Реформы Александра 1

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

Московский государственный  университет геодезии и картографии

Колледж геодезии и картографии МИИГАиК.

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

По дисциплине «История»

на тему: «Реформы Александра I»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Законов Игорь Владимирович

Студент группы: ПГС-11

Проверила: Комаровских Татьяна Алексеевна

 

Москва, 2012г.

 

 

План

 

Введение

 

1. Начало царствования

 

2. Первые указы Александра I

 

3. Создание Непременного совета

 

4. Реорганизация государственного  управления

 

5. Роль А.А. Аракчеева и М.М. Сперанского в реформах  Александра I

 

Заключение

 

Список литературы

 

 

 Введение 

 

Александр I сыграл важную роль в истории России. С самых первых дней царствования он заявил о своём искреннем стремлении приступить к реформам. Он сознавал, что подобная «революция сверху»  приведет

фактически  к ликвидации самодержавия и готов  был в

случае успеха удалиться от власти.

 

Два ключевых вопроса, которые России предстояло решать в XIX в., были поставлены в повестку дня уже в начале столетия, -- о крепостном праве и о самодержавии. Молодой А. С. Пушкин («увижу ль, о друзья! народ неугнетенный и рабство, падшее по манию царя, и над отечеством свободы просвещенной взойдет ли наконец прекрасная заря?»), в сущности, шел по стопам молодого Александра: «Есть только абсолютная власть, которая творит все без разбора... Хлебопашец унижен, торговля стеснена, свобода и личное благосостояние уничтожены». Крепостничество и самодержавие («барство дикое» и «деспотизм») казались императору, воспитанному на идеях Просвещения, опасным и вредным анахронизмом.

 

Цель реферата - рассмотреть реформы, проведенные  Александром I.

 

 

1. Начало царствования

 

Воспитание  и взгляды молодого Александра I и юного Павла были во многом схожи. Как и отец, Александр был воспитан в духе идей Просвещения об «истинной», «законной» монар-хии. Его наставником с 1783 г. был швейцарец Ф.-Ц. де Лагарп, профессиональный юрист, последователь энциклопедистов. Для Александра Лагарп был не просто учителем, но и нравственным авторитетом. Документы свидетельствуют, что взгляды Алек-сандра в юности носили довольно радикальный характер: он симпатизировал Французской революции и республиканской форме правления, осуждал наследственную монархию, крепо-стное право, процветавшие при петербургском дворе фавори-тизм и взяточничество. Есть основания полагать, что сама придворная жизнь с ее интригами, вся закулисная сторона «большой политики», которые Александр мог близко наблюдать еще при жизни Екатерины, вызывали у него негодование, чувство отвращения к политике как таковой, желание не при-нимать в ней участия.

 

Таким образом, в отличие от Павла I Александр, вступая  на российский престол, не был, видимо, особенно властолюбив и еще не успел отказаться от идеалов молодости (ему было в это время 23 года). Сквозь призму этих идеалов смотрел он и  на действия отца, совершенно не сочувствуя ни его целям, ни методам.

 

Еще в середине 90-х годов вокруг Александра сложился небольшой кружок единомышленников. Это были, во-первых, В. П. Кочубей -- племянник  екатерининского канцлера графа  А. А. Безбородко, во-вторых, князь А. А. Чарторыйский -- бо-гатый польский вельможа на русской службе, затем граф А. С. Строганов -- сын одного из самых богатых и знатных людей того времени и, наконец, Н. Н. Новосильцев -- двою-родный брат Строганова. В этом кружке «молодых друзей» обсуждались пороки Павловского царствования и строились планы на будущее.

 

Следует, однако, заметить, что жизненный опыт Алексан-дра и членов его кружка был очень различен. Так, Строганов и Кочубей были свидетелями событий в революционной Франции. Первый находился там в самом начале революции со своим гувернером Жильбером Роммом, посещал заседания На-ционального собрания, стал якобинцем и был силой возвращен домой в 1790 г. Второй попал во Францию уже в 1791-1792 гг. после нескольких лет жизни за границей и, в частности, в Англии, где он изучал английскую государственную систему. По возвращении в Россию Кочубей получил назначение послом в Константинополь, где провел еще пять лет. С образователь-ными целями побывал в Англии и князь Адам Чарторыйский, у которого имелся также опыт совсем иного рода: он сражался против России во время второго раздела Польши. Самым стар-шим из участников этого кружка был Н. Н. Новосильцев -- ко времени воцарения Александра в 1801 г. ему уже испол-нилось 40 лет. Что же касается Александра, его жизненный опыт ограничивался лишь знанием петербургского двора и негативным восприятием царствования сперва бабки, а затем и отца. В беседах с членами кружка Александр восхищался революционной Францией и выражал наивную веру в возмож-ность создания «истинной монархии» путем преобразований сверху. «Молодые друзья» были настроены более скептически и реалистично, но не разочаровывали великого князя, надеясь извлечь из своего положения определенные выгоды.

 

2. Первые указы Александра I

 

Историки  много спорили о том, насколько  Александр был посвящен в планы  заговорщиков против Павла I и, следова-тельно, насколько он повинен в его гибели. Сохранившиеся косвенные свидетельства указывают на то, что скорее всего Александр надеялся, что Павла удастся убедить отречься от престола в его пользу и, таким образом, переворот будет за-конным и бескровным. Свершенное убийство Павла поставило молодого императора совсем в иную ситуацию. С его чувстви-тельностью, романтической верой в справедливость и закон-ность он не мог не воспринять происшедшее как трагедию, омрачившую самое начало его царствования. При этом если бы Александр получил власть законным путем, руки у него были бы в достаточной степени развязаны. Теперь же он оказался в зависимости от тех, кто преступлением добыл ему трон и кто постоянно оказывал на него давление, напоминая о возможности нового переворота. К тому же за спиной у заговорщиков стояла партия старых екатерининских вельмож. Главным для этих людей было сохранение прежних порядков.

 

 

Уже 13-15 марта 1801 г. были изданы пове-ления о выдаче указов об отставке всем уволенным с военной или гражданской службы без суда, амнистированы члены Смо-ленского кружка, которым возвращены чины и дворянство.

 

15 марта была  объявлена амнистия политическим  заключен-ным и беглецам, укрывшимся за границей, снят запрет на ввоз различных промышленных товаров; 31 марта -- отменен запрет на деятельность частных типографий и ввоз из-за гра-ницы книг. Наконец, 2 апреля император огласил в Сенате пять манифестов, восстанавливавших в полном объеме дейст-вие жалованных грамот дворянству и городам. Одновременно было объявлено о ликвидации Тайной экспедиции Сената и передаче следствия по политическим делам в учреждения, ведавшие уголовным судопроизводством. Один из манифестов 2 апреля был адресован крестьянам; в нем обещалось не уве-личивать налоги и разрешался вывоз сельскохозяйственных продуктов за границу.

 

Казалось  бы, «старики» должны быть довольны, но реаль-ный смысл манифестов оказался шире простого восстановления екатерининских порядков. Например, изъятие политических дел из непосредственного ведения государя воспринималось в принципе как ограничение его власти. В этом обнаруживалась вторая (не менее существенная, чем первая) цель заговорщи-ков: создать такую государственную систему, которая законо-дательно ограничила бы права любого деспота-государя в поль-зу верхушки аристократии.

 

3. Создание Непременного совета

 

Контроль  за деятельностью монарха, создание механизма, предохраняющего от деспоти-ческих тенденций, вполне отвечали и убеждениям Александра, и потому 5 апреля 1801 г. появился указ о создании Непре-менного совета -- законосовещательного органа при государе.

 

В самом факте  создания подобного Совета ничего принци-пиально нового не было: острая необходимость в таком органе ощущалась всеми императорами и императрицами после Пет-ра I. Сперва в царствование Екатерины I и Петра II сущест-вовал Верховный тайный совет, при Анне Иоанновне -- Ка-бинет министров, при Елизавете Петровне -- Конференция при высочайшем дворе, при Екатерине II -- Императорский совет. Однако значение всех этих органов было различным и, что важно, их юридический статус и права не закреплялись обычно в законах. Иначе обстояло дело с Непременным советом. Хотя верховная власть в стране продолжала полностью оставаться в руках государя и за ним сохранялось право издавать законы без согласования с Советом, члены Совета получали возмож-ность следить за деятельностью монарха и подавать представ-ления, т. е. по существу опротестовывать те действия или указы императора, с которыми они были не согласны. Как верно заметил историк М. М. Сафонов, «реальная же роль Совета в управлении страной должна была определиться в зависимости от того, как на практике сложатся взаимоотно-шения членов Совета и монарха» (Сафонов М. М. Указ. соч. С. 82).

 

Однако помимо взаимоотношений важно было и  отношение государя к Совету -- насколько серьезно он его воспринимал и насколько собирался с ним считаться. Александр, еще не успевший к этому времени в полной мере научиться лукавству, в котором его стали обвинять позднее, собирался выполнить свои обязательства в точности, и, как показало дальнейшее развитие событий, это была его ошибка. Что же касается взаимоотношений с Советом, то они, в свою очередь, зависели от состава этого органа власти.

 

Первоначально Совет состоял из 12 человек, преимущест-венно руководителей важнейших государственных учрежде-ний. Это были генерал-прокурор Сената, министр коммерции, государственный казначей, главы Военной и Адмиралтейств-коллегий, военный губернатор Петербурга. Помимо них в Совет вошли доверенные лица императора и главнейшие участники заговора против Павла. В основном все это были люди, сде-лавшие карьеры еще в предыдущие царствования, представи-тели высшей аристократии и бюрократии -- те, от кого пона-чалу Александр I зависел в наибольшей степени. Однако такой состав Совета давал надежду избавиться от этой зависимости, потому что екатерининские вельможи оказались там рядом с павловскими, а они не могли не соревноваться между собой за влияние на императора. Довольно быстро государь научился использовать эту ситуацию в своих интересах.

 

При подобной расстановке сил молодой император  мог на-деяться найти среди членов Совета и сторонников более ши-роких реформ, однако разрабатывать план этих реформ он собирался со своими «молодыми друзьями». Основную цель перемен Александр видел в создании конституции, гаранти-рующей его подданным права гражданина, аналогичные сфор-мулированным в знаменитой французской «Декларации прав человека и гражданина». Он, однако, соглашался с мнением, что первоначально следует таким образом реформировать си-стему управления, чтобы гарантировать права собственности.

 

Между тем, не дожидаясь, когда план реформ будет  создан, в мае 1801 г. Александр внес на рассмотрение Непременного совета проект указа о запрещении продажи  крепостных без земли. По мысли императора, этот указ должен был стать первым шагом к ликвидации крепостного  права. За ним на-мечался следующий -- разрешение покупки населенных зе-мель не дворянам с условием, что живущие на этих землях крестьяне будут становиться вольными. Когда в результате появилось бы некоторое количество вольных крестьян, подо-бный порядок продажи земли планировалось распространить и на дворян. Таким образом, замысел Александра был сходен с планом, существовавшим в свое время у Екатерины II, о чем он скорее всего не знал. При этом император был достаточно осторожен и не раскрывал всех деталей даже самым близким ему людям, но уже на первом этапе ему при-шлось столкнуться с бешеным сопротивлением крепостников.

 

Не отклонив в принципе предложение императора, что было бы с их стороны попросту невежливо, члены Совета, однако, довольно твердо дали ему понять, что принятие по-добного указа может вызвать как брожение среди крестьянства, так и серьезное недовольство дворян. Совет полагал, что вве-дение подобной меры должно быть включено в систему законов о правах владельцев имений, которую следует разрабатывать.

 

Иначе говоря, предлагалось отсрочить принятие указа  на не-определенный срок. Показательно, что с этим мнением Совета согласились и «молодые друзья» Александра -- Строганов и Кочубей. Однако царь не сдался и самолично явился на засе-дание Совета, чтобы защитить свой проект. Состоялась бурная дискуссия, в которой императора поддержал лишь один из членов Совета. Александр, надеявшийся на просвещенность дворянства, подобной реакции, видимо, не ожидал и вынужден был отступить. Единственным результатом этой его попытки ограничить крепостничество стал запрет печатать объявления о продаже крепостных в газетах, который уже вскоре поме-щики научились легко обходить.

 

Важнейшим следствием неудачи Александра в попытке  ре-шения крестьянского вопроса было окончательное перенесение подготовки реформ в кружок «молодых друзей», причем он согласился с их мнением, что работа эта должна вестись втайне, дабы не вызвать излишних кривотолков, а главное, кресть-янских волнений, постоянно возникавших при распростране-нии слухов об изменении законов. Так был создан Негласный комитет, в который вошли Строганов, Кочубей, Чарторыйский, Новосильцев, а позднее и старый екатерининский вельможа граф А. Р. Воронцов.

 

Уже на первом заседании Негласного комитета выяснилось некоторое расхождение в представлениях о его задачах между императором  и его друзьями, которые полагали, что начать надо прежде всего с изучения положения государства, затем осуществить реформу администрации и уж только тогда пе-рейти к созданию конституции. Александр, соглашаясь в прин-ципе с этим планом, желал поскорее заняться непосредственно третьим этапом.

 

Что же касается официального Непременного совета, то реальным итогом первых месяцев его  работы стал проект «Все-милостивейшей грамоты. Российскому народу жалуемой», ко-торый предполагалось обнародовать в день коронации импе-ратора 15 сентября 1801 г. Грамота должна была вновь подтвердить все привилегии дворянства, мещанства и купе-чества, означенные в Жалованных грамотах 1785 г., а также общие для всех жителей страны права и гарантии частной собственности, личной безопасности, свободы слова, печати и совести. Специальная статья грамоты гарантировала неруши-мость этих прав. Одновременно с этим документом был под-готовлен новый проект по крестьянскому вопросу. Автором его стал последний фаворит Екатерины II и один из руководителей переворота 1801 г. П.А. Зубов. Согласно его проекту вновь (как и при Павле I) запрещалась продажа крестьян без земли и устанавливался порядок, по которому государство обязывалось выкупать крестьян у помещиков в случае необ-ходимости, а также оговаривались условия, по которым кре-стьяне могли выкупиться сами.