СССР в середине 1960-х начале 80-х годов

СССР в середине 1960-х начале 80-х годов

1. Социально-экономическое развитие страны

1.1. Смена власти. В ходе хрущевских преобразований не удалось обеспечить стабильный экономический рост. Реформы, провозглашенные ХХI и ХХII съездами КПСС, не распространились на саму командно-административную систему. Психологическая неподготовленность общества к кардинальным переменам исключала инициативу снизу и предопределила особую роль центра во всех последующих событиях. Судьба реформ была поставлена в зависимость от расстановки сил в высшем эшелоне руководства. Допущенные Н.С. Хрущевым ошибки, волюнтаризм(12) в политике облегчили приход к власти консервативных сил, окончательно блокировавших нарождавшееся демократическое движение. В октябре 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущев был смещен со своего поста и Первым секретарем ЦК стал Л.И. Брежнев, который являлся выразителем интересов партийного аппарата и мощного слоя хозяйственной бюрократии(10). Председателем Совета Министров СССР стал А.Н. Косыгин. В 1966 г. Президиум ЦК вновь переименовывается в Политбюро, а Первый секретарь становится Генеральным. В 1977 г. Брежнев занимает еще один пост - Председателя Президиума Верховного Совета СССР.

1.2. Хозяйственно-экономическая реформа 1965 г. Главным фактором, определявшим внутреннюю жизнь страны в середине 60-х гг., был поиск путей дальнейшего экономического и социального развития. Самой крупной за весь послевоенный период попыткой перестройки экономики стала хозяйственно-экономическая реформа 1965 г., проводившаяся под руководством Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина. Она затронула промышленность, строительство, сельское хозяйство. Реформа управления промышленностью была одобрена сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС.

А) Реформа началась с проведения новой административной централизации, упразднения совнархозов и восстановления промышленных министерств (отраслевое управление).

Б) Вторым направлением реформы стало введение хозрасчета на предприятиях, что однако не означало реабилитации рыночных отношений или перехода к социалистическому рынку.

В) Существенные изменения произошли в системе управления промышленностью и строительством: сократилось число планируемых сверху показателей; основой оценки деятельности предприятий стали такие показатели, как объем реализованной (а не произведенной) продукции, рентабельность производства, размер прибыли. В целях экономического стимулирования предприятий образовывались специальные поощрительные фонды, которые направлялись на материальное поощрение рабочих и служащих, на социально-культурные нужды и жилищное строительство.

Г) Итоги. Предприятия, перешедшие на новую систему, в целом улучшили показатели своей работы. По важнейшим социально-экономическим параметрам период 1966-1970 гг. был наилучшим за последние 30 лет. Объем промышленного производства вырос в полтора раза. Было построено около 1900 крупных предприятий (в том числе Волжский автозавод в Тольятти, в 70-е гг. - КамАЗ и др.). Однако с самого начала проявилась противоречивость и непоследовательность реформы, а ее реализация встретила мощное сопротивление административного аппарата. В результате реформа не пошла вглубь, не затронула основ хозяйственного механизма. В результате в 1970-е гг. начался спад темпов развития народного хозяйства.

1.3. Промышленность и научно-технический прогресс

А). Приоритеты в развитии промышленности. Промышленность продолжала развиваться по пути расширенного воспроизводства с упором на традиционные индустриальные отрасли. Главным стержнем экономики оставался топливно-энергетический и военно-промышленный комплексы: на последний работало 80% машиностроительных заводов. Форсировалась нефтегазодобыча в Западной Сибири, дававшая в 1980 г. 10% мировой добычи нефти и газа. Освоение районов Сибири и Дальнего Востока вызвало необходимость сооружения Байкало-Амурской магистрали (БАМ) протяженностью 3145 км (строительство началось в 1974 г.). В 1970-е гг. ускорение получила угледобыча, в частности были созданы два крупнейших территориально-производственных комплекса в Казахстане (Павлодарско - Экибастузский ТПК) и в Краснодарском крае - Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЭК). Страна вышла на первое место в мире по объему производства нефти, газа, а также чугуна, стали, тракторов и минеральных удобрений. С 1960 по 1985 гг. доля топливно-сырьевого экспорта в СССР поднялась с 16,2 до 54,4%, а сложной техники упала с 20,7 до 12,5%. Получаемы нефтедоллары государство использовало крайне неэффективно, они вкладывались в долгострои (незавершенное строительство), тратились на закупку западного оборудования и импорт продовольствия.

Б). Военно-промышленный комплекс Советского Союза. С приходом к власти Л.И. Брежнева увеличилось финансирование оборонных программ. С 1967 г. началась массовая установка в подземных шахтах баллистических ракет - залог будущего военно-стратегического паритета с США. Была создана высокоэффективная система ПВО (в том числе и ПРО), укреплялись авиация и флот. С 1976 г. в Восточной Европе началась установка ядерных ракет средней дальности. На нужды ВПК расходовалось ежегодно 45% бюджетных средств, выделявшихся промышленности. Производство и содержание военной техники консервировали уровень жизни советских людей.

В). Научно-технический прогресс. Удельный вес отраслей, определявших научно-технический прогресс в народном хозяйстве (машиностроения, металлообработки, химии и нефтехимии, электроэнергетики) в валовой (количественной) продукции вырос с 25% в 1970 г. до 38% в 1985 г. (в индустриально развитых державах такая доля достигала 55-65%). На фоне мировой экономики осознавалась потребность перехода к интенсивным методам производства, что проявилось в сокращении (в 4 раза) числа сооружаемых крупных предприятий, создавались научно-производственные объединения, возникли новые отрасли - роботостроение, микроэлектроника, атомное машиностроение и др. Но определяющими для развития экономики эти тенденции не стали. К 1985 г. в СССР насчитывалось не более нескольких десятков тысяч компьютеров и ЭВМ (в то время как в США - 1,5 млн. новейших ЭВМ и 17 млн. персональных компьютеров и ЭВМ). К началу 80-х гг. в СССР продолжали работать вручную 40% рабочих и до 75% работников сельского хозяйства.

1.4. Развитие сельского хозяйства

А). Аграрная реформа 1965 г. и ее результаты. Аграрная политика нового руководства характеризовалась крупными капиталовложениями в сельское хозяйство, превысившими 1/5 часть всех инвестиций. В области сельского хозяйства мартовским (1965 г.) Пленумом намечались меры по решению социальных проблем села, частичному использованию экономических стимулов к труду. Был ослаблен контроль над колхозами, повышены (в среднем на 20%) цены на сельхозпродукцию, устанавливался на 6 лет твердый план госзакупок, вводилась 50%-ная надбавка за сверхплановую продукцию, были сняты некоторые ограничения на личные подсобные хозяйства, доля которых в общем объеме сельскохозяйственного производства оставалась значительной. В 1970 г. совокупная рентабельность совхозного производства составила 22%, а колхозного - 34%.

Б). Спад сельскохозяйственного производства. Колоссальные капиталовложения, направляемые в сельское хозяйство, использовались неэффективно, вкладывались не в интенсификацию сельскохозяйственного производства, а в строительство гигантских комплексов, дорогостоящую технику, на непродуманную мелиорацию и химизацию почвы. Развернулось освоение Нечерноземной зоны РСФСР, рассчитанное на 15 лет. При этом упор делался на агропромышленную интеграцию - объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживают. Созданные агропромышленные комплексы не стали однако жизнеспособными экономическими организмами, превратившись в чисто административную структуру (в 1985 г. был создан Госагропром СССР). Со второй половины 70-х годов ситуация в сельском хозяйстве стала принимать кризисный характер. Темпы роста сельхозпроизводства в первой половине 60-х гг. составляли 4,3%, в первой половине 80-х - 1,4%. Большинство колхозов и совхозов оказалось убыточным, в результате СССР продолжал осуществлять массовые закупки зерна (в среднем 40 млн. т и более). Не помогла выходу из кризиса и принятая в 1982 г. Продовольственная программа.

В). Социальная сфера экономики финансировалась исключительно по остаточному принципу. В результате процесса урбанизации выросла численность городского населения и сократилась доля сельского, что в 1987 г. составило соответственно - 61,8% и 12,0% (служащих - 16,2%). Уровень жизни в СССР медленно повышался до середины 70-х гг., а затем более чем пятилетие не снижался. Возросла заработная плата. Продолжались инвестиции в здравоохранение, образование, спорт, отдых. Рост населения и падение темпов сельскохозяйственного производства привели к обострению продовольственной проблемы. К началу 80-х гг. СССР отставал от передовых стран по потреблению традиционных продуктов и по структуре питания. По уровню потребления на душу населения СССР занимал к тому времени 77 - е место в мире.

Г). Экстенсивный характер экономики. К началу 70-х годов экономика страны находилась в состоянии стагнации. С 1970 г. начинается снижение основных экономических показателей. Темпы прироста национального дохода упали с 7,7% в восьмой пятилетке (1965-1970) до 3,8% в одиннадцатой (1981-1985). Соответственно упали темпы роста производительности труда с 6,8% до 3%. В СССР осуществлялось расширенное воспроизводство индустриальной структуры с упором на традиционные отрасли, то есть экономика носила экстенсивный характер. Концентрация средств преимущественно в тяжелой и военной промышленности ограничивала возможности решения социальных задач. В обмен на экспорт энергоносителей (в первую очередь, нефти) делалась ставка на закупки по импорту промышленного оборудования и товаров широкого потребления. К концу 70-х годов обнаружились признаки товарного голода, увеличился дефицит.

2. Общественно-политическая обстановка в стране

2.1. Застойный характер политической системы. Период 70-х-начала 80-х гг. в истории советского общества получил определение застойного. Причины застоя и кризисных явлений наряду с субъективным фактором (личностью Л.И. Брежнева и его окружения), заключались в социально-экономических отношениях, господствовавших в стране, той модели общества, которая сформировалась еще в 30-е годы. Идеологический диктат КПСС сдерживал развитие творчества, поощрял единомыслие. В 70-е годы теория все больше отрывалась от практики. Происходит возврат к неосталинизму в идеологии, литературе, науке, культуре.

2.2. Концепция развитого социализма. В новой Конституции СССР 1977 г. партия, отказавшись от идеи о скором переходе к коммунизму и отмирании государства, вводит понятие развитого социализма. В Конституции было заявлено о создании новой социальной и интернациональной общности - советский народ. В связи с этим декларировалось положение о том, что в условиях развитого социализма КПСС является партией всего народа. В 6-й статье юридически закреплялось монопольное положение КПСС в политической системе, а сама партия определялась как руководящая и направляющая сила советского общества, ядро политической системы. Численность партии возросла с 12,4 млн. в 1966 г. до 19 млн. в 1985 г.

2.3. Политический консерватизм власти. В брежневский период происходил процесс дальнейшей централизации партийного аппарата, усиление власти партократии, возрождение неосталинизма. Сменяемость кадров по сравнению с предыдущим периодом сократилась в три раза. Энергия руководителей направлялась не на планомерную работу, а получение результатов любой ценой (отсюда лозунги 1 млн. кубанского риса, казахстанский миллиард зерна и др.). В 70-80-е годы происходит прочная стабилизация элиты и прекращение ее пополнения снизу. Система номенклатуры (со своими правами, привилегиями, иерархией) становится замкнутой и закрытой. Отсутствие гласности(17) и атмосфера всепрощенчества способствовала разложению части партийно-государственного аппарата. Развивается коррупция, происходит сращивание партноменклатуры с преступным миром. Все шире становился разрыв между рядовыми гражданами и власть предержащими, что негативно сказалось на духовном состоянии общества. В нем нарастала социальная апатия, вызванная двойной моралью и ростом социальной несправедливости.

2.4. Духовная жизнь общества в 70-е гг. была сложной и противоречивой. С одной стороны, парадность и догматизм, идеологизация науки и культуры, с другой - медленный, но неизбежный рост протеста. Наиболее радикальным выражением несогласия стало диссидентское движение, которое было характерно для трех слоев общества: творческой интеллигенции, верующих и представителей национальных меньшинств. Несмотря на свою немногочисленность, диссидентство представляло моральную и идеологическую угрозу системе (по предложению Ю.В. Андропова-председателя КГБ было создано Пятое управление КГБ (по борьбе с диссидентством). Власти вели борьбу против всех его форм, используя аресты, судебные преследования, высылку за границу. В феврале 1966 г. состоялся первый открытый политический процесс в постсталинский период над писателями А. Синявским и Ю. Даниэлем. Ко второй половине 60-х гг. относится зарождение правозащитного движения, активным участником которого стал академик А.Д. Сахаров. В 70-е гг. по политическим мотивам были высланы или уехали А. Солженицын, М. Ростропович, Г. Вишневская, В. Некрасов, В. Максимов, И. Бродский и др.

3. СССР в международных отношениях

Основные направления внешней политики СССР включали в себя: укрепление социалистического лагеря и международного коммунистического движения; развитие отношений с капиталистическими странами и со странами третьего мира. Министр иностранных дел в эти годы - А.А. Громыко.

3.1. В борьбе за разрядку международной напряженности. Начало 70-х годов было отмечено радикальным поворотом в сторону разрядки международной напряженности. Этому способствовал и достигнутый Советским Союзом военно-стратегический паритет с США. Важным политическим и дипломатическим успехом СССР стала в этот период нормализация отношений с Западной Германией и заключение договора о неприменении силы в отношениях между собой (на основе признания послевоенных границ и политического порядка, установленного в Восточной Европе). Практическими шагами на пути потепления международного климата стали также двусторонние встречи глав СССР и США. Результатом переговоров в 1972 г. явилось подписание соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1), а также ОСВ-2 в 1979 г. Процесс разрядки был закреплен Хельсинским совещанием по сотрудничеству и безопасности в Европе (1975 г.) и подписанием Заключительного акта совещания, которое зафиксировало политико-военное и социально-экономическое положение, сложившееся в мире после II мировой войны.

3.2. Обострение международной обстановки. В конце 70-х годов происходит новый виток напряженности, связанный в первую очередь, с вводом советских войск в Афганистан в 1979 г. Вторжение в Афганистан являлось попыткой изменить международный статус-кво в пользу социализма. При этом брежневское руководство понимало, что своей интервенционистской акцией СССР противопоставил себя подавляющему большинству стран, прежде всего США и Китаю.