Понятие и сущность электронно-экономической деятельности

       Таким образом, под электронным документооборотом большинство исследователей понимают «перемещение в компьютерной сети Интернет структурированной информации, создаваемой и интерпретируемой по определенным правилам».

      В свою очередь электронным переводом денежных средств (electronic funds transfer (EFT), electronic transfer of funds (ETF) или electronic transaction) считается «система, оптимизирующая электронные платежи и перевод денег по защищенным частным сетям или сети Интернет между банками» либо «перевод денежных средств, инициируемый с терминала, телефона или магнитного носителя (пленки или дискеты), осуществляемый посредством передачи инструкций или полномочий финансовому учреждению, касающихся дебетования или кредитования счета пользователя», либо «перевод денег с одного банковского счета на другой с использованием средств электронного документооборота».

       Под электронной торговлей, как правило, понимаются «сделки купли-продажи, совершенные с использованием средств электронного документооборота», или совокупность действий, направленных на их заключение. Однако отдельные авторы (Р.А. Маршавин, С.И. Ляпунов, Н. Соловяненко) считают понятия «электронная коммерция» и «электронная торговля» эквивалентными (равными по объему). Так, авторы проекта федерального закона «Об электронной торговле в Российской Федерации», который должен ввести в правовой оборот ряд новых понятий, понимают под электронной торговлей «заключение с использованием электронных средств (но не ограничиваясь им) следующих договоров, предусмотренных ГК РФ: купли-продажи, поставки, возмездного оказания услуг, перевозки, займа и кредита, финансирования под уступку денежного требования, банковского вклада, банковского счета, расчетов, хранения, страхования, поручения, комиссии, агентирования, доверительного управления имуществом, коммерческой концессии, простого товарищества, а также приобретения и осуществления с использованием электронных средств иных прав и обязанностей в сфере предпринимательской деятельности».

       Вышеизложенное позволяет сделать вывод о необходимости скорейшего разрешения проблемы научной разработки и унификации терминологии в сфере глобальной компьютерной сети Интернет, а также установления единообразного толкования основных понятий и институтов в рассматриваемой сфере для целей выявления надлежащего порядка государственного регулирования данного сегмента экономики и развития доктрины информационного права.

       В связи с этим представляется возможным предложить следующий подход к терминологическим вопросам. Понятие «электронная коммерция» часто употребляется в экономической литературе и в средствах массовой информации, однако, во-первых, не имеет общепризнанного определения (т. е. не имеет юридического содержания и различно трактуется в экономической теории и на практике), и, во-вторых, перспективы применения данного термина в качестве юридического понятия, определяющего какой-либо вид (совокупность видов) деятельности, осуществляемой с использованием сети Интернет, представляются спорными по меньшей мере по следующим основным обстоятельствам.

       С одной стороны, как мы помним, при разработке и принятии ГК РФ законодатель принципиально отказался определять деятельность, направленную на извлечение прибыли, термином «коммерция». Для обозначения базового понятия в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений в российском гражданском законодательстве, в отличие от гражданского и торгового законодательства большинства зарубежных стран континентальной системы права, используется понятие «предпринимательская деятельность» и производные от него правовые конструкции (предпринимательская деятельность гражданина без образования юридического лица, незаконное предпринимательство, предпринимательские риски и т.д.).

       С другой стороны, эффективное государственное регулирование в Российской Федерации всех экономических видов деятельности, осуществляемых с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, невозможно на основе правовых конструкций, в качестве несущих элементов которых выступят понятия «коммерция», «электронная коммерция» (а равно, заметим, и используемое российским гражданским правом определение (объем) понятия «предпринимательская деятельность»), поскольку общественные отношения в этой сфере содержат как предпринимательские, так и некоммерческие отношения, тесно связанные с предпринимательскими, а значит объем «искомого» нами понятия должен быть шире понятия «предпринимательская деятельность, осуществляемая с использованием глобальной компьютерной сети Интернет».

       Именно исходя из вышеизложенного нам и представляется целесообразным в качестве юридического эквивалента зарубежного экономического термина «электронная коммерция» использовать понятие «электронная экономическая деятельность» (экономическая деятельность, осуществляемая в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети Интернет).

       Конституция РФ закрепляет термин «экономическая деятельность» в ч. 1 ст. 8 («В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности») и ст. 34 («1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию»)14.

При этом анализ норм ст. 34 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что понятие «экономическая деятельность» шире понятия «предпринимательская деятельность», ибо последняя рассматривается в качестве одного из видов экономической деятельности. Вместе с тем следует учитывать, что в Конституции РФ впервые закрепляется право свободного ведения экономической деятельности каждого гражданина России и иных лиц, законно находящихся на ее территории, а также специально выделяется предпринимательская деятельность в качестве главного ее вида. Кроме того, отметим степень исследованности юридической наукой вопроса о соотношении понятий «предпринимательская деятельность» и «хозяйственная деятельность»?

       Следует отметить также то обстоятельство, что НК РФ закрепляет термин «экономическая деятельность» в ст. 3, содержащей основные начала законодательства о налогах и сборах. В соответствии с п. 4 названной статьи «не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций»15.

Вместе с тем общеизвестно, что сам термин «экономика» происходит от древнегреческого «экономос» (oikos — хозяйство; nomos - закон, правило) и означает «правила ведения хозяйствования», или «хозяйствование». В связи с этим нельзя не отметить, что в отдельных отраслях российского: законодательства термины «хозяйственная деятельность» и «экономическая деятельность» используются в одном и том же качестве. Так, действующий УК РФ содержит гл. 22 — «Преступления в сфере экономической деятельности»16.

В актах законодательства о бухгалтерском учете в качестве базовых (основных) также используются понятия «хозяйственная деятельность» и «экономическая деятельность».

Кроме того, названные термины нашли широкое применение в различных подзаконных актах. Так, определение видов экономической деятельности содержится в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 августа 1993г. № 1717.

       Таким образом, под электронной экономической деятельностью нами понимается предпринимательская, а также тесно связанная с ней непредпринимательская деятельность (иная не запрещенная законом экономическая деятельность), осуществляемая в принципиально новой, электронной форме с использованием современных, коммуникационных средств в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет.

Анализ основных нормативных актов

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

1. Сфера действия закона:

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство  и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Структурно-логическая схема закона, представляющая собой обозначение основных логических блоков данного нормативного акта:

Блок 1. Основные понятия

Блок 2. Информация как объект правовых отношений

 

 

Доступ к информации       Информационные системы    Защита информации

Блок 3. Ответственность за правонарушения в сфере информации

3. Перечень всех нормативных  актов, на которые дается ссылка  в законе:

1) Федеральный закон от 27.07.2010 N 227-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"//СЗ РФ. - 02.08.2010. - N 31. - ст. 4196

2) Федеральный закон от 06.04.2011 N 65-ФЗ"О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи"//СЗ РФ. - 11.04.2011, N 15, ст. 2038

3) Федеральный закон от 21.07.2011 N 252-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"//СЗ РФ. - 25.07.2011. -  N 30 (ч. 1). -  ст. 4600

4) Федеральный закон от 28.07.2012 N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"//СЗ РФ. - 30.07.2012. - N 31. - ст. 4328

5) Федеральный закон от 05.04.2013 N 50-ФЗ"О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)"// СЗ РФ. - 08.04.2013, N 14, ст. 1658

6) Федеральный закон от 07.06.2013 N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// СЗ РФ. - 10.06.2013. -  N 23. - ст. 2870

7) Федеральный закон от 02.07.2013 N 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях"//СЗ РФ. - 08.07.2013. -  N 27. -  ст. 3479

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронно-цифровой подписи»

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 127) признать утратившим силу с 1 июля 2013 года. (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 108-ФЗ) (ст.20 ФЗ от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об электронной подписи" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)18

Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»

1. Сфера действия закона.

Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

2. Структурно-логическая схема закона, представляющая собой обозначение основных логических блоков данного нормативного акта.

Блок 1. Общие положения

Блок 2. Основы деятельности в области связи

Блок 3. Сети связи

 

Присоединение сетей электросвязи

Блок 4. Государственное регулирование деятельности в области связи

 

Лицензирование связи

Блок 4. Услуги связи

 

Универсальные услуги              Защита прав пользователей услугами

Блок 4. Ответственность за нарушение законодательства в области связи

Блок 5. международное сотрудничество РФ в области связи

Блок 6. заключительные положения

3. Перечень всех нормативных актов, на которые дается ссылка в законе.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 года) //РГ. – 1993. - № 237. – 25 дек.
2. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1(ред. от 02.07.2013)"О защите прав потребителей"// СЗ РФ. - 15.01.1996, N 3, ст. 140
3. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ(ред. от 30.12.2012)"О естественных монополиях"(с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)// СЗ РФ. - 21.08.1995, N 34, ст. 3426
4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ(ред. от 02.11.2013)"О приватизации государственного и муниципального имущества"// СЗ РФ. - 28.01.2002, N 4, ст. 251
5. Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»// СЗ РФ. -2.08.2010, N 31, ст. 4190Федеральный закон от 09.02.2007 N 14-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи"// СЗ РФ. - 12.02.2007, N 7, ст. 835
6. Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ(ред. от 28.07.2012)"Об обеспечении единства измерений"// СЗ РФ. - 30.06.2008, N 26, ст. 3021
7. Федеральный закон от 14.02.2010 N 10-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи"// СЗ РФ. - 15.02.2010, N 7, ст. 705
8. Федеральный закон от 29.06.2010 N 124-ФЗ"О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О связи"// СЗ РФ. - 05.07.2010, N 27, ст. 3408
9. Федеральный закон от 07.11.2011 N 303-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обеспечении единства измерений"// СЗ РФ. - 07.11.2011, N 45, ст. 6333
10. Федеральный закон от 06.12.2011 N 409-ФЗ(ред. от 03.12.2012)"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации// СЗ РФ. - 12.12.2011, N 50, ст. 7351
11. Федеральный закон от 08.12.2011 N 424-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и отдельные законодательные акты Российской Федерации// СЗ РФ. - 12.12.2011, N 50, ст. 7366
12. Федеральный закон от 25.12.2012 N 253-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и статьи 333.33 и 333.34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"// СЗ РФ. - 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7578
13. Федеральный закон от 21.10.2013 N 281-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О связи"// СЗ РФ. - 28.10.2013, N 43, ст. 5451
14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)//СЗ РФ. -  05.12.1994. -  N 32. -  ст. 3301
15. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ(ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.09.2013)// СЗ РФ. - 29.10.2001, N 44, ст. 4147
16. Указ Президента РФ от 24.06.2009 N 715(ред. от 20.04.2013)"Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах"// СЗ РФ. - 29.06.2009, N 26, ст. 3169.
17. Постановление Правительства РФ от 09.06.1995 N 578"Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации"// СЗ  РФ. - 19.06.1995, N 25, ст. 2396
18. Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1049-34"Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"// СЗ РФ. - 13.02.2012, N 7, ст. 848