Виборче право і виборча система Франції

У Франції процес формування виборних органів вистачає детально регламентований. В даний час  активним виборчим правом юридично володіють  всі французькі громадяни, що досягли  до моменту виборів 18-річного віку і що володіють цивільними і політичними  правами. Виборці повинні задовольняти вимогам цензу осілості, за спільним правилом рівному не менш шестимісячного терміну. Виборча правоздатність французьких громадян встановлюється реєстрацією осіб, що відповідають критеріям, передбачених законом. Кожен виборець повинен реєструватися, пред'явивши відповідні документи. Невиконання цього обов'язку некаране. Виборчий список є постійним; він складається в кожній комуні і в кожному бюро для голосування і щорік переглядається протягом задоволений довгого часу - з 1-го вересня до останнього дня лютого. За спільним правилом голосування особисто, і кожен виборець має один голос. На президентських виборах і в голосуваннях на референдумі можуть брати участь французькі громадяни, що проживають за кордоном. Своє право вони здійснюють в посольствах або в прикордонних департаментах. Таке право поширюється приблизно на 700 тис. виборців. На інших виборах виборці, що проживають за кордоном, можуть голосувати в своїх комунах (комуни народження, останнього місця проживання), або в будь-якій іншій комуні з населенням більше 30 тис. жителі за умови, що число таких виборців не перевищує 2% від спільного числа виборців, внесених до списків в цій комуні. У цих випадках голосування здійснюється за дорученням, тобто виборець повинен дати кому-небудь доручення на право голосування від його імені.

1. Виборче право і виборча система Франції

Пасивне виборче право  надається для обрання в Національні  збори в 23 роки, в Сенат - з 35 років. Виборча застава існує на всіх виборах. При виборах президента республіки сума застави рівна 10 тис. франків, при обранні депутатів - 1 тис. з кандидата, сенаторів - 200 фр. За офіційною версією, внесення застави пояснюється необхідністю хоч би частково покрити витрати на виборчу кампанію і в деякій мірі перешкодити висуненню кандидатів-"фантазерів", тобто осіб, що висувають свою кандидатуру не з метою обрання, а з іншими цілями. Крім того, кандидати на пост президента повинні уявити в Конституційну раду декларацію про своє майнове положення, а в разі обрання - зобов'язання, що ця особа зобов'язалася представити нову декларацію перед закінченням свого мандата. Декларація публікується в офіційному органі країни.

Важливим етапом є  висунення кандидатів. Згідно закону всякий французький виборець, що володіє  необхідними кваліфікаціями, може бути кандидатом до показної установи. Фактично ж кандидати висуваються політичними партіями і організаціями. Лише спираючись на політичну партію, можна розраховувати на обрання. На парламентських виборах кандидат не може бути висунутий більш ніж в одному окрузі. Французькій історії відомі випадки проведення голосування по одній кандидатурі в багатьох округах. Вони нагадують плебісцит про довіру одній людині. У 1871 р. Тьер був вибраний депутатом в 26 департаментах, а інша не менш відома особа - генерал Буланже на виборах 1889 р. мав намір виставити свою кандидатуру у всіх округах. Після цієї нездійсненої загрози був ухвалений закон, що діяв до цих пір, від 17 липня того ж року. Не забороняється членові однієї палати балотуватися в іншу; в разі обрання він припиняє членство в першій. Парламентарі можуть висувати свої кандидатури в інші представництва. Особливістю генеральних і муніципальних рад є членство в них багатьох парламентар і членів уряду. Встановлена|установлена| конституцією несумісність членства в уряді і парламенті в таких випадках не застосовується.

Лад обрання президента республіки за всю історію П'ятої республіки зазнав єдину зміну - замість  колегії вибірників, що обирали президента до 1962 р., був в тому ж році встановлений принцип прямих виборів. Новий лад обрання послужив зміцненню положення президента, що і без того лідирує. Ні конституція, ні інше законодавство не встановлюють мінімального віку для кандидатів на цей пост. Від Четвертої республіки був збережений і семирічний термін повноважень з тією, проте, різницею, що тепер нічого не мовиться про неможливість переобрання, тобто мовчазно передбачена можливість займати цей пост необмежене число разів.

Для представлення  кандидатури на пост президента (вони представляються в Конституційну раду) потрібно 5 тис. підписів осіб, що обіймають певні виборні посади, а саме, членів парламенту, генеральних рад, ради Парижа, територіальних асамблей і мерів - причому що все підписалися під заявою про висунення повинні представляти щонайменше 30 департаментів і заморських територій; імена тих, що підписалися публікуються. Обрання президента проводиться по двотуровій мажоритарній системі. Якщо в першому турі жоден з кандидатів не отримує абсолютної більшості голосів, то за два тижні проводиться другий тур. У нім беруть участь тільки два кандидати, що набрали найбільше число голосів в першому турі. Обрання нового президента відбувається не менше чим за двадцять і не більше ніж за тридцять п'ять днів до закінчення терміну повноважень президента, що полягає в посаді. У такі ж терміни обирається президент в разі вакантності цього поста.

Національні збори - нижня  палата парламенту - на 5 років загальним, прямим голосуванням по змішаній мажоритарній системі: у першому турі для обрання  потрібно отримати абсолютну більшість поданих голосів (від округу обирається один депутат). Якщо ніхто не отримав такої більшості, то через тиждень проводиться другий тур. У нього допускаються кандидати, що набрали в першому як мінімум 12,5% голосів від числа виборців, включених в списки. Для обрання в другому турі досить отримати|одержувати| відносну більшість голосів. В умовах існуючої багатопартійності в першому турі заміщається незначна частка місць. Основна боротьба розгортається в другому турі. Можливість блокування партій визначає тактику в другому турі. Партії, висувають одного кандидата, як правило, знімаючи останніх. "Прохідний бал" в другий тур утрудняє діяльність невеликих політичних угрупувань.

Верхня палата - Сенат - формується інакше. По думці засновників  П'ятої республіки особливі умови утворення Сенату повинні створювати йому іншу політичну "особу", чим біля Національних зборів. Ця палата формується, в основному, трьохстатечними виборами. Сенатори обираються на 9 років в колегіях в кожному з департаментів. Палата оновлюється на одну третину кожні три роки, що приводить до зменшення впливу виборчого корпусу на склад Сенату і не дозволяє йому різко міняти політичний курс. В цілому виборча колегія включає близько 108 тис. членів, з яких близько 600 депутатів, більше 3 тис. регіональних і генеральних радників і близько 104 тис. представників муніципалітетів. Останні, таким чином, фактично обирають Сенат. У колегіях непропорційно представлені комуни - дрібніші з них мають завищене представництво.

Вибори сенаторів  минають в головному місті  департаменту і проводяться по двох системах. Пропорційна застосовується в департаментах, що обирають 5 і більш за членів палати. Таких департаментів 13, а число сенаторів від них - 69. У решті департаментів застосовується двотурова мажоритарна система. Встановлення різних систем має політичну мету. Пропорційне представництво від крупних індустріальних департаментів (Паризький район. Марсель, Ліон і ін.) дозволяє населенню, не пов'язаному з робочим класом, бути представленим в колегії і потім претендувати на місця в Сенаті. Мажоритарна система в інших департаментах не забезпечує належного представництва міського населення, що знаходиться|перебуває| там в меншості.

Регіональні ради обираються на 6 років в департаментських округах  по пропорційній системі без панаширування  і преференційованого голосування. У розподілі місць беруть участь тільки|лише| списки, що отримали не менше 5% поданих голосів.

При виборах генеральних (департаментських) рад діє двотурова  мажоритарна система. Від кожного  округу (кантону) обирається один радник обираються на 6 років і оновлюються  наполовину кожні три роки.

Муніципальні ради обираються по різних системах залежно  від чисельності населення комуни. У комунах з населенням до 3,5 тис. чоловік система обрання схожа  на систему, вживану при виборах  Національних зборів. У комунах з  числом жителів більше 3,5 тис. чоловік муніципальні радники обираються списком в два тури. Кожен список повинен містити стільки кандидатів, скільки заміщається місць. Кожна комуна утворює один виборчий округ.

Оскарження результатів  виборів проводиться відносно парламентарів - в Конституційну раду, а відносно інших членів показних|представницьких| установ - в органи адміністративної юстиції.

У Франції на національному  і на місцевому рівні (у комунах) в даний час відомий тільки один вид безпосередньої референдум. У конституції 1958 р. референдум представлений досить широко і в декількох видах. На національному рівні він передбачений тричі. Перш за все, на підставі статті 89 основного закону може проводитися конституційний референдум для ратифікації поправок. По сенсу статті 89 такий референдум повинен проводитися тільки у разі, коли авторами поправок будуть парламентарі. Якщо ж проект перегляду має урядове походження, то від президента республіки залежить вибір способу ратифікації. Референдуми про перегляд конституції на основі антиконституційного використання статті 11, як вже мовилося, проводилися генералом Ш. де Голлем. Референдум на основі цієї статті - друга можливість, надана виборцям взяти участь у вирішенні найважливіших державних справ. Ця стаття ввела|запроваджувала| референдум як інструмент в руках президента республіки. Голосування може проводитися по наступному кругу проблем: 1) організація державних властей; 2) угоди про Співтовариство (цей пункт у зв'язку з розпадом Співтовариства в даний час втратив силу); 3) уповноваження на ратифікацію міжнародного договору, який, не суперечивши конституції, відбився б на функціонуванні державних інститутів. Вживання статті 11 обкреслено трьома умовами: 1) голосування може проводитися за пропозицією уряду або по спільні пропозиції палат парламенту, а не по власному почину президента республіки; 2) якщо референдум проводиться за пропозицією уряду, то він має бути зроблене під час сесії парламенту; і 3) якщо проект прийнятий на референдумі, то він має бути промульгований в 15-денний термін. Іншими словами, ухвалений закон не володіє якою-небудь особою силоміць в порівнянні з простим законом. Встановлений конституцією 1958 р. правопорядок виключив який-небудь контроль за діями президента. Конституційна рада у вирішенні про конституційність референдуму 28 жовтня 1962 р. оголосила про власну некомпетентність в розгляді актів, що приймаються на референдумі на підставі статті 11 основного закону. Таким чином, жоден орган не може змусити президента дотримувати вказаний в названій статті круг питань, по якому він має право передавати законопроекти на народне голосування.

Висновок

Конституційна реформа, проведена 4 серпня 1995 р. змінила деякі  положення статті 11 основного закону. Була розширена сфера вживання референдурної  процедури (включено питання про реформи в економічній і соціальній політиці, якого раніше не було). Можливість передавати на голосування питання економічної і соціальної політики веде до вилучення з компетенції парламенту (ст. 34 конституції) акти, що приймалися цим органом в порядку простого законодавства. Розширення повноважень розділу держави було зустрінуте опозиційними виступами лави депутатів і сенаторів, що побачили в такому розширенні посягання на права і свободи громадян. Питання про інститути, що відносяться до публічних служб, може зачіпати право громадян на страйк в державних установах, а також організацію державних установ. Ще одним нововведенням стало надання можливості для парламентарів заздалегідь обговорювати будь-який проект закону, що передається на референдум, але остаточне рішення було залишене за урядом. Парламентарі можуть обговорювати проект, але не голосувати по ньому. Така нова формула взаємин між законодавчими і старанними властями цілком може спричинити конфлікти і розбіжності між ними, а потім між парламентом і виборчим корпусом.

Третій вид референдуму, хоча цей термін не застосовується в статті 53 конституції, - голосування  по територіальних проблемах, оскільки ніяка поступка, ніякий обмін, ніяке  приєднання території не є дійсним  без згоди зацікавленого населення. На підставі цієї статті було проведено декілька референдумів. У 1962 р. алжірський народ висловився за незалежність і співпрацю з Францією на основі угод, вироблених в Евіане. Відбулися референдуми про статус Поморських островів (1974 р.), островів Майотт (1976 р.) і ін. Законом від 16 липня 1971 р. передбачений місцевий референдум при об'єднанні комун. Не дивлячись на відсутність у Франції традицій проведення місцевих референдумів і негативного відношення до них лави політичних партій, з 1971 по 1984 рр. в країні було проведено 91 таке голосування.