Право и государство Древних Афин

Реформы нанесли удар по родовой организации  власти и привилегиям родоплеменной  аристократии. Они были важным этапом формирования политической организации  в Афинах. Но компромиссный характер реформ помешал разрешению острых противоречий. Реформы вызвали недовольство родовой аристократии и не удовлетворили полностью демос. Борьба между ними продолжалась и привела через некоторое время к установлению тирании Писистрата ⁸, а затем его сыновей (560—527 гг. до н.э.), которые закрепили успехи демоса в борьбе с аристократией и упрочили политический строй, созданный Солоном. Существовавшие органы управления продолжали функционировать, но теперь уже под контролем захватившего власть тирана. Тираном в Афинах считался незаконный правитель, не обязательно устанавливающий жестокий режим. Писистрат облегчил положение мелких землевладельцев, предоставив им кредит. Активная внешняя политика и создание военного флота привлекли на его сторону афинских торговцев. Большой размах строительства общественных сооружений, украшавших город, давал средства существования бедноте. Немаловажную роль играло и соблюдение действовавших в Афинах законов.

Реформы Солона казались верхом политической мудрости, триумфом политики компромисса. Вместе с тем именно реформы Солона убедительно доказывают недолговечность политики компромиссов. 
 
 

Демократизация  государства и  права Афин

Реформы Клисфена уничтожили остатки родового строя, тормозившие развитие производительных сил и ликвидировали аристократическую республику. Однако это не сделало Афины демократическими. Высшие государственные должности, как и прежде, занимали люди, находившиеся на верхних ступенях социальной лестницы.

Афины были влиятельным государством, и многие греческие города-государства пошли вслед за ними по пути к демократии. Это не могло не беспокоить Спарту, которая опасалась усиления Афин. Поэтому Спарта всеми возможными способами старалась не допустить демократических преобразований, как в Афинах, так и по всей Греции.

В 471 году до н.э. в Афинах утвердилось правительство олигархов во главе с Кимоном⁹, который взял курс на сближение со Спартой, которую считал идеалом. Но такая попытка не имела успеха среди населения, и этим воспользовались сторонники демократии: Кимон был подвергнут остракизму, против большинства членов ареопага были возбуждены судебные процессы по обвинению во взяточничестве, злоупотреблениях доверием граждан и так далее. Это подорвало доверие афинских граждан к этому органу власти и в 462 году до н.э. народное собрание приняла закон, по которому ареопаг лишался своих прежних функций и превращался в простой суд по разбору уголовных преступлений. Верховная государственная власть перешла к народному собранию.

Вскоре  после этого демократическое  движение возглавил Перикл. Благодаря его энергии Афины одерживают крупные победы во внешней политике, усиливая свое влияние.

Во внутренней политике также происходили изменения. В 457-456 годах был изменен порядок  избрания архонтов. Отныне эта должность  стала доступной для третьего и четвертого класса граждан – зевгитов и фетов¹⁰. Несколько позже были восстановлены суды по демам¹¹.

Борьба  Афин со Спартой продолжалась с переменным успехом. Власть демократов снова сменилась  властью олигархии. Однако, длительные войны против Спарты все более ослабляли позиции олигархов. В результате в 433 году до н.э. вождь олигархов Фукидид¹² был изгнан из Афин и во главе государства на 15 лет становится Перикл.

В эти  годы в городе окончательно складывается демократическая конституция. Несмотря на то, что цензовый порядок, введенный Солоном, продолжал сохраняться, все афинские граждане имели возможность занимать высшие руководящие должности, за исключением казначейских. Должностных лиц отныне стали избирать путем жеребьевки, а не голосованием: этим способом продолжали избирать на посты, требовавшие специальных знаний и талантов.

Было  установлено вознаграждение за исполнение государственных должностей, что  позволяло любому гражданину временно оставить свое ремесло для полноценной  службы отечеству.

При Перикле  порядок государственного устройства являлся следующим: верховным органом  власти признавалась экклесия, которая  собиралась от двух до четырех раз  в месяц. Она обсуждала и принимала  законы, решала вопросы войны и  мира, продовольственного снабжения, принимала отчеты должностных лиц, осуществляла высший государственный контроль и рассматривала судебные дела в последней инстанции. Право голоса в экклесии имели все граждане Афин, достигшие двадцатилетнего возраста, независимо от имущественного положения. Однако, в связи с тем, что участи в народном собрании не оплачивалось, граждане, добывавшие себе на пропитание собственным трудом, или проживавшие в отдаленных местностях, не могли позволить себе по несколько раз в месяц участвовать в народном собрании. Поэтому число присутствующих на его заседаниях обычно не превышало 2-3 тысяч, в основной своей массе – жителей Афин.

Изменения в народном собрании повлекли за собой  перемены и в другом важном государственном  органе – совете пятисот¹³. В него входили десять, избиравшихся по филам, пританей по пятьдесят человек в каждой. Каждая из пританей по очереди в строго определенное время года осуществляла свои функцию совет пятисот стоял во главе государства, ведал делами войны и мира, управлял финансами, осуществлял надзор за арсеналами, доками, флотом, контролировал и регулировал торговлю, осуществлял контроль за должностными лицами. И все таки главной функцией совета пятисот являлось предварительное обсуждение дел, поступающих на рассмотрение народного собрания. Таким образом, прежде всего совет пятисот был совещательным органом. Со времени греко-персидских войн сильно возросло значение коллегии десяти стратегов, которые командовали флотом и войсками, ведали внешней политикой, финансами и т.д. переизбрание в коллегию можно было производить много раз, однако, за допущенные ошибки, злоупотребления, неоправданное доверие стратега можно было снять с поста до истечения срока полномочий и подвергнуть судебной ответственности: штрафу, лишению прав гражданства и даже смертной казни. За исполнение должности стратега денежное вознаграждение не предусматривалось, поэтому на этот пост могли претендовать только обеспеченные граждане.

Реформы Клисфена

Время жизни  Клисфена¹⁴ падает на период острой политической борьбы между аристократией и демосом. Род Клисфена некогда опорочил себя причастностью к так называемой кипоновой скверне – убийству, находившейся под священной защитой богини Афины, участников заговора Кипона в 632 году до н. э. В 509 – 507 гг.до н. э Клисфен провёл ряд реформ, направленных на разрушение в государстве старинных аристократических установлений, связанных с традициями родовой организацией общества. До Клисфена основную роль в делении гражданского коллектива играла фила, все члены которой возводили своё происхождение к легендарному герою – прародителю. Клисфен увеличил число фил от 4 до 10, оставив старым родовым филам только религиозные функции. Каждая из новых, созданных Клисфеном территориальных фил распадалась на 3 триттии¹⁵ – 3 области, сильно отличавшихся по характеру занятий и достатку населения:

- городскую,  с городом Афины;

- богатую приморскую  часть;

- малоплодородную  гористую внутреннюю часть Аттики.

Тритии в свою очередь делились на демы – самые  маленькие территориальные единицы  управления. Клисфен  повелел, чтобы  жители Аттики стали добавлять к  своему имени не имя отца, как это было принято прежде, а название дема, из которого они присходят. Аристотель¹, подробно описавший реформы, указывал, что Клисфен стремился как бы перемешать всех граждан, чтобы как можно большее число людей получили возможность участвовать в управлении государством; он достиг того, что аристократия с этих пор не могла оказывать прежнее влияние на решения, принимаемые народом.

Совет (булле) – верхний орган Афинского  государства со времён Клисфена –  стал состоять из 500 граждан. Среди установлений Клисфена был остракизм. Так называлось изгнание из государства, применяемое в качестве политической меры, а не наказания. Остракизм применялся по тем соображениям, что тот или иной политический деятель своим авторитетом, своими связями может способствовать возникновению смут. Изгнание назначалось обыкновенно на 10 лет и не влекло за собой ни лишения прав, ни конфискации имущества. Решение об остракизме принадлежало  только народному собранию.

Реформы Клисфена сыграли большую роль в  становлении греческой демократии, после Клисфена Афинское государство сделалось значительно демократичнее, чем оно было, например, при Солоне.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реформы Эфиальта

     В начале V века до н.э.  по предложению Фемистокла, стоявшего во главе демократического движения прямые выборы коллегии архонтов были заменены жеребьёвкой.                                                                                                                                            К середине V века до н.э. уходят в прошлое солоновские разряды. Право быть избранным в архонты получили всадники.                                                                 Зевгиты были допущены к этой должности в 457 г.до н.э. Данная  реформа была связана с возвышением в период войн коллегии стратегов. Значение коллегии архонтов было принижено. Она утратила свой аристократический характер.                                                                                                                   Единственным привилегированным органом оставался  ареопаг, и олигархическая партия пытались использовать его для укрепления своих позиций. Чтобы ослабить этот орган, Эфиальт ¹⁶   возбудил дело о коррупции некоторых членов ареопага. Факты подтвердились, и Народное собрание в 462 г.до н.э приняло закон о лишении ареопага политической власти. Право вето на постановления Народного собрания было передано гелиэе, право контроля за должностными лицами и надзора за исполнением законов перешло к Совету пятисот и Народному собранию, но главным образом к гелиэе.                               Реальная власть перешла от ареопага к Совету пятисот, народному собранию и суду геалистов. Эфиальт изменил  систему отчётов должностных лиц. Теперь любой гражданин Афин мог после предоставления магистратом отчёта  обратиться с жалобой на уходящего в отставку. С именем Эфиальта связывают установление обычая выставлять законы для всеобщего ознакомления.      Эфиальт готовил дальнейшие демократические реформы, но в 457 году до н. э. он был предательски убит. Начатые им преобразования продолжил Перикл. 
 

Реформы Перикла

После убийства Эфиальта афинскую демократию возглавил Перикл¹⁷. При Перикле происходит более чёткое распределение полномочий: Народное собрание является законодательным органом, функции по управлению осуществляет Совет пятисот и магистраты,  судебные полномочия принадлежат гелиэе и другим судебным органам. Принцип жеребьёвки распространился на большинство ранее выбранных должностей. По предложению Перикла стало оплачиваться выполнение общественных обязанностей.  Прежде всего была       установлена плата судьям, а затем и другим должностным лицам. Это новшество открывало дорогу для участия в государственном управлении значительному кругу рядовых афинских граждан.                                                                 Перикл провёл гражданскую реформу. Было установлено, что полноправным гражданином Афин является лишь тот, чьи мать и отец были афинянами. Эта реформа вызвана чрезмерным увеличением гражданской общины и необходимостью создания оптимального по численности гражданского коллектива, способного осуществлять управление государством.                                 Перикл много сделал для превращения Афин в морскую державу. Усиление морской мощи Афин, расширение торговых связей выдвинули на первый план слои населения, связанные с морем, укрепились позиции прибрежных. Социальную базу афинской демократии теперь составляло главным образом портовое население. А во главе демократической партии стояли часто аристократы, осознающие, что олигархическая партия – это партия консерваторов, идущая не в ногу со временем. По инициативе Перикла был отменён имущественный ценз, при нём наступил политический, экономический и культурный рассвет Афинского государства.  При Перикле порядок государственного устройства являлся следующим: верховным органом власти признавалась экклесия, которая собиралась от двух до четырех раз в месяц. Она обсуждала и принимала законы, решала вопросы войны и мира, продовольственного снабжения, принимала отчеты должностных лиц, осуществляла высший государственный контроль и рассматривала судебные дела в последней инстанции. Право голоса в экклесии имели все граждане Афин, достигшие двадцатилетнего возраста, независимо от имущественного положения. Однако, в связи с тем, что участи в народном собрании не оплачивалось, граждане, добывавшие себе на пропитание собственным трудом, или проживавшие в отдаленных местностях, не могли позволить себе по несколько раз в месяц участвовать в народном собрании. Поэтому число присутствующих на его заседаниях обычно не превышало 2-3 тысяч, в основной своей массе – жителей Афин.

Изменения в  народном собрании повлекли за собой  перемены и в другом важном государственном  органе – совете пятисот. В него входили десять, избиравшихся по филам, пританей по пятьдесят человек в  каждой. Каждая из пританей по очереди в строго определенное время года осуществляла свои функцию совет пятисот стоял во главе государства, ведал делами войны и мира, управлял финансами, осуществлял надзор за арсеналами, доками, флотом, контролировал и регулировал торговлю, осуществлял контроль за должностными лицами. И все таки главной функцией совета пятисот являлось предварительное обсуждение дел, поступающих на рассмотрение народного собрания. Таким образом, прежде всего совет пятисот был совещательным органом.

Суд и процесс в Афинах

             Афинская демократия воплощалась не только в собственно политическом народовластии. На основе прямого волеизъявления народа – демоса строилась и судебная система государства.   Высшим судебным органом Афин, как отмечалось, была гелиэя¹⁸ - суд присяжных. Гелиэя решала вопрос о наделении правами гражданства, она наблюдала за законностью замещения должностей и имела право отвода, она утверждала  международные договоры. Главным её делом было участие в законодательстве, а также суд по политическим, религиозным и многим другим делам.  В состав гелиэи входило 6 тысяч человек, выдвигаемых ежегодно от демов и назначаемых жребием. Единственным условием был повышенный возрастной ценз 30 лет.  Из общего числа гелиастов¹⁹ составлялось 10 судебных коллегий по 501 человеку каждая и по 100 запасных. Гелиэя была и собственно судебной инстанцией, где решались уголовные и, в меньшей степени, гражданские дела по частным искам, и органом конституционного надзора за деятельностью народного собрания и должностных лиц. Гелиэя была второй инстанцией, где рассматривались жалобы на решения других судов (кроме религиозных вопросов), особенно политические обвинения. Гелиэя была вправе осуждать , в случае преступлений, и на изгнание и на смертную казнь. Особенностью полномочий этого учреждения было то, что они по сути носили верховный характер – решение гелиэи не могло быть обжаловано, ни приостановлено, она не была не подконтрольна никаким другим институтам народовластия. Состав коллегии определялся в самый день суда так, чтобы никто из геалистов не мог знать заранее, когда его призовут к деятельности. Этим стремились избежать подкупа судей. Три первых архонта ведали, каждый сам в своей области, жалобами по семейным делам. Надзором за иностранцами, религиозными вопросами и т.д. Архонты – фесмофеты²⁰ (6 человек) подготовили для слушания дела в суде присяжных, производили жеребьёвку судей, председательствовали в коллегиях. Фесмофеты должны были ежегодно докладывать народному собранию о противоречиях и пробелах в законах. Фесмофетам также подавались заявления о злоупотреблении должностных лиц, они имели право ставить вопрос о смещении последних. Таким образом, в руках одного и того же  органа власти соединились вопросы культа. Юстиции, «прокурорского надзора». Раз в месяц в Афинах созывалось особое народное собрание, считавшееся главным. На нём производилась проверка деятельности властей. Собрание после открытого обсуждения решало, была ли эта деятельность правильной.                                                                                                        Традиционным  судебным органом оставался ареопаг. Ему были подсудны в основном религиозные дела. А также преступления связанные с нарушением священных устоев государства (в частности дела об предумышленных убийствах, посягательствах на семейные и родовые отношения, неповиновении должностным лицам). Количественно основная масса судебных дел, а также все судебные дела, возникавшие с участием неполноправных граждан или не граждан Афин, находились в компетенции специальных судебных установлений: а) коллегии 51 эфета, образованной Драконтом²¹ в 521 г. до н.э. для рассмотрения главным образом уголовных дел и дел, связанных с причинением ущерба личности; б) коллегии одиннадцати, созданной для нарушителей общественного порядка, захваченных полицией (ночных воров, грабителей, профессиональных преступников); и в) коллегии диэтетов, где слушались дела по имущественным спорам, выходившим за пределы компетенции самоуправления демов и фил. Все судебные органы (кроме ареопага) были регулярно обновляемыми и находились под постоянным контролем низового самоуправления, как по – своему составу, так и по процедуре разбора дел – преимущественно публичной.