Украина и образование СССР

Нэп требовал воссоздания государственного единства на основе конфедерации. Было организованно единое управление железными дорогами Закавказья. Но большевики недооценили национальный вопрос. Началась политика форсированного сближения, объединения национальностей. В июле 1922 года был предложен проект ФСССРЗ. При этом основные полномочия оставались в руках республик. Это был союз на основе конфедераций. Этим был очень недоволен Орджоникидзе. Сталин как и Орджоникидзе был сторонником жесткой централизации. В конце августа Сталин предложил проект, в котором предлагал "...приспособить форму взаимоотношений между центрами и окраинами к фактическим взаимоотношениям, в силу которых окраины во всем, безусловно, должны подчиняться центру...". В результате на добровольной основе СССР стал состоять из 6-ти республик - РСФСР,УССР,БССР и ЗСФСР.

     В канун I съезда Советов СССР 29 декабря 1922 г. в Москве была созвана Конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. Она рассмотрела и приняла Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Конференция подготовила все для работы съезда Советов.

     I съезд Советов начал работу 30 декабря 1922 г. в Москве. На нем  присутствовало 1727 делегатов от  РСФСР, 364 делегата от УССР, 91 делегат  от ЗСФСР и 33 делегата от  БССР.

     Съезд утвердил Декларацию и Союзный договор  об образовании СССР и избрал Центральный Исполнительный Комитет Союза СССР (ЦИК СССР). В Декларации говорилось: "...что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и могущим возникнуть в будущем... новое союзное государство явится... новым решительным шагом по пути объединения трудящихся в Мировую Социалистическую Советскую Республику". Надо при этом заметить, что вопрос о праве вхождения в состав Союза новых членов был непростым. Интересна постановка этого вопроса И.В.Сталиным на четвертом Совещании ЦК РКП (б) (июнь 1923 г.). В ответ на слова докладчика от Бухарской республики Ф.Ходжаева о том, что Бухара еще не вошла в СССР, но это, мол, вопрос, решенный ею, и входить в Союз она должна только непосредственно, Сталин резко ответил, что недостаточно лишь захотеть

      "войти в союз Республик, чтобы распахнулись ворота. Нет, товарищи, дело обстоит не так просто. Надо еще спросить, пустят ли в Союз республик? Чтобы иметь возможность войти в Союз, нужно предварительно заслужить в глазах народов Союза, нужно завоевать себе это право. Я должен напомнить т.т. бухарцам, что Союз Республик нельзя рассматривать как свалочное место".

     Договор об образовании СССР определял сферу  полномочий Союза Советских Социалистических Республик. К его компетенции  относились: 1) представительство Союза в международных отношениях, 2) изменение внешних границ Союза, 3) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик, 4) объявление войны и заключение мира, o установление системы внешней и внутренней торговли, 5) установление основ и общего плана всего хозяйства Союза, 6) заключение концессионных договоров, 7) регулирование транспортного и почтово-телеграфного дела, 8) установление основ организации Вооруженных Сил Союза, 9) утверждение единого государственного бюджета Союза, монетной, денежной и кредитной системы, системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, 10) установление общих начал землеустройства и землепользования, а также пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основное законодательство в области союзного гражданства и в отношении прав иностранцев, 11) отмена, нарушающих договор, постановлений Съезда Советов, Центральных Исполнительных Комитетов и Советов Haродных Комиссаров союзных республик и ряд других пунктов.

     Договор предусматривал формирование общесоюзных органов государственной власти. Народные комиссариаты иностранных дел, внешней торговли, по военным и морским делам, путей сообщения, почты и телеграфа теперь становились общесоюзными. А комиссариаты финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции создавались как союзно-республиканские. Республиканскими же оставались комиссариаты земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, юстиции, то есть те, что имеют прямое отношение к особенностям быта, нравам, специфическим формам землеустройства и судопроизводства, языку и культуре народов.

     В заключительной 26-й статье было записано, что " за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза". В Договоре вместе с тем не было никаких указаний на сроки его существования, на возможность отмены. Статья 25 лишь гласила: "Утверждение, изменение и дополнение союзного Договора подлежат исключительно ведению Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик".

     Документ  подписали 17 представителей РСФСР, по 23 представителя УССР и ЗСФСР, а  также 24 представителя от БССР.

     I съезд Советов, в соответствии, с принятым Договором, избрал  Центральный Исполнительный Комитет  СССР - верховный орган власти  Союза (из представителей союзных республик пропорционально населению каждой - всего 371 член). Сессия ЦИК избрала президиум ЦИК (19 человек) и четырех председателей ЦИК - по числу объединившихся республик.

     Образование СССР было событием исторического значения. Советский Союз, созданный в те годы, сыграл важную роль в жизни населявших его народов. Он оказал огромное воздействие на мировое развитие. Вместе с тем суверенность входящих в него республик уже изначально нарушалась. Очень образно о расхождении слова и дела на практике сказал на заседании фракции РКП(б) (26 декабря 1922 г.) товарищ Удалов: "В наших лозунгах мы говорим о независимости, самоопределении и т.д., а между тем, стремимся слопать это самоопределение". В тезисах по национальному вопросу к XII съезду партии Сталин обращал внимание на то, что значительной частью чиновников в центре и на местах образование СССР было признано " не как союз равноправных государственных единиц, а как шаг к ликвидации этих республик, как начало образования так называемого "единого-неделимого". Троцкий, в замечаниях на эти тезисы, подчеркнул, что наблюдается тенденция советской бюрократии к началу ликвидации национальных автономных государственных организаций и областей. Подобная линия аппарата чиновников была в то время резко осуждена как "непролетарская и реакционная". Однако жизнь показала, что и сам Сталин имел ту же тенденцию.  
 

Договор об образовании СССР

     Российская  Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР - Грузия, Азербайджан и Армения) заключают настоящий союзный договор об объединении в одно союзное государство - "Союз Советских Социалистических Республик" - на следующих основаниях.

     1. Ведению Союза  Советских Социалистических  Республик, в лице  его верховных  органов, подлежат:

     а) представительство  Союза в международных  сношениях;

     б) изменение внешних  границ Союза;

     в) заключение договоров о приTме в состав Союза новых республик;

     г) объявление войны  и заключение мира;

     д) заключение внешних  государственных  займов;

     е) ратификация международных  договоров;

     ж) установление систем внешней и внутренней торговли;

     з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров;

     и) регулирование транспортного  и почтово-телеграфного дела;

     к) установление основ  организации вооружTнных сил Союза Советских  Социалистических Республик,

     л) утверждение единого  государственного бюджета  Союза Советских  Социалистических Республик, установление монетной, денежной и кредитной  системы, а также  системы общесоюзных, республиканских  и местных налогов;

     м) установление общих  начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза;

     н) общее союзное  законодательство о  переселениях;

     о) установление основ  судоустройства и  судопроизводства, а  также гражданское  и уголовное союзное  законодательство;

     п) установление основных законов о труде;

     р) установление общих  начал народного  просвещения;

     с) установление общих  мер в области  охраны народного  здоровья;

     т) установление системы  мер и весов;

     у) организация общесоюзной  статистики;

     ф) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

     х) право общей амнистии;

     ц) отмена нарушающих союзный  договор постановлений  съездов Советов, Центральных Исполнительных Комитетов и Советов  Народных Комиссаров союзных республик.

     2. Верховным органом  власти Союза Советских  Социалистических  Республик является  съезд Советов  Союза Советских  Социалистических  Республик, а в  периоды между  съездами - Центральный  Исполнительный Комитет  Союза Советских  Социалистических  Республик. 

     3. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из представителей городских Советов по расчTту 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчTту 1 депутат на 125 000 жителей.

     4. Делегаты на съезд  Советов Союза Советских Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов.

     5. Очередные съезды  Советов Союза  Советских Социалистических  Республик созываются  Центральным Исполнительным  Комитетом Союза  Советских Социалистических  Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению или же по требованию не менее двух союзных республик.

     6. Съезд Советов  Союза Советских  Социалистических  Республик избирает Центральный Исполнительный Комитет из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, всего в составе 371 члена.

     7. Очередные сессии  Центрального Исполнительного  Комитета Союза  Советских Социалистических  Республик созываются три раза в год. Чрезвычайные сессии созываются по постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза или по требованию Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, а также Центрального Исполнительного Комитета одной из союзных республик.

     8. Съезды Советов  и сессии Центрального  Исполнительного  Комитета Союза  Советских Социалистических  Республик созываются  в столицах союзных  республик в порядке,  устанавливаемом  Президиумом Центрального  Исполнительного  Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

     9. Центральный Исполнительный  Комитет Союза  Советских Социалистических  Республик избирает  Президиум, являющийся  высшим органом  власти Союза в  периоды между  сессиями Центрального  Исполнительного  Комитета Союза.

     10. Президиум Центрального  Исполнительного  Комитета Союза  Советских Социалистических  Республик избирается  в составе 19 членов, из коих Центральный  Исполнительный Комитет  Союза избирает  четырTх председателей  Центрального Исполнительного  Комитета Союза  по числу союзных республик.

     11. Исполнительным органом  Центрального Исполнительного  Комитета Союза  является Совет  Народных Комиссаров  Союза Советских  Социалистических  Республик (Совнарком  Союза), избираемый  Центральным Исполнительным  Комитетом Союза  на срок полномочий последнего в составе: