Результаты и последствия экономических реформ в период перестройки

ПОПЫТКИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  РЕФОРМ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ 

К середине 80-х годов все проблемы существовавшей в СССР плановой экономики обострились. Существующий дефицит потребительских  товаров, в том числе продовольственных, резко усилился. Значительное падение  выручки от экспорта нефти (поступления  в бюджет от экспорта нефти сократились  в 1985—1986 гг. на 30 %) привело к нехватке иностранной валюты для импорта, в том числе потребительских  товаров. По мнению ряда авторов, усиливалось  отставание СССР в развитии наукоёмких отраслей экономики. Так, А. С. Нариньяни  писал в 1985 году: «Положение в советской  вычислительной технике представляется катастрофическим. … Разрыв, отделяющий нас от мирового уровня, растёт всё  быстрее… Мы близки к тому, что теперь не только не сможем копировать западные прототипы, но и вообще окажемся не в состоянии даже следить за мировым  уровнем развития.» [29] 

На апрельском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС было впервые открыто заявлено об имеющихся в СССР экономических и социальных проблемах. Согласно М. С. Горбачёву, страна находилась в предкризисном состоянии.[источник не указан 570 дней] Особенно тяжёлая ситуация сложилась в сельском хозяйстве, где потери продукции составляли около 30 %. При заготовке и транспортировке скота ежегодно терялось 100 тыс. т продукции, рыбы — 1 млн т, картофеля — 1 млн т, свёклы — 1,5 млн т.[источник не указан 570 дней] На апрельском Пленуме был сделан упор на техническое перевооружение и модернизацию производства, ускоренное развитие прежде всего машиностроения как основы перевооружения всего народного хозяйства (так называемое «ускорение»). 

Принятая в 1986 г. программа  «Интенсификация—90» предусматривала  опережающее развитие сектора товаров  народного потребления в 1,7 раза по сравнению с другими отраслями  машиностроения и в определённой степени была продолжением прежних  реформ. При этом диспропорции инвестиционной политики приводили к подрыву  неприоритетных отраслей промышленности. 

В дополнение к этому  в начальный период перестройки  было принято несколько недостаточно продуманных решений. В мае 1985 г. было издано Постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». Данное решение ставило  своей целью разрешение как социальных, так и экономических задач, в  первую очередь дисциплины труда, и  должно было способствовать росту производительности труда, его качества. Предусматривалось  сокращение производства водки и  других ликёро-водочных продуктов на 10 % в год. К 1988 г. должно было быть прекращено производство плодово-ягодных вин. Эти меры привели к временному снижению смертности в стране, но их экономический эффект был отрицательным и выразился в более чем 20-миллиардных потерях поступлений в бюджет, переходу в разряд дефицитных продуктов, ранее бывших в свободной продаже (соки, крупы, карамель и пр.), резкому увеличению самогоноварения и росту смертности в связи с отравлениями поддельным алкоголем и суррогатами. К концу 1986 года потребительский бюджет был разрушен. 

В начале 1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС, на котором был принят целый ряд экономических и социальных программ, предусматривающих новую инвестиционную и структурную политику. Помимо «Интенсификации—90» предусматривалось выполнение таких долгосрочных программ, как «Жильё—2000» и др. 

19 ноября 1986 г. был  принят Закон СССР «Об индивидуальной  трудовой деятельности» [30]. 

13 января 1987 г. Совет  Министров СССР принял Постановление  № 48, разрешившее создание совместных  предприятий с участием советских  организаций и фирм капиталистических  и развивающихся стран.

 11 июня 1987 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 665 «О переводе предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозрасчёт и самофинансирование».[31] 30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», перераспределивший полномочия между министерствами и предприятиями в пользу последних.[7] Продукция, произведённая после выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по свободным ценам. Сокращалось количество министерств и ведомств, хозрасчёт внедрялся во все отрасли народного хозяйства. Однако предоставление трудовым коллективам государственных предприятий права выбора директоров и предоставление предприятиям полномочий регулировать заработную плату привело к зависимости директоров предприятий от решений трудовых коллективов и повышению зарплаты, не обеспеченной наличием на потребительском рынке соответствующего объёма товаров. 

5 февраля 1987 г.  Совет Министров СССР издал  постановление «О создании кооперативов  по производству товаров народного  потребления»[32].

26 мая 1988 г. был  принят Закон СССР «О кооперации  в СССР», разрешивший кооперативам  заниматься любыми не запрещёнными  законом видами деятельности, в  том числе торговлей. 

Однако надежды  на то, что кооперативы быстро ликвидируют  товарный дефицит, приведут к улучшению  качества обслуживания, оказались неоправданными. Большинство кооперативов занялись откровенной спекуляцией, либо финансовыми  операциями по обналичиванию денег. 

Объёмы производства товаров народного потребления  были гораздо ниже огромной денежной массы, поскольку исходили из достаточно условных расчетных сроков и объёмов  потребления. Покупатели мгновенно  расхватывали товар на прилавках  магазинов. Создалась ситуация «пустых  полок и полных холодильников и забитых квартир». Любой более-менее качественный товар, попадавший на полки магазинов, продавался в считанные часы. Значительная масса непродовольственных товаров фактически перестала попадать в официальную торговлю и реализовывалась работниками торговли по знакомым или через «фарцовщиков». Эта проблема усугубилась с разрешением частной торговли, которой фактически занимались кооперативы.

 Началась неразбериха  с союзными поставками, некоторые  республики, в частности Украина,  прекратили отгрузку мяса, молока  Москве, Ленинграду, военному ведомству.  В самой столице картина была  вообще удручающей. Сотни тысяч  жителей почти со всей центральной  России ежедневно прибывали поездами  в Москву и прямо-таки штурмовали  продовольственные магазины. Хватали  всё, что было на прилавках,  нагруженные хозяйственными сумками,  с тяжёлыми рюкзаками за спиной  тянулись на вокзалы. 

Одним из положительных  результатов экономических преобразований стало прекращение снижения темпов прироста национального производства и производительности труда в  середине 80-х годов. В значительной степени это определялось ростом инвестиций, что, однако, сопровождалось увеличением бюджетного дефицита, который  в 1985 г. составил 17-18 млрд рублей, а в 1986 г. увеличился почти втрое. Дефицит отчасти был вызван сокращением валютных поступлений, продолжавшейся афганской войной, чернобыльской трагедией и потерями от антиалкогольной кампании, однако главной причиной сокращения бюджетных поступлений стало постепенное снижение отчисляемой государству доли прибыли предприятий и организаций (соответствующий показатель снизился с 56 % в 1985 г. до 36 % в 1989—1990 годах). 

Ещё более радикальные  реформы предусматривалось провести в период после XIX партийной конференции, в 1988 г. 
 
 

Результаты реформ

 График годового  изменения реального ВВП России  с 1991 года[источник не указан 294 дня]

 График годового  реального ВВП России с 1991 года[источник не указан 294 дня]

 Динамика реальной  начисленной заработной платы  в России в 1991—2008 годах, в % к уровню 1991 года.[26]

По мнению академика  РАН А. Д. Некипелова, реформы 1990-х  годов (в частности, максимальная либерализация  экономической деятельности, произвольное распределение госсобственности, финансовая стабилизация за счёт жёсткого ограничения  совокупного спроса) привели к  созданию убогой квазирыночной системы, особенностями которой были «беспрецедентная натурализация хозяйственной деятельности, устойчивое значительное превышение процентной ставкой уровня отдачи капитала в реальном секторе и неизбежная в этих условиях ориентация всей экономики на финансово-торговые спекуляции и растаскивание ранее созданного богатства, хронический фискальный кризис, вызванный возникновением „дурной последовательности“: „дефицит бюджета — сокращение государственных расходов — спад производства и разрастание неплатежей — сокращение налоговых поступлений — дефицит бюджета“».[27]

Под влиянием гиперинфляции  произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения  цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания  финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы. Индекс потребительских цен  с 1992 г. по 1995 г. увеличился в 1187 раз, а  номинальная зарплата — в 616 раз. Тарифы на грузовые перевозки увеличились  за те годы в 9,3 тыс. раз, а индекс цен  реализации продукции сельского  хозяйства производителями продукции  повысился всего в 780 раз, в 4,5 раз  меньше, чем в промышленности. Неравновесие доходов и расходов достигло за годы преобразований такого уровня, что  механизм неплатежей перестал справляться  с его сбалансированием.[28]

Заметное обеднение  едва ли не большинства населения  России в начале 90-х годов: жизненный  уровень основной массы населения  снизился по многим характеристикам  в 1,5-2 раза — до показателей 60-70-х  годов[29].

Структура промышленного  производства за годы преобразований также изменилась. Произошло снижение наукоемких производств, техническая  деградация экономики, свертывание  современных технологий.[30] Падение  производства в России по своим масштабам  и длительности значительно превысило  все известные в истории кризисы  мирного времени. В машиностроении, промышленном строительстве, легкой, пищевой  промышленности и во многих других важнейших отраслях производство сократилось  в 4—5 раз, расходы на научные исследования и конструкторские разработки —  в 10 раз, а по отдельным направлениям — в 15—20 раз.[источник не указан 913 дней] Главным источником экспортных доходов являлись сырьевые ресурсы. Удельный вес сферы услуг вырос, однако доля личных услуг сократилась, а доля услуг сферы обращения увеличилась.[источник не указан 913 дней] Экспорт сырья позволял финансировать первоочередные бюджетные нужды, но внешнеэкономические связи выступали скорее как текущий конъюнктурный стабилизатор экономики, а не механизм повышения конкурентоспособности. Иностранные кредиты, полученные Россией на преобразования и стабилизацию экономики являлись важным средством сбалансированности бюджета.[источник не указан 913 дней] За 15 лет, прошедших с начала рыночных реформ в России, один из наиболее существенных спадов по сравнению с другими отраслями промышленности испытало судостровение[31].

При переходе к рыночной экономике появился рынок труда, увеличилась безработица. По методологии  Международной организации труда (МОТ), на начало 2003 г. безработными были 7,1 % экономически активного населения (без учета скрытой безработицы). Разрыв между минимальными и максимальными  уровнями безработицы по регионам составил 36 раз.

В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция  к экономическому росту. После девальвации  августа 1998 г. была резко снижена  конкурентоспособность импорта, что  увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объёмов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса, где стремились компенсировать убытки от падения цен на мировых рынках — экспорт по стоимости сокращался в течение 1998 г., в физических объёмах — увеличивался.

Либерализация ценообразования  сняла проблемы товарного дефицита конца 80-х, но вызвала снижение жизненного уровня большинства населения, гиперинфляцию (ликвидации сбережений).

Ряд экономистов  полагает, что причиной экономического подъёма в России (и других странах  бывшего СССР) начиная с 1999 года является, прежде всего, переход от плановой к рыночной экономике, осуществлённый в 1990-е годы[32].

Как полагает доктор экономики, профессор Гарвардского университета Янош Корнаи, в России произошло развитие «абсурдной, извращенной и крайне несправедливой формы олигархического капитализма»[33]. Руслан Гринберг, член-корреспондент РАН, директор Института экономики РАН также отмечал, что в результате политики Ельцина и реформаторов сформировался «олигархический капитализм»[34].

Либерализация цен  и новая налоговая политика оказали  разрушительное воздействие на частное  предпринимательство.[35] За 1992 год в  России число малых предприятий  в сфере производства резко сократилось.[35]

Либерализация цен  и либерализация внешней торговли привели к высоким темпам роста  цен в российской экономике, а  также к кардинальным и негативным для развития экономики изменениям ценовых пропорций.[36]