностью, инновационной составляющей, способностью к коммерциализации.

5

5

Таблица 3

Функции секторов экспертной группы при экспертизе наукоемких проектов

Они также должны быть технически реализуемы в рамках университета, т.е. выполнимы в стадиях НИР и ОКР с привлечением трудовых ресурсов, техники, оборудования. При этом инициатива по предложению проекта может исходить как от руководителей лабораторий, временных трудовых коллективов СФУ, так и от команд студентов, а также от сторонних лиц, заинтересованных в коммерческой реализации собственных научных разработок на научно-технической базе СФУ.

При этом в НИЧ СФУ должна быть подана заявка на экспертизу проекта с описанием идеи проекта, отдельным выделением научной, технологической, экономико-правовой составляющих проекта. Более подробно методика оценки проектов будет рассмотрена в следующем параграфе данного отчета.

Далее заявка проверяется на соответствие формальным требованиям и может быть отправлена на доработку.

Экспертная группа на этапе формализации идеи осуществляет следующие действия:

1) оценка научной идеи (предложения) и проверка ее на соответствие профилю исследований и разработок, проводимых в университете, на наличие более конкурентоспособных аналогов, патентную чистоту, возможность коммерциализации;

2) оценка реализуемости идеи: создание формального описания и модели будущего изделия (программы, продукта, материала, технологии), проверка методами математического моделирования.

Состав секторов экспертной группы может периодически изменяться. Назначение экспертов рекомендуется проводить из числа крупных специалистов в заявленной области; для проведения экспертизы также могут быть привлечены специалисты из сторонних организаций, являющиеся признанными специалистами (внешняя экспертиза).

В табл. 4 приводится список ведущих специалистов СФУ, которые могут возглавлять экономические экспертизы проектов, а также рекомендовать других специалистов, способных осуществлять такую деятельность.

Таблица 4

Крупнейшие специалисты СФУ в области экономических экспертиз инновационных проектов, по рекомендации которых может формироваться экспертная группа экономического сектора

В табл. 5 приводится список ведущих специалистов СФУ по научным направлениям и областям, которые могут возглавлять группы научных экспертиз проектов, а также рекомендовать других специалистов, способных осуществлять такую деятельность. В данной таблице разработчики научного проекта исходили из того, что приоритетные области научных исследований СФУ сформулированы в Программе развития СФУ: инженерная физика; химия новых материалов и материаловедение; биофизическая экология и биотехнологии; информационно – коммуникационные технологии в аэрокосмической промышленности; геотехнологии; региональная экономика и управление человеческим капиталом.

Таблица 5

Крупнейшие специалисты СФУ по приоритетным направлениям научной деятельности, по рекомендации которых может формироваться экспертная группа сектора научной оценки

Продолжение таблицы 5

Этап экспертизы на технологическую осуществимость проводится по завершении двух предыдущих экспертиз, экономической и научной и осуществляется специалистами административно-управленческого аппарата НИЧ СФУ, которые владеют информацией о составе и структуре технологической базы СФУ и ее доступности для проведения такого исследования. Такая экспертиза частично может проводится и при оценке научной составляющей проекта, особенно если он находится в рамках научной школы или направления, реализуемых в СФУ. В данном случае проект может реализовываться существующей научно-исследовательской лабораторией.

Также на данном этапе (рис.1) рекомендуется создание проблемных лабораторий СФУ - структур, работающих в рамках научной проблематики СФУ и объединяющих, помимо специалистов в заявленной области, аспирантов и студентов СФУ, осуществляющих научные исследования. Создание проблемных лабораторий предполагает привлечение широкого круга ученых (профессорско-преподавательского состава, доцентов, аспирантов, студентов) в регулярные научные исследования по научным проблемам, соответствующим приоритетным областям развития СФУ. Проблемная лаборатория может создаваться:

1)      как структурное подразделение СФУ - для особо важных исследований, имеющих стратегическое значение для развития СФУ, территории, требующих междисциплинарных исследований, значительного финансирования и прямого контроля со стороны администрации университета, при подчинении первому проректору СФУ;

2)      как структурное подразделение НИЧ СФУ - для исследований, носящих междисциплинарный характер и проводимых при участии нескольких институтов СФУ, при подчинении начальнику НИЧ СФУ;

3)      как подразделение института СФУ - для исследований узконаправленного характера, соответствующих профилю института СФУ, при подчинении директору института СФУ.

Финансирование деятельности проблемных лабораторий может осуществляться за счет средств государственного заказа по науке, определяемого СФУ учредителем (бюджетные субсидии и субвенции). Другим источником финансирования могут быть целевые средства, выделяемые из бюджетов всех уровней по целевым программам поддержки социально и экономически значимых исследований, а также средства грантов, привлекаемые при посредничестве грантового центра СФУ, средства от коммерческой деятельности проектных лабораторий.

Проблемные лаборатории, в отличие от научно-исследовательских, имеют широкий спектр задач, в частности:

       организацию и проведение фундаментальных и поисковых научных исследований;

       внедрение в учебный процесс результатов завершенных научных исследований;

       привлечение студентов и аспирантов к регулярной научной работе и «выращивание» на этой основе новых  научных направлений, поддерживающих и развивающих «области превосходства» СФУ;

       содействие повышению качества образовательного процесса, вплоть до развития программ «проблемного» обучения в рамках определенных лабораторий[2] при содействии предприятий-партнеров;

       обучение на базе проблемных лабораторий сотрудников СФУ (повышение квалификации), сотрудников предприятий-резидентов технопарка СФУ, сотрудников предприятий-партнеров;

       выполнение на базе проблемных лабораторий коммерческих заказов сторонних предприятий, соответствующих тематике лаборатории;

       организация выполнения, рецензирования и экспертизы подготовленных магистерских, кандидатских и докторских диссертаций.

Отметим, что прикрепление инновационной идеи, имеющей потенциальную коммерческую ценность, к определенной проблемной лаборатории обозначает перевод ее из стадии формализации на этап НИР.  Закрепление проектов за лабораториями позволит, с одной стороны, осуществлять контроль со стороны СФУ за развитием наукоемких бизнесов и контролировать финансовые аспекты данного вопроса, с другой стороны - обеспечит развитие и продвижение идеи в едином русле. Такая политика, помимо прочего, обеспечит также содействие университета в реализации идеи через содействие деятельности лаборатории: обеспечение доступа к центру коллективного пользования приборами, финансированию при поддержке грантового центра, консультациям по составлению бизнес-планов, защите промышленной и интеллектуальной собственности и т.п. через структуры технопарка и бизнес-инкубатора СФУ.

Этап научно-исследовательских работ осуществляется, как правило, исследовательской группой, имеющей правовой статус временного творческого коллектива и действующей в рамках проектной лаборатории СФУ. Возглавляет научную группу специалист в данной области, ученый, осуществляющий руководство научным направлением. Научный руководитель исследовательской группы может одновременно руководить несколькими проектами. Научный руководитель координирует деятельность группы, анализирует и проводит экспертизу идей и разработок, обеспечивает связь с экспертами проекта в технопарке (бизнес-инкубаторе), финансирование проекта. Второй уровень исследовательской группы формируют ответственные исполнители проекта, которые ответственны за выполнение отдельных этапов и элементов работ. На уровне исполнителей проекта находятся аспиранты и студенты магистратуры, которые выполняют технические задания в рамках направления или этапа работ и подчиняются ответственным исполнителям (тестирование промежуточных версий, разработка демонстрационных приложений).

В стадии НИР осуществляются фундаментальные научные исследования, направленные  на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды, а также экспериментальная деятельность по созданию новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшему совершенствованию  (ст. 2 Федерального закона «О науке и научно-технической политике», далее - закон о науке, № 127-ФЗ от 23.08.1993 г. [11]).  Результатами НИР являются научные и научно-технические результаты - продукты, содержащие новые знания и решения и зафиксированные на информационных носителях. Научные и научно-технические результаты, согласно ст. 1349 ГК РФ могут являться объектами патентных прав, даже если они не отвечают определению научной (научно-технической) продукции, т.е. результата, предназначенного для реализации. Такими объектами могут быть изобретения и полезные модели. Изобретение - это техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств). Изобретение обладает патентоспособностью, если оно является новым, т.е. не известным ранее и не следует из существующего уровня техники.  Полезной моделью является техническое решение, относящееся к устройству; правовой охране подлежат новые (не известные из современного уровня техники) и промышленно осуществимые (возможные к использованию) полезные модели. Полезные модели и изобретения подлежат государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Вопрос регистрации прав на научный и (или) научно-технический результат за научными работниками или СФУ определяется режимом работы проблемной лаборатории, в рамках которого этот продукт был получен. Так, п. 6 ст. 4 закона о науке признает право научного работника на участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников; осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники; а также на получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является.

Таким образом, научные сотрудники СФУ могут участвовать в процессе осуществления научной деятельности и получать доходы от СФУ - путем продажи авторских прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные с их участием; в форме заработной платы или иного вознаграждения при выполнении работ по договору авторского заказа (ст. 1288, 1289 ГК РФ),  при изготовлении служебного произведения (ст. 1295 ГК РФ); а также из специализированных источников (фондов, иных грантодателей), и от осуществления предпринимательской деятельности в сфере науки.  В любом случае взаимоотношения университета и сотрудников по вопросам финансирования и прав на научные результаты должны быть регламентированы: трудовым договором (в случае служебного произведения), авторским договором, договором об отчуждении прав на произведение.

Таким образом, работа в рамках проблемных лабораторий обеспечит системный подход к закреплению за университетом созданной при его участии интеллектуальной собственности.

На стадии опытно-конструкторских работ результатом их выполнения будет научная или научно-техническая продукция - результат, предназначенный для реализации. Он может быть создан в рамках передачи результата НИР в бизнес-инкубатор СФУ.  Роль бизнес-инкубатора заключается в том, что результат НИР, полученный на предыдущем этапе, при его соответствии принципам коммерциализации, будет переведен в конкретное решение, имеющее прикладное значение. Результатом данного этапа может быть созданный цикл промышленного производства по новой технологии, промышленный образец с технологической  и конструкторской документацией на него, прототип, серия продукции, топология интегральной микросхемы, программа для ЭВМ, база данных, селекционное достижение. Продукт ОКР, в частности, для того, чтобы его считать завершенным и соответствующим критериям СФУ, должен пройти экспертизы на патентную чистоту, промышленную безопасность, содержать необходимую для его запуска в производство проектную документацию (технические условия, конструкторскую документацию и проч.).

Результат ОКР, таким образом, должен давать экспертам четкое представление о том, каковы перспективы коммерциализации этой продукции: серийное производство или трансфер технологии. Часто для создания продукции, удовлетворяющей таким условиям, необходимо привлечение иных структур, например, производственных компаний, изготавливающих образцы, отдела промышленной собственности, специалистов по написанию бизнес-планов и т.д.

Ведущая роль в этой области должна быть отдана бизнес-инкубаторам СФУ. При этом целесообразна параллельная и взаимодополняющая работа бизнес-инкубатора, в котором будут реализовываться идеи проектных лабораторий, крупные проекты и исследования, а также студенческого бизнес-инкубатора, через который будет происходить реализация проектов студенческих сообществ при участии проектных лабораторий. На наш взгляд, этап ОКР является высокорисковым и реализация его через механизм создания малых наукоемких предприятий не целесообразна. На этом этапе проекты нуждаются в значительном финансировании, но еще не способны приносить экономическую отдачу в форме выручки или иных поступлений. Работа должна продолжаться сформированными ранее временными творческими коллективами, получившие результаты НИР, а также прошедшие экспертизу и получившие финансирование на этап ОКР.

Бизнес-инкубаторы как структура СФУ при поддержке инновационных проектов в стадии ОКР должны, как было отмечено ранее в отчете, создаваться при государственной поддержке и финансировании и обеспечивать доступ к ресурсам инкубатора для размещенных в нем временных коллективов в льготном режиме. При этом необходимо учитывать, что бизнес-инкубатор инновационного типа позволяет создать необходимую коллективную инфраструктуру поддержки наукоемкого предпринимательства: производственные помещения, сервисные службы, отделы по привлечению финансирования.

При этом помещение в инкубатор проекта может быть реальным только в том случае, когда существует финансирование, выделенное под сам проект, поскольку его реализация не может быть обеспечена только созданием инфраструктуры. Последовательность перевода проекта НИР в стадию ОКР, таким образом, будет включать следующие последовательные действия.

1. Оценка научной значимости, осуществимости, ценности проекта проводится на основе комплекта проектных документов (технических условий, патентов, конструкторских документов, планировочных решений) вторым сектором экспертной группы.

2. Оценка конструктивности предлагаемого проекта и обоснованности его помещения в бизнес-инкубатор СФУ. На этом этапе рассматриваются возможности бизнес-инкубатора по содействию в реализации проекта: наличие площадей, мощностей, оборудования, необходимого сервиса, и иных элементов инфраструктуры. Как правило, такое заключение дается руководителями направлений бизнес-инкубатора или специалистами третьего сектора экспертной группы.

3. Оценка экономической окупаемости и реалистичности проекта осуществляется первым сектором экспертной группы. При этом актуальным вопросом является то, что проект, претендующий на перевод в стадию ОКР должен быть реалистичным и окупаемым, поэтому сопровождаться представлением бизнес-плана как со стороны разработчика проекта, так и со стороны будущего производителя.

Составление бизнес-планов для инновационных проектов в общем случае может быть поручено независимой проектной лаборатории по бизнес-планированию, которая может быть создана под эгидой НИЧ и ИЭУиП СФУ  и при межкафедральном взаимодействии. Группа составителей может быть представлена студентами  и аспирантами ИЭУиП СФУ, которые будут работать в режиме «экономической клиники» при поддержке целевых программ. Руководство группами будет осуществляться опытными профильными специалистами (доцентами, профессорами). В рамках создания проектной лаборатории по бизнес-планированию также необходима разработка универсальных для СФУ методик по составлению и представлению бизнес-планов с тем, чтобы все представляемые бизнес-планы были универсальными и сопоставимыми.

Отметим, что специалисты проектной лаборатории могут привлекаться для обучения и консультаций, но не могут осуществлять экспертизу бизнес-планов, поскольку при этом нарушается принцип независимости. Так, бизнес-план предполагает наличие нескольких взаимосвязанных частей (элементов): (1) описание и общая характеристика продукта; (2) оценка рыночных и маркетинговых элементов проекта; (3) оценка экономической окупаемости инвестиций в проект.

Первая часть бизнес-плана должна выполняться заявителем (исполнителем) проекта, при участии специалистов проектной лаборатории. Вторая часть - специалистами - маркетологами проектной лаборатории по бизнес-планированию.  Руководство этим направлением может осуществляться следующими специалистами СФУ:

       Бутова Т.Г. - д.э.н., профессор, профессор кафедры управления производством ИЭУиП СФУ, руководитель секции маркетинга кафедры;

       Драганчук Л.С. - к.э.н., доцент кафедры управления производством ИЭУиП СФУ;

       Макуха Н.Г. - доцент кафедры управления производством ИЭУиП СФУ;

       Якищик О.Л. - к.э.н., доцент кафедры управления производством ИЭУиП СФУ.

Третья часть бизнес-плана должна выполняться студентами и аспирантами, прикрепленными к проектной лаборатории бизнес-планирования под руководством следующих специалистов в области оценки эффективности инвестиционных проектов:

       Ферова И.С. - д.э.н., профессор, заместитель директора ИЭУиП СФУ;

       Воронцова И.П. - к.э.н., доцент, заведующая кафедрой индустриальной экономики и экономики труда  ИЭУиП СФУ;

       Клишевич Н.Б. - к.э.н., доцент, доцент кафедры бухгалтерского учета и статистики ИЭУиП СФУ;

       Артемьев И.А. - ст. преподаватель кафедры финансов и кредита ИЭУиП СФУ.

Для реализации идеи проектной лаборатории бизнес-планирования СФУ, которая также будет действовать как сервисная служба технопарка СФУ и бизнес-инкубатора СФУ, необходимо решение вопросов о приобретении и установке современных программ по бизнес-планированию проектов, модернизации образовательного процесса с учетом выполнения студентами работ на примере инновационных проектов СФУ.

Помимо прочего, должен быть решен вопрос о финансировании деятельности лаборатории. Создание лаборатории может происходить в рамках целевой программы университета по созданию технопарка и бизнес-инкубаторов: за счет этих средств финансируются фундаментальные аспекты создания проблемной лаборатории (приобретение программ, повышение квалификации, в т.ч. по работе с программами и современным методам бизнес-планирования, модернизация образовательного процесса, научный проект по разработке единой методики бизнес-планирования инновационных проектов СФУ). Текущая деятельность проектной лаборатории может быть организована на принципах самоокупаемости. Так, при составлении бизнес-планов для проектов, финансируемых из государственных или иных целевых программ, составление бизнес-плана должно включаться в структуру финансирования этого проекта. При составлении бизнес-планов для резидентов технопарка или бизнес-инкубатора СФУ под проекты в стадии коммерциализации составление бизнес-плана финансируется заказчиком из средств коммерческой деятельности.

Отметим, что по тому же принципу проблемных научных лабораторий может быть организована деятельность иных сервисных подразделений технопарка (бизнес-инкубатора) СФУ.  В частности, могут быть созданы проектные сервисные лаборатории по следующим направлениям.

1. Проблемная лаборатория юридической поддержки малого инновационного бизнеса. Сферой деятельности лаборатории будет юридическая поддержка предприятий малого бизнеса, созданных при содействии СФУ. Направлениями деятельности лаборатории могут быть: консультации малых наукоемких предприятий по вопросам регистрации, осуществления деятельности, государственной поддержки. Подготовка пакетов документов для регистрации, типовых договоров гражданско-правового характера, трудовых. Возможные руководители направления от СФУ: Качур Н.Ф, к.ю.н., доцент, зав. кафедрой гражданского права ЮИ СФУ, Панченко В.Ю., к.ю.н., доцент кафедры теории государства и права, руководитель правового управления СФУ; Петров А.А., ассистент кафедры теории государства и права ЮИ СФУ.

2. Проблемная лаборатория содействия финансированию малого инновационного бизнеса. Сферой деятельности лаборатории будет деятельность по консультированию инновационных предприятий и посредничеству по привлечению финансирования (через банки, венчурые фонды, фонды поддержки малого предпринимательства). В рамках данной лаборатории будет осуществляться помощь при подготовке заявок на получение поддержки, консультации по оформлению документов, выбору стратегии финансирования, выбору стратегии погашения полученных на возвратной основе заемных средств. Руководителями и специалистами данной лаборатории от СФУ могут быть: Осколкова Н.С., доцент кафедры финансов и кредита ИЭУиП СФУ, Прокопович Д.А., к.э.н, доцент кафедры финансов и кредита ИЭУиП СФУ.

3. Проблемная лаборатория в области организации учета и налогообложения предприятий малого бизнеса. Сферой деятельности лаборатории будет консультирование малых наукоемких предприятий при СФУ по вопросам оптимизации налоговых баз, выбору системы налогообложения, выбору системы автоматизации бухгалтерского учета и управления предприятием, внешнему инициативному аудиту. В рамках лаборатории также будет разработан проект типовых документов: учетные политики по бухгалтерскому и налоговому учету, положения по трансформации отчетности в формат МСФО (для отдельных предприятий). Руководителями и специалистами данной лаборатории от СФУ могут быть: Харченко О.Н., к.э.н., профессор, зав. кафедрой бухгалтерского учета и статистики ИЭУиП СФУ; Макарова С.Н., к.э.н., доцент, зав. кафедрой финансов и кредита ИЭУиП СФУ; Юдина Г.А., доцент кафедры бухгалтерского учета и статистики ИЭУиП СФУ; Берестова Е.С., ст. преподаватель кафедры бухгалтерского учета и статистики ИЭУиП СФУ; Давыдова И.Н., ассистент кафедры финансов и кредита ИЭУиП СФУ.

3.2. Методика оценки инновационных проектов на различных стадиях «выращивания» бизнеса в Сибирском Федеральном университете

На любой стадии «выращивания» наукоемкого бизнеса значительную роль играет экспертиза инновационного проекта. Задачей экспертизы инновационного проекта является оценка его научного и технического уровня, возможностей выполнения и эффективности. На основании экспертизы принимаются решения о целесообразности и объеме финансирования. Инновация (нововведение) является комплексным понятием. Оно включает изготовление нового, еще не изведанного потребителями блага или создание нового качества того или иного блага; внедрение нового, данной отраслью промышленности еще прак­тически неизведанного метода производства, в основе которого не обязательно лежит новое научное открытие и который может заключаться в новом способе коммерческого использования со­ответствующего товара; освоение нового рынка сбыта, на котором до сих пор данная от­расль промышленности этой страны еще не была представлена, независимо от того, существовал ли этот рынок прежде или нет; получение нового источника сырья или полуфабрикатов незави­симо от того, существовал ли этот источник прежде или просто не принимался во внимание, или считался недоступным, или еще только предстояло его создать; проведение соответствующей реорганизации.

В качестве формализованного набора критериев отдельного проек­та чаще всего используют:

1. Соответствие целям компании, образу компании, представлени­ям о допустимом риске, представлениям о времени внедрения.

2. Рыночную потребность: предлагаемое производство; вероятность коммерческого успеха; ожидаемый объем продаж; воздействие на существующие товары; предполагаемые затраты и цены; начальные затраты; поведение конкурентов; каналы распределения.

3. Научно-техническую проработанность: вероятность технического риска; патентную чистоту; профессионализм фирмы; соответствие стратегии научно-технического развития.

4. Финансовую оценку: движение затрат и капиталов; смежные расходы; прибыльность.

5. Производственные возможности: наличие оборудования; наличие кадров; наличие ресурсов; безопасность производства; необходимую кооперацию.

6. Эколого-экономическую характеристику: структуру используемых энергоресурсов; количество и виды выбросов; способы утилизации отходов и продукта при выводе из эксплуатации; расходы на экологическую защиту.

В настоящее время разработано большое количество методик анализа инновационного проекта на предварительной стадии. В рамках настоящего научного проекта  проведен комплексный сравнительный анализ преимуществ и недостатков существующих методик, а также разработана оригинальная методика анализа, приемлемая для Сибирского федерального университета.

1. Методика экспертной оценки целей проектов. При подготовке заявки на реализацию идеи (этап формализации), на выполнение НИР или ОКР в сведения о проекте включается обязательная информация о целях проекта. Экспертиза целей позволяет оценить соответствие проекта тематике и направленности деятельности проектных лабораторий и СФУ.

Цели инновационного проекта могут быть представлены его заявителем в виде дерева целей:  при этом процесс развертывается от будущего к настоящему таким образом, что цели более низкого уровня определяют слагаемые цели более высокого уровня. Отбор альтернатив достижения главной цели производится на ос­нове экспертно устанавливаемых оценок относительной важности от­дельных элементов дерева целей. Для этого каждому элементу дерева целей ставится в соответствие набор показателей, по которым оцени­вается значимость целей каждого уровня. Оценка значимости элемен­тов дерева целей и относительной важности критериев проводится на основе статистической обработки опроса экспертов. Попарное сравнение стратегий, которые соотносятся при оценке при­оритетности их применения к определенной цели второго уровня, офор­мляется в виде матрицы «цель-средства».

Для каждого показателя из системы каждый из выделенных уров­ней оценивается экспертом по критерию относительной важности его достижения в рамках всей системы уровней и фиксированной страте­гии. При этом применяется следующий порядок расчетов:

1. По каждому показателю вводится универсальная шкала оценки: средний уровень показателя, выше среднего, ниже среднего, качествен­но новый уровень.

2. Проводится экспертная оценка показателей и их уровней (в рамках отдельной стратегии), в два этапа. На первом этапе определяется отно­сительная важность показателей отдельных групп. На втором – внутри каждого показателя оценивается предпочтительность реализации про­екта с каждым из выделенных уровней. Обработка этих сравнений по­зволяет рассчитать удельный вес (коэффициент) каждого из уровней, ассоциированных с этим показателем.

3. Полученные удельные весовые коэффициенты предпочтительности использования проектов с показателями на этих уровнях интегрируются с весовыми функция­ми, рассчитанными для более высоких уровней иерархии, и определя­ются окончательные веса (рейтинг) уровней показателей отбираемых проектов.

Данный вид оценки, на наш взгляд, важен в том случае, когда имеется ряд инновационных проектов, которые требуют вложений, но при этом бюджет, время, либо другие ресурсы ограничены и на все проекты их будет недостаточно. В таком случае именно с помощью дерева целей можно расставить приоритетность проектов с целью их дальнейшего изучения и финансирования. Но если нужно выразить экспертное мнение по одному отдельно взятому проекту, данный метод применить невозможно.

2. Методика экспертной оценки проектов Госкомвуза России.  Данная методика не является новой; она была разработана в 1996 г. и поэтому подлежит уточнению и корректировке на современные условия. Данная методика базируется на принципах экспертной оценки и предполагает вовлечение в процедуру оценки группы квалифицированных специалистов. Цель экспертизы – определение значений показателей качества научно-технических про­ектов по материалам бизнес-планов. Таким образом, данная методика  (или ее элементы) применима только для проектов в стадии ОКР и коммерциализации. Для проектов НИР и формализованных бизнес-идей оценка бизнес-планов является слишком общим приближением и поэтому не даст достаточно точных результатов. Оценка выполняется на этапе первоначальной заявки на научно-техническую разработку. При этом имеется значительная неопределенность в ожидаемых результатах и потребных ресурсах. Эксперт фактически проверяет достоверность параметров, заявленных в оцениваемом научно-техническом проекте.

Процедура оценки формализована за счет использования типовой таблицы опроса, в которой выставляются значения каждого показате­ля качества для оцениваемого проекта в баллах, придерживаясь пред­лагаемого диапазона оценок (от 1 до 5) и приводя в словесной форме обоснование этого значения. Данная методика ориентирована на индивидуальную оценку проек­тов. В заключительном выводе эксперт приводит обобщенное мнение о проекте в целом, высказывает предложения по доработке, развитию про­екта, конкретные рекомендации по улучшению качества проекта по от­дельным показателям и т. п. Сравнительная оценка проектов проводится формализованным способом через суммы выставленных баллов. Недо­статками подобного подхода являются невозможность сравнительного рассмотрения проектов одним экспертом и как следствие расхождение итоговых оценок из-за субъективного уровня шкалы требований у раз­ных экспертов.

3. Экспертная оценка групп проектов (методика Национального фонда США). Данная методика предполагает предварительную группировку проектов и проведение последующей процедуры оценки по группам проектов. Проекты группируются по научно-техническим зада­чам и направлениям, по каждому из которых подбирается группа экспер­тов. Эксперты знакомятся с рекомендациями по оценке проектов, вклю­чающими оценки по показателям качества и дают обобщенную субъективную оценку. Далее они изучают материалы по проектам и оценива­ют их независимо друг от друга. При необходимости эксперты могут об­ращаться к другим источникам для получения дополнительной инфор­мации.

Результаты работы экспертов оформляются в виде типовых таблиц показателей качества, по которым определяется численная усреднен­ная оценка по каждому проекту путем суммирования показателей ка­чества с учетом весовых коэффициентов. Результатом экспертизы является ранжированный перечень проектов. Дополнительно эксперту предлагается после детального анализа про­екта по показателям качества дать обобщенную оценку проекта, отража­ющую его собственное мнение о целесообразности финансирования дан­ного проекта в виде: «да», «нет», «не знаю» с письменным обоснованием этой оценки. Преимуществом данной методики является возможность достаточно быстрого оценивания многих похожих или однотипных проектов с одновременной возможностью их сравнения и ранжирования. Однако в данной методике высока доля влияния изначально принятых весовых коэффициентов, которые зачастую не совсем корректно дают количественную оценку качественным признакам.

4. Сравнительная многоуровневая оценка (методика Российского фонда фундаментальных исследований). Российский фонд фундаментальных исследований проводит экспер­тизу на основе сравнительного анализа нескольких проектов. Экспер­тиза предусматривает три уровня анализа. Первый уровень – предварительное рассмотрение проекта и реше­ние следующих задач:

       отбор проектов для участия во втором уровне экспертизы;

       составление мотивированных заключений по отклоненным проек­там;

       определение экспертов по каждому проекту, прошедшему на ин­дивидуальный уровень экспертизы.

На втором уровне экспертизы устанавливается общий рейтинг про­екта по формуле:

R= r1 + r2 + r3,

где r1 учитывает научную ценность проекта;

r2 учитывает реальность вы­полнения проекта в срок;

r3 корректирует суммарную оценку r1 и r2.

Рейтинг r1 оценивает вероятность того, что выполнение проекта может при­вести к новым принципиальным результатам; обеспечить существен­ное продвижение в рамках данного направления; оказать влияние на прогресс в данной или смежной научной области. Например, в r1 оцен­ка «2» может означать «достаточную полезность проекта», оценка «5» – заявку на выдающийся результат. Рейтинг r2 учитывает научный уровень руководителя и потенциал возглавля­емого им коллектива; научный задел и публикации по теме; информа­ционное, лабораторное и материальное обеспечение проекта; коррект­ность распределения задачи по этапам, результатам и срокам работы. Общее значение рейтинга R может принимать значения от 2 до 13. На третьем уровне дается заключение по проекту (могут быть вне­сены коррективы в общий рейтинг проекта, принимаются решения о финансировании).

5. Экспертная классификация проектов по группам значимости (методика Российского гуманитарного научного фонда). В Российском гуманитарном научном фонде экспертная оценка формализуется в виде ответов на вопросы экспертной анкеты и предусматривает следующие варианты итогового заключения эксперта:

5 — проект заслуживает безусловной поддержки;

4 – проект заслуживает поддержки;

3 — проект может быть поддержан;

2 — проект не заслуживает поддержки;

1 — проект не заслуживает рассмотрения экспертным советом.

Экспертная оценка дается на основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала автора. При анализе изложения замыс­ла проекта учитывается:

1. Четкость изложения замысла проекта (четкая, нечеткая).
2. Четкость определения цели и методов исследования (четко, не­четко).
3. Качественные характеристики проекта (проект имеет: фундамен­тальный характер; междисциплинарный или системный харак­тер; прикладной характер).
4. Научный задел (имеется существенный научный и методологи­ческий задел в решении сформулированной в проекте проблемы; публикации по заданной теме; научно-методическая проработка решения проблемы отсутствует).
5. Новизна постановки проблемы (автором впервые сформулирована и научно обоснована проблема исследования; автором пред­ложены оригинальные подходы к решению проблемы; сформу­лированная в проекте проблема исследования известна науке и автором не предложены оригинальные подходы к решению про­блемы).

Научный потенциал авторского коллектива оценивается с учетом анализа научного содержания проекта (автор в состоянии выполнить заявленную работу; эксперт сомневается в возможности выполнить заявленную работу). Таким образом, эксперт должен дать не только описание проекта, но и оценить его актуальность для данной отрасли знаний; относится ли проект к приоритетным направлениям исследований; новизну по­ставленной проблемы; перспективы развития проекта; качественный состав участников и обосновать по вышеприведенной системе оценку проекта.

Для экспериментально-лабораторных исследований предусматри­ваются ответы на следующие вопросы:  (1) подготовлены ли программы исследований; (2) подготовлены ли анкеты для опроса; (3) проведено ли пилотное исследование.

6. Экспертная качественная оценка проектов (методика Республиканского исследовательского научно-консультационного центра экспертизы). Модель структуры исследования объекта по методике Республикан­ского исследовательского научно-консультационного центра экспер­тизы Миннауки России и Минобразования России включает следую­щие уровни:

       новизну технологии (развитие известных подходов, качественно меняющих технологию; улучшение известных технологий; новое применение известных технологий);

       степень обоснованности (глубина информативности) научно-тех­нических решений;

       практическую значимость разработки;

       эффект внедрения разработки (оценка потребности в продукте);

       сравнение с мировым уровнем техники (оценка конкурентных ре­шений);

       риск выполнения проекта с научной, технологической и органи­зационной точек зрения;

       риск внедрения результатов в производство;

       степень патентной защищенности научно-технического задела;

       степень обоснованности (оценка) объема планируемых затрат;

       целесообразность финансирования;

       дополнительные соображения относительно преимуществ и не­достатков представленного проекта;

       общую (интегральную) оценку актуальности поддержки заявляе­мого проекта;

       ранжирование аналогичных проектов по приоритету поддержки;

       графоаналитическое представление результатов экспертизы и др.

По итогам оценки проекты разделяются на три группы: (1) проекты, заслуживающие поддержки; (2) проекты, которые могут быть поддержаны; (3) проекты, не заслуживающие поддержки вследствие скромных ожидаемых результатов или отсутствия достаточной информации в представленных материалах для объективной оценки предло­жений.

Последние три методики хорошо подходят для крупных исследовательских институтов или организаций, поскольку имеет многоуровневую оценку и требует множество квалифицированных специалистов. Оценивание проектов осуществляется на рейтинговой основе, таким образом, результатом данных методик является ранжирование с целью отбора проектов, предполагаемых к финансированию.

Систематизация существующих подходов (международных и российских) к оценке инновационных проектов позволила выявить следующие особенности:

       каждая из представленных методик ориентирована на определенный вид проектов (технический, гуманитарный), а также уровень его готовности (НИР, ОКР, формализованная идея) и не имеет универсального применения;

       методики ориентированы на экспертизу представленных разработчиками документов  и мало сопоставляет представленные в них данные с рыночными реалиями;

       методики оценки предполагают зачастую адресное финансирование проектов без цели окупить вложенные в них средства (методики фондов) и по этой причине не всегда пригодны для оценки проектов в стадии коммерциализации;

       методики не рассчитаны на специфику осуществления локального проекта в вузе с широкой инфраструктурой.

Таким образом, учитывая специфические требования, предъявляемые Сибирским федеральным университетом к оцениванию инновационных проектов, а также особенности «ведения» университетом этих проектов от стадии зарождения идеи до этапа коммерциализации, в рамках настоящего исследования нами была разработана методика оценки инновационных проектов. Предлагаемая методика опирается на следующие принципы:

       исследования будут осуществляться не на предприятии, а в университете;

       рассматриваемые проекты будут иметь значимость не только для конкретных организаций;

       типы проектов не будут ограничиваться одной или несколькими отраслями.

Первичная оценка проекта (формализация идеи). На этапе формализации идеи, а также в случае, когда количество предлагаемых проектов не достаточно для их группировки и последующего сравнения, а также если проект является слишком специфическим, возможна предварительная экспертиза проекта секторами экспертной группы по 5-бальной шкале (табл. 6).  При этом экспертиза части 1 (табл. 6) проводится сектором оценки научной значимости проектов в рамках экспертной группы; экспертиза части 2 - сектором оценки технической реализуемости проекта, часть 3 - сектором оценки экономической привлекательности.

Таблица 6

Экспертная оценка индивидуальных проектов на этапе формализации идеи

Продолжение таблицы 6

Окончание таблицы 6

После заполнения группой экспертов таблицы оценки идеи проекта принимается решение о работе над ним, его доработке или окончательном отклонении. При этом проект может быть передан под патронаж одной из проблемных лабораторий СФУ, под него (в случае особой значимости и приоритетности) может быть создана отдельная проектная лаборатория.

Оценка проектов на стадии НИР. Если возникает потребность в оценке результативности проекта на стадии НИР, предлагается отслеживать научную результативность произведенных исследований с целью корректировки методик оценки проектов в целом, либо отдельных элементов или этапов. Оценка научной и научно-технической результативности НИР производится с помощью системы взвешенных балльных оценок. Для фундаментальных НИР рассчитывается интегральный коэффици­ент научной результативности (табл. 7), а для поисковых работ — ко­эффициент научно-технической результативности (табл. 8). Оценка научно-технической результативности прикладных НИР производит­ся на основе сопоставления технических параметров, достигнутых в ре­зультате выполнения НИР, с соответствующими базовыми значения­ми (которые можно было реализовать до выполнения НИР).

Таблица 7

Порядок вычисления интегрального коэффициента научной результативности

Таблица 8

Порядок оценки коэффициента научно-технической результативности

Окончание таблицы 8

Коэффициент научно-технической результативности определяется по формуле:

,

где k - число оцениваемых параметров; Ka ni – коэффициент влияния i-го параметра на научно-техническую результативность; Kni – коэф­фициент относительного повышения i-го параметра по сравнению с базовым значением.

Для удобства выполнения расчетов данные представляются по форме табл. 9.

Таблица 9

Оценка научно-технической результативности прикладных НИР

Оценка на этапе коммерциализации проекта. Дальнейшей экспертной оценке проекты будут подвергаться при их переводе в стадию «выращивания» в бизнес-инкубаторе, а также при принятии решения о создании малого наукоемкого бизнеса, т.е. при переводе проекта в стадию коммерциализации. В данном контексте важно также определение тех проектов из числа аналогичных, конкурирующих проектов, которые имеют наибольшую ценность при их коммерциализации, а также принятие решений о способе коммерциализации: создании наукоемкого предприятия с самостоятельным выпуском продукции и помещении его в технопарке, либо передаче результата проекта на биржу технологий СФУ для поиска партнера (покупателя) и совершения таким образом процедуры трансфера технологии.

В табл. 10 приведена программа комплексной рейтинговой оценки проектов в стадии коммерциализации для определения перспектив коммерциализации и техники коммерциализации. При экспертной оценке используется субъективная независимая экспертная оценка проектов по пятибалльной шкале. Суммирование экспертных оценок осуществляется отдельно по разделам I  и II таблицы.

Раздел I оценивает проект  с позиций перспектив коммерциализации, при этом ее способ не оценивается; в данном случае выявляется техническая реализуемость и рыночная востребованность продукции; экономическая обоснованность инновационного проекта.

Раздел II заполняется только для тех проектов, которые имеют достаточно высокий рейтинг по итогам предыдущего раздела и, таким образом, характеризуются как рыночно востребованные. Экспертная оценка по данным этого раздела позволяет определить преимущественный для такого проекта способ коммерциализации - создание малого инновационного предприятия и его продвижение через структуры технопарка СФУ, либо продвижение через биржу технологий для трасфера технологии.

Для оценки проекта экспертам проекта должны быть представлены: бизнес-план; документы, подтверждающие патентную чистоту; конструкторская и технологическая документация; образцы изделий, прототипов и т.д.

Таблица 10

Экспертная оценка инновационных проектов на этапе коммерциализации

Продолжение таблицы 10

Продолжение таблицы 10

Продолжение таблицы 10

Окончание таблицы 10

По материалам экспертной оценки формируются раздельные рейтинги проекта по обоим разделам: перспективам коммерциализации и вариантам коммерциализации. Помимо этого, эксперту предлагается дать мотивированное суждение по проекту с одобрением, отказом, либо отправкой на доработку с конкретными предложениями по доработке. Далее  по результатам балльной оценки проекта формируется матрица проекта (табл. 11)

Таблица 11

Матрица  результатов оценки инновационного проекта

Таким образом, в рамках настоящего научного проекта нами разработана комплексная методики оценки университетом инновационных проектов на различных стадиях: формализации идеи, НИР, ОКР (с переводом в стадию коммерциализации).

3.3.  Варианты юридического оформления отношений Сибирского федерального университета с малыми наукоемкими предприятиями

Этап коммерциализации проекта, как отмечено в предыдущем разделе, включает два варианта участия университета в доходе от эксплуатации наукоемких технологий: трансфер технологий и организация наукоемкого производства на базе технопарка СФУ. Под коммерциализацией технологий понимается любая деятельность, которая создает доход от использования результатов научных исследований [25, с. 51]. 

Трансфер наукоемких технологий имеет множество официальных определений; для целей настоящего отчета мы будем использовать частное значение этого определения, обозначающее процесс передачи наукоемкой технологии, продукции, результата, созданных в университете, в коммерческий сектор для производства или иного использования. Здесь мы предполагаем, что университет не предполагает каких-либо вложений в организацию серийного производства и создание предприятия на этой основе, но выступает в качестве инициатора в поиске компании, которая бы могла реализовать данный проект. Как показала методика оценки инноваций, разработанная для СФУ, к этой категории могут быть отнесены проекты, не профильные для СФУ, требующие значительных вложений и организации крупносерийного производства; проекты, создающие или совершенствующие технологии крупных производителей (в основном - в добывающей и крупной обрабатывающей промышленности).

СФУ может осуществлять процедуру трансфера технологий через созданную биржу технологий СФУ, которая является его структурным подразделением, либо, для разграничения финансовых потоков от этой деятельности и в случае, если она приобретет массовый характер - путем создания специализированной коммерческой структуры при СФУ, имеющей статус юридического лица.  Данная структура может осуществлять функции патентного поверенного (в сотрудничестве с отделом промышленной собственности СФУ), а также посредника при поиске инвестора для продажи технологии.

Для трансфера технологии большое значение имеет патентная чистота проекта, определенное соглашениями распределение прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные в СФУ. В зависимости от распределения прав на созданные объекты интеллектуальной собственности возможны следующие варианты участия СФУ в процессе трансфера технологии.

1. Проект создан на базе СФУ и при финансировании из бюджета. Все права на объекты интеллектуальной собственности, созданные в проекте, принадлежат СФУ. Это касается разработок, созданных штатными сотрудниками научных лабораторий СФУ, имеющими статус служебного произведения (ст. 1295 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что переход к СФУ исключительных прав на служебное произведение должен следовать из трудового контракта с сотрудником  (п.2 ст. 1295 ГК РФ). Помимо прочего, СФУ надлежит проводить инвентаризацию служебных произведений, поскольку исключительные права по истечении трех лет с момента создания произведения переходят к сотрудникам, его создавшим, если СФУ не начато использование произведения, не переданы права на него, не сообщено сотруднику о сохранении произведения в тайне.

Если объект интеллектуальной собственности был создан сотрудником СФУ, но не в рамках его служебных обязанностей, то права на произведение (исключительные либо неисключительные) могут быть переданы по договору авторского заказа. 

В данном варианте СФУ, как единственный правообладатель, выполняя деятельность по трансферу технологии, заключает договоры с приобретателями по договору об отчуждении исключительного права (ст. 1234 ГК РФ). При этом университет утрачивает все права на использование произведения (технологии, образца и т.д.) и получает обусловленное договором вознаграждение. Часть этого вознаграждения может быть направлена университетом в целевые фонды развития инновационного предпринимательства, на финансирование научных исследований, а также на выплату вознаграждений сотрудникам, принимавшим участие в создании объекта интеллектуальной собственности. Право сотрудника на вознаграждение по результатам коммерциализации технологии определяется договором с ним (трудовым, авторского заказа) и является мотивационным фактором.  Отметим, что университет как правообладатель по служебным произведениям и произведениям, созданным в рамках договора авторского заказа, имеет право не выплачивать создателям дополнительные вознаграждения.

Передача прав на объекты интеллектуальной собственности также может осуществляться на основе лицензионных договоров (ст. 1235 ГК РФ), по которым передается неисключительное право на использование объекта интеллектуальной собственности в пределах, установленных договором.  СФУ в данном договоре будет являться лицензиаром, сторона, приобретающая права - лицензиатом. Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

При передаче неисключительных прав доход от их использования может быть единовременным и принимать форму постоянных платежей (роялти).  Роялти в некоторых случаях (исключительная значимость технологии для производителя) могут устанавливаться в размере процентных отчислений от выручки (иного дохода) лицензиата.  Отметим, что при отсутствии в лицензионном договоре условия о цене он считается не заключенным. Суммы лицензионных платежей, полученные от лицензиата, могут быть также частично направлены на поощрения авторам объектов интеллектуальной собственности.

2. Проект создан при долевом финансировании. В данном варианте технология, продукт, прототип созданные на базе СФУ и предлагаемые для трансфера, состоят из нескольких объектов интеллектуальной собственности (изобретения, промышленные образцы, полезные модели и т.д.), и исключительные права на эти объекты принадлежат разным лицам (частично - авторам, частично - СФУ). В данном случае необходимо предварительное соглашение всех обладателей исключительных прав о порядке их использования и распределении доходов в последствии. При существенной коммерческой ценности проекта возможен выкуп исключительных  прав у авторов университетом. В данном случае после оформления всех прав на университет, он становится единственным правообладателем и может передавать такие права на условиях лицензионного договора или договора об отчуждении исключительных прав.

Если иные правообладатели не передают права СФУ, тогда с ними может быть заключен договор агентирования, в рамках которого университет осуществляет поиск для правообладателя лиц, которые согласны выступить приобретателями данных прав. При передаче технологии третьим лицам в данном случае одновременно заключаются договоры с приобретателями прав от имени СФУ и иных правообладателей.  Отметим, что, даже при выполнении университетом функций агента, часть прав может быть передана правообладателями приобретателям только лично: это касается всех категорий прав, кроме объектов авторского права и объектов смежных прав, т.е. в отношении патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, прав на селекционные достижения, прав на топологии интегральных микросхем, секреты производства.

В случае с авторскими и смежными правами возможна реализация через организацию по управлению правами на коллективной основе договоров с правообладателями. Эти функции может выполнять юридическое лицо, созданное при СФУ для трансфера технологий; однако, его деятельность подлежит государственной аккредитации (ст. 1244 ГК РФ).

3. Проект создан вне СФУ. Такие ситуации возможны со временем, когда на базе СФУ окончательно сформируются центры превосходства в определенных областях. В этом случае третьи лица, например, частные исследователи, рационализаторы производства, имеющие личные патенты, сотрудники других вузов, имеющие личные патенты, могут предлагать для трансфера собственные разработки через биржу технологий СФУ. В данном случае структурное подразделение СФУ или отдельное юридическое лицо выполняет сервисные функции по оценке научной составляющей разработки, экспертизе возможности и вариантов ее коммерциализации, проверке патентной чистоты. Эти работы оплачиваются автором разработки при обращении в СФУ.  Далее, при выставлении технологии через биржу, поиске партнеров для приобретения прав, совершении юридических действий по передаче прав, СФУ (или специализированная организация при СФУ) действует в рамках посреднического договора и выполняет функции агента. Хотя специфика передачи прав на объекты интеллектуальной собственности предполагает прямое заключение договоров между правообладателем и приобретателем, целесообразно участие СФУ в расчетах (т.е. движение денежных средств через счета СФУ). Далее университет получает вознаграждение за осуществление деятельности по агентированию, в среднем в мировой практике такое вознаграждение для компаний по трансферу технологий составляет около 25 % (например, университетская компания «Sopartec», Швеция).

Второе направление коммерциализации разработок предполагает создание сети малых и средних наукоемких компаний при участии и на базе СФУ.  Данное направление предполагает, что наукоемкая продукция  будет производиться малыми сериями, а технология производства может быть реализована на базе СФУ. Ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для производства такой продукции также достаточны или могут быть привлечены СФУ через сеть организаций-партнеров или специализированные фонды.  Прежде всего это относится к производству новых материалов, образцов продукции, созданию программных продуктов, разработкам экономического и юридического характера, иным типам консалтинговых и информационных услуг.

Далее дадим сравнительную экономическую и правовую характеристику формам участия СФУ в коммерциализации разработок такого типа.

1. Участие в уставных капиталах организаций. В первую очередь, это направление позволяет СФУ осуществлять контроль за деятельностью компаний, участвовать в принятии решений и распределении доходов. С экономической точки зрения деятельность такого рода наименее выгода. Современные исследования, проведенные в ведущих университетах Европы и США показывают, что окупаемость вложений такого рода крайне низка, иногда эти операции убыточны для университетов и не дают возврата вложенных средств [23,25]. По этой причине мировые университеты при содействии государства, частных компаний, целевых источников (фондов) создают элемент целевого капитала - «посевной фонд». Целью «посевного фонда» является аккумулирование средств от различных источников для последующего распределения между наукоемкими компаниями на конкурсной основе в форме инвестиций в их уставные капиталы.

Как отмечалось в разделе 1 настоящего отчета, одной из форм финансирования автономного учреждения является создание целевых капиталов его как некоммерческой организации; таким образом, для СФУ в статусе автономного учреждения «посевной фонд» может иметь форму одного из целевых капиталов.

Объективными юридическими препятствиями на участие СФУ в уставных капиталах организаций является необходимость согласования с учредителем СФУ передачи денежных средств и любого иного имущества в качестве вклада в уставный капитал, равно как и  самого факта учреждения компании. Такая процедура может существенно увеличить сроки и усложнить процедуру создания компаний.

В мировой практике распространены случаи создания малых наукоемких компаний на паритетной основе: университет и сотрудники, с назначением руководителем проекта одного из лиц, руководивших инновационным проектом. При этом в качестве поощрения университетом могут выделяться сотрудникам средства на приобретение этих долей. Отметим, что такая процедура возможна и при переводе университета в статус автономного учреждения. Возможны следующие формы такого поощрения:

1) сотруднику на целевой основе передаются средства из «посевного фонда» СФУ;

2) сотруднику безвозмездно передается часть вклада в уставный капитал предприятия, с одновременной государственной регистрацией изменений в учредительных документах компании.

Далее отметим еще одну сложность участия СФУ в уставных капиталах малых наукоемких компаний. В Российской Федерации активно развивается программа государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Так, им предоставляются налоговые льготы, льготы по финансированию, участию в государственных проектах, льготы по упрощенному прохождению многих процедур, в т.ч. право льготного ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности. Эти льготы установлены федеральным законом «О поддержке малого и среднего предпринимательства в РФ» [4], а также главой 26.2 НК РФ «Упрощенная система налогообложения» [3].  Для того, чтобы предприятие могло воспользоваться предоставленными правами, ему необходимо отвечать ряду требований. Так, для того, чтобы соответствовать гражданско-правовым критериям признания в качестве субъекта малого предпринимательства, необходимо, чтобы доля участия в уставном капитале, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышала  двадцать пять процентов [4, подп. 1 п.1 ст. 4].  Для того, чтобы предприятие сохраняло право на применение упрощенной системы налогообложения, необходимо, чтобы доля участия в нем других организаций (юридических лиц) не превышала 25 % [3, подп.14 п. 3 ст. 246.12 НК РФ].

Таким образом, экономическая целесообразность деятельности малых наукоемких компаний ограничивает участие СФУ в их уставных капиталах 25%, оставшаяся часть должна принадлежать физическим лицам.

Соответственно, при участии в капитале наукоемкой компании СФУ имеет возможность получения доходов от такого участия в форме распределения прибыли, полученной по итогам работы.  Распределение прибыли может происходить ежегодно или ежеквартально.

2. Участие в имуществе организаций.  Формы имущественного участия университета в деятельности малых наукоемких компаний также ограничены законодательством и заключаются в различных формах предоставления в аренду (лизинг) имущества университета или специально приобретенного имущества. Отметим, что аренда и лизинг (финансовая аренда) как ее частный случай являются формой распоряжения имуществом автономного учреждения, в которой автономное учреждение ограничено законом. Отметим, что передача в аренду такого имущества как недвижимое имущество, полученное от учредителя, недвижимое имущество, созданное за счет средств учредителей, особо ценное движимое имущество, должно быть согласовано с учредителем СФУ. По этой же причине ограничена передача имущества по лизинговым программам: передача таким образом любого объекта, стоимость которого превысит 50 тыс. руб. должна быть согласована с учредителем СФУ.

Однако при надлежащем согласовании этой процедуры с учредителем СФУ как автономного учреждения университет может реализовывать следующие программы.

1) Предоставление объектов имущества (преимущественно - помещений) в аренду. В этом случае при заключении договора на льготных условиях, как отмечалось в отчете ранее, возможны негативные налоговые последствия данной сделки. Помимо прочего, необходимы детальные экономические расчеты обоснованности ставок арендной платы для различных категорий размещаемых компаний, чтобы было обеспечено эффективное перекрестное субсидирование различных компаний, размещаемых в технопарке СФУ.

2) Специальные лизинговые программы СФУ. Такие программы могут быть разработаны университетом и предложены для софинансирования Правительству Красноярского края. Данная программа предполагает получение субсидий из регионального бюджета на формирование целевого фонда лизинговых операций (возможно - через программы льготного лизинга для малых предприятий). Затем, на конкурсной основе специализированные подразделения университета оценивают привлекательности инновационных проектов компаний и приобретают за счет целевых средств фонда у продавцов (производителей) необходимое наукоемким компаниям оборудование. Это оборудование передается в льготный лизинг наукоемкой компании. Льготный лизинг подразумевает применение пониженных ставок аренды оборудования, в результате чего предприятие выкупит имущество по меньшей цене, нежели цена производителя (продавца): разность будет покрыта средствами целевой программы. Помимо прочего, СФУ может выполнять инфраструктурную функцию поддержки малых наукоемких компаний, которые осуществляют поиск лизинговой компании. В частности, будут выполняться функции подбора лизингодателя, расчету оптимальной схемы лизинговых платежей, поиску источников финансирования для покрытия лизинговых платежей (региональные программы, средства грантов, фондов и проч.). В данном случае университетом

3. Осуществление совместных операций. Это самая многообразная форма участия университета в деятельности наукоемких компаний. При этом собственно совместная деятельность по договору простого товарищества не возможна для СФУ, поскольку предполагает, что стороной такого договора может быть только коммерческая организация (ст. 1041 ГК РФ).

Однако университет может предоставлять таким компаниям ресурсы, денежные средства по договору займа (ст. 807 ГК РФ). Передача имущества в качестве займа является формой распоряжения имуществом, поэтому подлежит согласованию с учредителем СФУ.  СФУ как займодавец будет иметь право на получение процентов по договору, а также на возврат денежных средств или вещей того же рода и качества, что и переданные по договору займа.

Другой формой сотрудничества может быть предоставление университетом как правообладателем прав на объекты интеллектуальной собственности.

Следующей формой отношений может быть выполнение в интересах малых наукоемких фирм определенного вида работ по целевым заказам. Эти заказы могут осуществляться в следующих формах:

1) Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (гл. 38 ГК РФ). По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы). Такая деятельность практикуется в случае, если какой-либо результат фундаментальных исследований, полученный университетом, представляет потенциальный коммерческий интерес. По-существу, заказчик оплачивает прикладные исследования университета.  Эти проекты реализуются, если существует необходимость в проведении комплекса операций, в которых будут задействованы интеллектуальные, трудовые, финансовые и материальные ресурсы университета.

2) Предоставление персонала университета для проведения работ на предприятиях. Если же существует потребность в проведении  исследований, которые могут быть выполнены сотрудниками университета на имущественной и финансовой базе заказчика, возможно сотрудничество отдельных представителей университета с такими компаниями на частной основе. В данном случае с согласия университета заключается контракт (гражданско-правового характера, временный трудовой договор) сотрудника университета и малого наукоемкого предприятия. При этом в университете этому сотруднику может быть установлен режим неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ) с пропорциональным сокращением оплаты труда по основному месту работы.  Университет при этом заключает с наукоемким предприятием договор агентирования по оказанию комплекса услуг в области подбора кадров для работы над проектом и получает вознаграждение, в процентах от сумм оплаты сотруднику. Данная процедура является экономически выгодной для университета, компании и сотрудника.

3) Заключение договора подряда или договора возмездного оказания услуг. Данная форма отношений регламентируется главами 37 и 39 ГК РФ. Эти договоры заключаются в том случае, когда со стороны университета не требуется выполнения работ научного, опытно-конструкторского или технологического характера, т.е. по итогам которых не будет получен научный или научно-технический результат. Как правило, выполнение этих работ будет производиться в области образовательных или сервисных услуг. В частности, при внедрении на малых наукоемких предприятиях технологий, предоставленных университетом, при запуске производства, при проведении пусконаладочных работ может потребоваться повышение квалификации или обучение персонала заказчика. Такие формы должны быть предусмотрены основным соглашением между СФУ и заказчиком. Доходы от обучения будут оформляться договорами на возмездное оказание услуг.

Аналогичным образом оформляются сервисные услуги университета, оказываемые через технопарк малым наукоемким компаниям. В числе этих услуг: составление бизнес-планов, маркетинговые консультации, посредничество в поиске и подборе инвесторов, посредничество в поиске финансирования, услуги патентного поверенного, услуги по выполнению маркетинговых исследований, услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности, правовые консультации.

5

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполнения данного проекта были решены его основные задачи:

       проведен анализ правового статуса автономного учреждения, систематизированы ограничения и возможности по коммерциализации результатов научной деятельности, а также при выполнении функций технопарки и бизнес-инкубатора;

       определены возможные источники и формы финансирования научной деятельности университета как автономного учреждения;

       выполнены работы по изучению и систематизации опыта работы российских и зарубежных университетов в части коммерциализации научных и научно-технических результатов, определены формы, которые могут быть использованы в условиях правовой системы РФ;

       исследована правовая база РФ в области развития государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющего инновации, по созданию инфраструктуры такой поддержки и возможностей участия университетов в создании инфраструктуры поддержки малого инновационного бизнеса и получению бюджетного финансирования на эту деятельность;

       сформулированы предложения по организации взаимодействия служб и подразделений университета, участию конкретных сотрудников в процедуре «выращивания» малого наукоемкого бизнеса;

       предложена структура экспертной группы и состав экспертов для оценки эффективности инновационных проектов на всех стадиях «выращивания» бизнеса;

       разработана методика оценки эффективности инновационных проектов для каждого этапа «выращивания» наукоемкого бизнеса;

       систематизированы допустимые законодательством формы участия СФУ в коммерциализации технологий.

По результатам исследования были получены следующие основные результаты, которые внедрены (планируются к внедрению в СФУ и иных организациях).

5

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.       Бюджетный кодекс Российской Федерации, принят Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. на 01.12.2007).

2.       Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, принята Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая, принята Федеральным законом от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть четвертая, принята Федеральным законом от 18 декабря 2006  г. № 230-ФЗ).

3.       Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая, принята  Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, ред. на 17.05.2007; часть вторая, принята Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. ред. на 04.12.2007).

4.       Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. на 18.10.2007).

5.       Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 декабря 2006 № 275-ФЗ. 

6.       Федеральный закон «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ от 3.11.2006 г.

7.       Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

8.       Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (ред. на 18.12.2006).

9.       Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.

10.   Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ (ред. на 03.11.2006).

11.   Федеральный закон «О науке и научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (ред. на 01.12.2007 г.)

12.   Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г.

13.   Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания».

14.   Постановление Правительства РФ   от 20 декабря 2007 г. № 904 «О порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на создание технопарков в сфере высоких технологий».

15.   Постановление Правительства РФ от 10.10.2007 г. № 662 «Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения».

16.   Постановление Правительства РФ от  31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения».

17.   Постановление Правительства РФ от 22.04.2005 № 249 (ред. от 20.03.2008) «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

18.   Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р Государственная программа РФ «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».

19.   Постановление Пленума ВАС РФ от 19 апреля 2007 г.  № 23 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

20.   Приказ Минэкономразвития РФ от 5 марта 2007 г. № 75 «О мерах по реализации в 2007 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства»

21.   Бизнес-инкубаторы в системе поддержки малого бизнеса: российский и зарубежный опыт. Под ред. Маркварта Э. - М.: ИПИ, 2001. - 160 с.

22.   Глухов В.В., Коробко С.Б., Маринина Т.В.  Экономика знаний. -  СПб.: Питер, 2003.

23.   Иванов В.В., Петров Б.И., Плетнев К.И. Территории высокой концентрации научно-технического потенциала в странах ЕС. - М.: Программа ES-TASIC, 2001. - 180 с.

24.   Кобзев А.В. Университет как центр подготовки кадров для наукоемкого бизнеса. // Вопросы образования. 2007, № 2. - с. 161-170.

25.   Коммерциализация результатов научно-технической деятельности: европейский опыт, возможные уроки для России. Под. ред. Иванова В.В., Клесовой С., Лукши О.П., Сушкова П.В. - М.: ЦИПРАН РАН, 2006 - 264 с.

26.  Макаров В.Б. Роль специализированных торговых структур в коммерциализации высоких технологий и продвижении на рынок наукоемкой продукции /М.: Материалы конференции четвертого международного форума «Высокие технологии XXI века». The Fourth International Forum «High technology of XXI» (21―25 апреля 2003 г.).

27.   Степанцева О. Технопарки как осознанная необходимость. // Оборудование. 2006, № 5., с. 9-13.

28.   Технопарки как инструмент интенсификации развития производства. Информационная записка.  - М.: РА «Эксперт», 2004.

5