Референдум в Беларуси 1996

Референдум  в Белоруссии 1996

     Второй  в истории независимой Белоруссии референдум был проведён 24 ноября 1996. Из 7 вопросов 4 были инициированы президентом, 3 парламентом. По официальным результатам  референдума были поддержаны два  предложения президента и отклонены  все предложения парламента. Многие государства и международные  органы, включая ОБСЕ, Совет Европы и Европейский союз, официально не признали результаты референдума и объявили их незаконными по причине того, что референдум проводился с серьёзными процедурными нарушениями.

     Предпосылки

     К 1996 году в Белоруссии обострились  противоречия между президентом  и парламентом и страна вступила в полосу политического кризиса. В августе 1996 году президент Александр Лукашенко предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, существенно расширяющих права президента и превращающих республику из парламентско-президентской в президентскую, а также по ряду других вопросов, имевших большой общественный резонанс.

     Верховный Совет назначил проведение референдума  на 24 ноября 1996 года и также вынес вопрос о внесении изменений в конституцию, превращающих республику в чисто парламентскую (т.е. упразднение поста Президента) и ряд других вопросов.

     Вопросы

     Вопросы, инициированные президентом:

     О переносе Дня независимости на 3 июля — День освобождения Минска от немецко-фашистских захватчиков.

     О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных президентом).

     О введении свободной без ограничений  купли-продажи земель сельскохозяйственного  назначения.

     Об  отмене смертной казни. 

     Вопросы, инициированные Верховным  Советом:

     О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных парламентом).

     О выборности глав администраций регионов.

     О финансировании всех ветвей власти открыто  и только из бюджета.

     Политическая  обстановка в период подготовки к  референдуму

     Предыдущий  референдум в Белоруссии прошёл в  мае 1995 года. Четыре президентских вопроса (о союзе с Россией, об официальном  статусе русского языка, о советской  государственной символике и  о праве Президента распускать парламент) получили по официальным данным 75-80 % поддержки, хотя депутаты Верховного Совета отклонили три последних  вопроса.

     В том же году в Белоруссии прошли и парламентские выборы. В новом  составе парламента относительное  большинство (47,5 %) получили коммунисты и Аграрная партия, лидер которой  Семён Шарецкий стал спикером. Он сразу заявил, что выступает за рыночные реформы, сохранение суверенитета и неприкосновенность демократической Конституции, а белорусское общество должно консолидироваться вокруг национальной идеи. С этого момента начались постоянные конфликты Александра Лукашенко с парламентом. Одним из ключевых вопросов стала интеграция с Россией. В ответ на подписание 2 апреля 1996 Россией и Белоруссией Договора о создании Союза Суверенных Республик, оппозиция организовала 26 апреля акцию «Чернобыльский шлях», в которой приняло участие более 50 тысяч человек, которые вышли на улицы Минска для демонстрации несогласия с политикой Лукашенко[3].

     В августе 1996 Лукашенко выступил с  инициативой проведения нового референдума: по вопросам введения формы президентской  республики, отношения к смертной казни, частной собственности на землю и переноса Дня независимости с 27 июля (Принятие декларации о суверенитете Республики Беларусь (БССР)) на 3 июля (День освобождения Минска от немецких захватчиков). Парламент перенёс дату референдума на 24 ноября.

     9 октября на республиканском совещании  работников агрокомплекса Александр  Лукашенко так определил свою программу:

     «Безуспешные  попытки наладить конструктивное сотрудничество с Верховным Советом… только в  результате конституционной реформы  мы сможем уйти, наконец, от бесконечных  бессмысленных политических баталий наверху и сосредоточиться на проблемах, которые больше всего волнуют наших людей… Именно в сильной власти сегодня спасение для нашего государства и экономики… При слабом Президенте наши доморощенные либералы и дерьмократы, под разговоры о всеобщем благе всех нас без штанов оставят в собственной стране».

     — А. Г. Лукашенко

     19 октября Всебелорусский народный  конгресс (около 6 тысяч «представителей  народа и трудовых коллективов») поддержал идею проведения президентского  референдума. В тот же день  на площади у Минского оперного  театра оппозиция провела разрешённый  митинг протеста, который закончился  столкновениями с милицией.

     Руководство парламента категорически отвергло предложения Лукашенко о конституционной реформе. Даже предложенное пропрезидентскими депутатами «компромиссное решение» было отклонено 88 голосами против 84. Более того, по инициативе руководства Верховного Совета в Конституционном суде было возбуждено дело против Лукашенко по факту нарушения Конституции. Западные страны поддержали оппозицию: 17 октября Госдепартамент США заявил:

     Заявив  о своём нежелании работать дальше с парламентом, Президент Лукашенко  становится на путь дальнейшего раскола страны.

     — Госдеп США

     Группа  депутатов Верховного совета включила в повестку дня вопрос об импичменте Лукашенко. Затем в результате посреднических действий руководства России в ночь на 22 ноября в Минске прошли переговоры Председателя Госдумы РФ Геннадия Селезнёва, премьер-министра Виктора Черномырдина, председателя Совета Федерации Егора Строева, Президента Белоруссии Александра Лукашенко и Председателя Верховного Совета Семёна Шарецкого, по итогам которых было подписано «Соглашение об общественно-политической ситуации и о конституционной реформе в Республике Беларусь».

     Фактически  это был «нулевой вариант» — Лукашенко  отменял свои указы, декларировавшие юридическую обязательность результатов референдума, соглашаясь на их совещательный характер, а Верховный Совет отзывал из Конституционного Суда и прекращал дело о нарушении Президентом Конституции. Предусматривалось формирование на паритетных началах Конституционного Собрания для выработки новой редакции Основного Закона.

     Однако  во время рассмотрения Соглашения в  парламенте по инициативе фракции «Гражданское действие» его оценили как «капитуляцию» и Парламент его не ратифицировал. В ответ Лукашенко 23 ноября заявил об обязательности решений референдума.

     После проведения референдума был распущен Верховный Совет 13 созыва, а из числа  пропрезидентских депутатов сформирован  новый двухпалатный парламент, состоящих  из Совета Республики и Палаты Представителей под председательством Анатолия Малофеева. Многие представители Европы и США не признавали легитимности нового Парламента, депутаты в который были не избраны народом, а назначены президентом. Многие члены Верховного Совета 13 созыва не попавшие в новый, сформированный Лукашенко Парламент во главе с Шарецким продолжали считать единственным легитимным Парламентом себя и продолжали представлять Беларусь на международном уровне; до 2001 года их делегация признавалась представителями Белоруссии в Парламентской ассамблее ОБСЕ, а с 2001 по 2003 год приглашалась в ПА ОБСЕ наравне с представителями Национального собрания.[7][8]

     Результаты

• По официальной версии ЦИК Белоруссии результаты референдума были следующие:
• По вопросам, инициированным президентом
• за одобрение переноса Дня независимости проголосовали 88,18% (5 450 830 чел.), против проголосовали 10,46% (646 708 чел.), 83 925 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
• за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными А. Г. Лукашенко, проголосовали 70,45% (5 175 664 чел.), против проголосовали 9,39% (689 642 чел.), 316 157 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
• за одобрение свободной, без ограничений, покупку и продажу земли проголосовали 15,35% (948 756 чел.), против проголосовали 82,88% (5 123 386 чел.), 109 321 бюллетень в части этого вопроса признаны недействительными;
• за отмену смертной казни проголосовали 17,93% (1 108 226 чел.), против проголосовали 80,44% (4 972 535 чел.), 100 702 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными.
• По вопросам, инициированным парламентом
• за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев проголосовали 7,93% (582 437 чел.), против проголосовали 71,2% (5 230 763 чел.), 368 263 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;
• за выборность руководителей местных органов исполнительной власти проголосовали 28,14% (1 739 178 чел.), против проголосовали 69,92% (4 421 866 чел.), 120 419 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
• за одобрение вопроса «Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?» проголосовали 32,18% (1 989 252 чел.), против проголосовали 65,85% (4 070 261 чел.), 121 950 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными.
• Примечание: По вопросам принятия Конституции Республики Беларусь результаты голосования даны исходя из количества граждан, которые внесены в списки для голосования, а по остальным вопросам — исходя из количества граждан, которые приняли участие в голосовании.
• Многие государства и международные органы не признали официально результаты референдума и объявили их незаконными. Референдум ознаменовался серьёзными процедурными нарушениями. Хотя официально он проводился 24 ноября 1996 года, досрочное голосование началось 9 ноября 1996 года.