Внешняя политика России в период правления Александра II

Отмена  крепостного права коренным образом  изменила структуру общественных отношений. Изменившаяся система требовала  принятия новых законов, введения новых  институтов управления. Эту задачу в определенной мере выполнили реформы 60 - 70-х гг. XIX в.

1. Судебная реформа (1864). Реформу  готовили профессиональные юристы  – Н.А.Будковский, С.И.Зарудный, К.П.Победоносцев, Д.А.Ровинский, Н.И.Стояновский. 

Подготовка реформы началась в 1861 г. По новым судебным Уставам (20 ноября 1864 г.) судебный процесс организовывался как состязание адвоката (сторона защиты) и прокурора (сторона обвинения). Заседания проходили гласно. При рассмотрении уголовных дел присутствовали присяжные заседатели (12 чел.), представлявшие общество (избирались из местных обывателей всех сословий). В очередные списки вносились мужчины в возрасте 25 – 70 лет, русские, владеющие собственностью не менее 200 руб., крестьяне, имеющие опыт работы в системе местного самоуправления. Судьи назначались пожизненно и потому были независимы от администрации.

Вводился принцип бессословности суда (его решения не зависели от сословной принадлежности обвиняемых). Основными судебными инстанциями являлись мировой суд (решал мелкие уголовные и гражданские дела): мировые судьи избирались всеми сословиями на уездных собраниях сроком на три года и утверждались правительством), а также коронный суд: окружные судьи, судебные палаты, правительствующий Сенат в качестве верховного кассационного суда.

2. Земская реформа (1864). Реформу  местного самоуправления разрабатывала  комиссия при МВД с 1859 г.  под председательством Н.А.Милютина  и с 1861 г. – П.А.Валуева. Распорядительными органами земств являлись уездные и губернские собрания, члены которых назывались гласными. Из состава гласных собрания избирали исполнительные земские органы – управы в составе председателя и нескольких членов), а также комиссии для разработки вопросов местного хозяйства: сбора государственных податей и налогов, заботы о здравоохранении и народном образовании и др.

Выборы в земства проходили  один раз в три года. Избиратели делились на три курии (избирательные  собрания): землевладельческую, городскую и крестьянскую. Для участия в выборах по первым двум куриям нужно было иметь определенный имущественный ценз (от 500 руб. и выше). Мелкие собственники, не имевшие полного ценза, могли участвовать в выборах через уполномоченных, которых они выбирали на своих съездах.

Число уполномоченных равнялось количеству полных цензов, которое давало сложение стоимости имущества мелких собственников. Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми: сначала избирались кандидаты, которые затем из своей  среды выбирали необходимое число гласных.

Гласных губернского земского собрания избирали уездные собрания из числа  своих членов. Силами только одних  гласных нельзя было реализовать  все поставленные перед земствами  задачи, поэтому земства получили право приглашать на работу специалистов по отдельным отраслям хозяйства – врачей, учителей, агрономов и т.д., - которые получили название земских служащих. Вопреки ожиданиям правительства земства не замкнулись на решении местных хозяйственных дел, а активно включились в политическую борьбу, став основой либерального движения в России.

3. Городская реформа (1870). Ее подготовка  велась одновременно с земской  реформой. У ее истоков стояли  Н.А.Милютин, Ю.Ф.Самарин и другие  известные российские реформаторы.  Основой управления городами была "Жалованная грамота городам" 1785 г. Новое "Городовое положение" было принято в 1870 г. Самоуправление городов строилось на тех же принципах, как и земское.

Представительными органами городского самоуправления были городские думы, избиравшиеся на четыре года из числа городских собственников – плательщиков городских налогов. Избиратели заносились в список по порядку уменьшения суммы налога, который они платят. Затем список делился на три равные части, от каждой из которых избиралась треть депутатов (гласных) в городскую думу. Лица, не имевшие собственности и не платившие городских налогов, в выборах не участвовали. Городская дума избирала членов городской управы и городского голову (исполнительные органы городского самоуправления).

4. Военные реформы (1862 – 1874). Были проведены под руководством Д.А.Милютина, в разработке проектов военных реформ участвовали Ф.А.Гейден, Н.А.Исаков, Н.Н.Обручев, Э.И.Готлебен. После поражения в Крымской войне и подписания позорного Парижского мира правительство было вынуждено предпринять ряд мер для улучшения армии и повышения ее боеспособности:

1) изменение системы руководства  вооруженными силами (1862 – 1864 гг. – формирование военных округов  и усиление централизации в  управлении сухопутными войсками; 1865 г. – создание Главного штаба в качестве центрального звена управления армией; 1868 г. – реорганизация военного министерства);

2) перевооружение армии;

3) пополнение офицерского состава  квалифицированными кадрами (расширение  сети военных учебных заведений,  создание юнкерских училищ в 1863 – 1866 гг.);

4) изменение тактических приемов  (принятие новых воинских уставов);

5) отмена рекрутской системы  комплектования армии (1874) и введение  всеобщей воинской повинности;

6) сокращение срока службы (служба  в сухопутных войсках и на флоте состояла из действительной (до 6 - 7 лет) и в запасе (3 – 9 лет). Положение семейное (единственный сын) и общественное (священнослужители, ученые), а также образование давали льготы на освобождение от военной службы или сокращение ее срока);

7) реорганизация армии (1871) с  выделением полевых (действующих)  и местных (вспомогательных, резервных)  войск.

5. Реформы в области народного  образования (1863 – 1864). За период  правления Александра II значительно  возросло число учебных заведений,  в т.ч. для детей из малообеспеченных, как правило, крестьянских, семей. В пореформенной России широкое развитие получило женское образование. Были открыты женские гимназии, при которых создавались педагогические курсы. Для дочерей лиц духовного звания создавались епархиальные училища, готовящие педагогов для начальных школ. В 1878 г. общественные активисты во главе с профессором Петербургского университета К.Н.Бестужевым-Рюминым добились открытия в столице Высших женских курсов, приравненных к университету. Такие же курсы были открыты в Москве под руководством профессора В.И.Герье. Было положено начало женскому медицинскому образованию. Реформа в образовательной сфере породила новый тип российского интеллигента: широко образованного, критически мыслящего, стремящегося к активной общественной и практической деятельности.

6. Цензурная реформа (1865). Над  первым проектом закона о цензуре  работала комиссия под председательством  кн. Д.А. Оболенского при Министерстве  народного просвещения (А.В.Головнина), а второй проект составлен новой комиссией Д.А.Оболенского при МВД (П.А.Валуева). Закон был введен в действие 1 сентября 1865 г. В двух городах империи – Петербурге и Москве – частично менялись порядок и условия выхода в свет книг и прессы. Серьезные научные книги и дорогостоящие периодические издания могли быть отпечатаны без предварительной цензуры с разрешения министра внутренних дел. В случае обнаружения в них "вредного" направления, виновные (автор, издатель, переводчик или редактор) преследовались судом. Вводилась система административных взысканий – предостережения министра внутренних дел с правом приостановления периодического издания на срок до 6 месяцев или окончательного его запрещения по высочайшему решению.

3. Внешняя политика России в период правления Александра II

Каково было место  России в Европе и Азии при Александре II? 

Крымская война символизировала  не только крупное военное поражение  России, она также была символом поражения дипломатического - Россия тогда оказалась в полной политической изоляции перед лицом объединенного противника. Ей непосредственно противостояли три великих империи: Османская, Британская, Французская. Ей не сочувствовала четвертая европейская империя – Австрийская.

 По условиям заключенного в 1856 году в Париже мира Россия теряла свои права на Южную Бессарабию, … Но главное - она лишалась права иметь в Черном море военный флот, иметь на побережье оружие и строить там военные корабли. Это называлось "нейтрализация Черного моря". Известно, какое громадное значение в русской истории имела борьба за прочный выход к Черному и Балтийскому морям: в пореформенное время через черноморские порты проходила львиная, и возрастающая, доля российского экспорта, в частности, экспорта пшеницы. Черное море важно было и для военной безопасности России. 

Главной целью европейской политики России стал пересмотр Парижского договора. Военная слабость России делала эту цель труднодостижимой. Но сначала России нужно было выйти из внешнеполитической изоляции. Это было нелегко: как дружно ополчилась против России вся европейская дипломатия в годы польского восстания 1863-1864 гг.! Играя на многочисленных европейских противоречиях (англо-французских, прусско-австрийских, франко-прусских и т.д.), под лозунгом европейского равновесия, русская дипломатия стремилась препятствовать усилению любого из европейских игроков, будь то Франция, Германия, Великобритания или Австро-Венгрия. Она держала курс на сближение с Францией, но также с Пруссией (Бисмарк в это время "железом и кровью" добивается единства Германии под прусским главенством, укрепляя позиции Германии на Балтике и в Европе в целом). Европейская политика России была осторожной и гибкой. Когда в 1870 году в военной схватке столкнулись два европейских гегемона - Франция и Пруссия - Россия сумела сохранить нейтралитет. Франко-прусская война привела к невиданному поражению, разгрому, крушению и изоляции Франции. Но как раз Франция была главным гарантом ограничительной и унизительной для России Крымской системы.

Октябрем 1870 года датируется знаменитая депеша Горчакова европейским дворам, оповещавшая их о распаде Крымской системы. Сначала это было воспринято как "смелая (если не дерзкая) выходка", но уже в марте 1871 года в Лондоне был подписан договор, отменявший "нейтрализацию Черного моря". Россия снова вступала в свои права: она имела теперь право держать на Черном море неограниченное количество военных судов и осуществлять военное укрепление своего черноморского побережья. Без единого выстрела дипломатия Александра и Горчакова добилась крупного успеха. 

В 1873 году успех был закреплен "союзом трех императоров" (российского, германского и австро-венгерского), покончившего с европейской изоляцией России и гарантировавшего ей европейский нейтралитет в случае очередного столкновения с Турцией. 

А такое столкновение назревало. Христианские народы на Балканах - южные славяне - (прежде всего сербы и болгары) жестоко страдали от притеснений Османской империи, от многовекового турецкого ига и нуждались в защите России. На восстание славян (в Герцеговине, Боснии и Болгарии) турки ответили неслыханной резней. За спиной Турции, как и прежде, стояла Англия, тогда самый последовательный внешний недруг России. 

Русская армия, при всех ее слабостях, была уже не та, что в годы Крымской войны. Это была армия реформированная  и перевооруженная. 

В апреле 1877 года Россия объявила Турции войну, и русская армия вскоре приступила к форсированию Дуная и вступила в Болгарию. Император Александр был вместе с армией. Довольно быстро русские вышли на всю линию Балкан, и на Балканском театре военных действий перед ними открылся путь к Константинополю. Одновременно русские силы (Кавказская армия) выступили против турок на Кавказском театре военных действий. 

Но Турцию не удалось  сломить с ходу: три неудачных  штурма Плевны, затяжная наша оборона Шипкинского перевала, стратегическая оборона на Кавказе,- все это потребовало от русских солдат и офицеров больших жертв и героизма. Среди генералов той войны особенно известен был М.Д. Скобелев - отчаянный смельчак, лихой каваллерист. В ноябре 1877 года на Балканах была взята штурмом крепость Плевна, на Кавказе - крепость Карс. В конце 1877 года русские перешли через Балканский горный хребет и полностью освободили Болгарию. И вот они в Сан-Стефано - это предместье в 12 км. от Константинополя.

Еще один бросок - и Константинополь наш. Как встревожилась Англия! Лондон немедленно ввел свою эскадру в Мраморное море - английские военные корабли стояли на константинопольском рейде. В феврале 1878 года Турция была вынуждена подписать с Россией Сан-Стефанский мирный договор, исключительной выгодный России и союзникам России - Сербии, Черногории, Румынии и особенно - братьям-болгарам. Но западные державы не позволили закрепить победу: объединенными усилиями Европы, и прежде всего Австрии, Англии и Германии, военный успех России, оплаченный немалой кровью (200 тысяч убитых и раненых), был в значительной степени перечеркнут на Берлинском конгрессе - в ущерб южным славянам и самой России. И все же Россия вернула себе Южную Бессарабию и часть Армении и Грузии (крепость Карс, город Батум). Так закончилась русско-турецкая война 1877-1878 гг.

Другие наиболее яркие  страницы внешнеполитической истории  того времени: завершение завоевания Кавказа, дикой и могучей горной страны с 4-миллионным населением, имевшей для Российской империи колоссальное стратегическое значение, пленение вождя горцев Шамиля - имама Чечни и Дагестана (25 августа 1859 года), завершение в 1864 году Кавказской войны, поглотившей усилия двух поколений русских людей (с 1817 года). 

Русское завоевание Средней  Азии - Бухарского эмирата, Кокандского (Ферганская долина) и Хивинского ханств, туркменских племен (всего около 6 млн. населения), вступление в города: Чимкент, Ташкент (брали штурмом), Бухара, Самарканд, Коканд. 

Укрепление позиций  России на Дальнем Востоке. Прежде всего - в результате договоров с Китаем - разграничение русско-китайской границы по Амуру: грубо говоря, левый берег Амура - русские, правый - китайцы. 

Ясной границы с Китаем до середине ХIХ века не было. Более того, устье  Амура считалось белым пятном на мировой карте, и никто не знал, Сахалин - это остров или полуостров. 

С тех времен расширяется  русское присутствие в Приамурье  и Приморье. Основываются Владивосток, Хабаровск. Население Дальнего Востока: 1867 год - около 500 тысяч чел., 1879 год - 600 тысяч, 1897 - до 1 млн. чел. 

Что касается русско-японских отношений, то здесь долгое время камнем преткновения был Южный Сахалин. Но в 1875 году удалось найти соглашение - состоялся обмен территорий: весь Сахалин отходил к России, Курильские острова - к Японии.