Подготовка к реформе и борьба вокруг проектов

    ПОДГОТОВКА К РЕФОРМЕ И БОРЬБА ВОКРУГ ПРОЕКТОВ [доклад по ИР] 

    В первый год царствования Александра Второго на его имя стали поступать «записки» и письма с критикой пороков существующих порядков и предложениями о проведении реформ. Широкую известность тогда получили критическая записка П.А. Валуева «Дума русского» (1855) и серия «Политических писем» М.П. Погодина (1854-56).

    Инициатором преобразований выступал сам Царь. Как ни однократно звучало в лекции и на страницах различных трудов, Александр встал на путь освободительных реформ не в силу своих убеждений, а в ответ на потребности времени.

    По случаю подписания Парижского мира в Москву приезжает Государь. Воспользовавшись этим, московский генерал-губернатор граф Закраевский просил Его Величество успокоить дворянство по поводу вызванных «опасных» слухов. В своей краткой речи, перед предводителями дворянства, 30 марта 1856 года Александр сказал: «Слухи носятся, что я хочу объявить освобождение крепостного состояния. Это несправедливо, а от этого было несколько случаев неповиновения помещикам. Вы можете сказать это всем направо и налево. Я не скажу вам, чтобы я был совершенно против этого; мы живем в таком веке, что со временем это должно случиться. Я думаю, что и вы одного мнения со мною: следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу». Это заявление служит отправной точкой в решении «Крестьянского вопроса» и говорит нам о многом и важном в истории реформы 1861 года: о том, что инициатива исходила от самого Александра; что он ее навязывал дворянству; что он признавал необходимым опередить инициативу крестьянства, не дожидаясь давления «снизу»; что он считался с общим направлением развития века.

    Однако в течение 1856-го года со стороны правительства практически ничего не было сделано в этом направлении,  кроме разве того, что оно предпринимало попытки (в лице товарища министра внутренних дел Левшина) выяснить отношение дворянства к реформе и добиться от него инициативы в деле освобождения крестьян. Подавляющее большинство российского дворянства выступало против каких-либо реформ.

    За 1856-59-е года Александру Второму было представлено более сотни различных проектов. Проекты предусматривали разные варианты освобождения крестьян, что определялось в значительной мере различием хозяйственных интересов помещиков в зависимости от конкретных местных условий.

    Интересы помещиков нечерноземных губерний России – с более развитыми в этом регионе товарными отношениями, широким распространением крестьянских неземледельческих промыслов и преобладанием оброчной формы зависимости крестьянства – отражал проект тверского губернаторского предводителя дворянства А.М. Унковского. В своей «Записке», поданной Александру в 1857 году, Унковский предлагал освободить крестьян с землей «без переходного состояния», но с «вознаграждением» помещиков как за землю, предоставленную в надел крестьянам, так и «за самих освобождаемых крестьян». Выкуп надельной земли возлагался на самих крестьян. Данный проект отражал стремление помещиков нечерноземной полосы к быстрейшей ликвидации крепостного состояния и получению максимального выкупа.

    Интересы помещиков черноземной полосы, где преобладало барщина, и где земля особенного высоко ценилась, воплотил проект крупного полтавского помещика М.П. Позена, изложенный им в двух записках «О мерах освобождения крепостных крестьян» (были поданы Царю в 1856 и 1857 годах). Проект Позена выражал стремление помещиков черноземных губерний к сохранению в своих руках максимального количества земли, но вместе с тем и их незаинтересованность в полном обезземелении крестьян, ибо сохранение крестьянского хозяйства необходимо было для обеспечения помещиков рабочими руками.

    Интересы помещиков степной полосы, относительно слабозаселенной, с преобладанием крупного помещичьего хозяйства, выражал проект известного славянофила, помещика Самарской губернии Ю.Ф. Самарина. В этом проекте, опубликованном в журнале «Сельское благоустройство», Самарин предусматривал необходимость личного освобождения крестьян с землей и предоставления им гражданских прав. Но ввиду недостатка в степной полосе рабочих рук он считал необходимым установить «переходный период» сроком на 10-12 лет, во время которого сохранялись бы обязательная барщина и право вотчинной полиции за помещиком.

    Несмотря на различия, все проекты объединяло стремление сохранить помещичьи землевладение, власть помещиков и самодержавную монархию, а также создать условия для предпринимательской перестройки помещичьего хозяйства.

    Выработка оснований крестьянской реформы сначала была возложена на Министерство внутренних дел (министр МВД С.С. Ланский).

    3 января 1857 года был учрежден Секретный комитет под председательством князя А.Ф. Орлова «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Это был последний, 10-ый по счету, Секретный комитет по крестьянскому вопросу.

    Состав комитета можно разделить на три группы:

    1 группа – выступало против освобождения; представители: председатель Государственного совета Ф. А. Орлов, министр двора В. А. Адлерберг, министр государственных имуществ М. Н. Муравьев, шеф жандармов В. А. Долгоруков, министр юстиции граф В. Н. Панин

    2 группа – нейтральная; ее представители: главноуправляющий министерством путей и сообщении Чевкин, члены Государственного совета Я. И. Ростовцев, барон М. Я. Корф

    3 группа – сторонники реформы; представители: министр внутренних дел С. С. Ланской и граф Д. Н. Блудов

    Большинство членов Комитета склонялось к 1-й группе.

    Как пишет Джаншиев Г.А. в своей работе «Эпоха великих реформ» о первых месяцах работы Комитета: «Восемь месяцев прошло в составлении длинных ... отписок для отвода глаз и в перебрасывании канцелярской бумажной трухи из пустого в порожнее».

    Находившийся летом 1857 г. за границей Александр Второй, укрепленный еще более в своей решимости освободить крестьян королем Прусским Вильгельмом и бароном Гакстгаузеном, автором известной книги о русской сельской общине, был недоволен работой крестьянского Комитета, который надеялся измором похоронить дело по примеру прежних лет или растянуть его на несколько десятилетий. «Крестьянский вопрос, — говорил Государь летом в Киссингене графу Киселеву, — меня постоянно занимает. Надо довести его до конца. Я более чем когда-либо решился и никого не имею, кто бы помог мне в этом важном и неотложном деле».

    Чтобы вывести Комитет из летаргического сна, в который он намеренно погрузился, в состав его был назначен великий князь Константин Николаевич.

    При этом хочется отметить, что Александр Второй по-прежнему стремился добиться от помещиков, чтобы они сами проявили инициативу в деле подготовки реформы.

    Первыми изъявили на это согласие помещики трех западных («литовских») губерний – Виленской, Ковенской и Гродненской. В ответ 20 ноября 1857 года последовал царский рескрипт генерал-губернатору этих губерний В.И. Назимову об учреждении из числа местных помещиков трех губернских комитетов и одной «общей комиссии в г. Вильне» для подготовки местных проектов реформы. В официальной прессе рескрипт Назимову был опубликован 24 декабря 1857 года.

    Через две недели, 5 декабря, последовал рескрипт петербургскому генерал-губернатору графу П.Н. Игнатьеву, а в течение 1858 года – и остальным губернаторам. В том же году в 45 губерниях, в которых находились помещичьи крестьяне, были открыты комитеты по подготовке местных проектов освобождения крестьян. Официально их называли «губернскими комитетами об улучшении быта помещичьих крестьян» (боясь произнести слово «освобождение»). Любопытно отношение Царя к этим комитетам: (из письма к брату Константину Николаевичу) «Хотя большого прока от них не ожидаю, но все-таки можно будет воспользоваться хорошими мыслями, которые можно надеяться найти, если не во всех, то по крайней мере в некоторых из них».

    С опубликованием и началом деятельности губернских комитетов подготовка  крестьянской реформы стала гласной. В связи с этим Секретный комитет был переименован 16 февраля 1858 года в «Главный комитет по крестьянскому делу для рассмотрения постановлений и предложений о крепостном состоянии» (председатель – сначала А.Ф. Орлов, затем вел.князь Константин Николаевич).

    Хочется отметить реакцию А.И. Герцена в своей газете «Колокол»: «Имя Александра II, — писал в 1858 г. он, вскоре после обнародования рескриптов, — принадлежит истории; если бы его царствование завтра же окончилось — все равно, начало освобождения крестьян сделано им, грядущие поколения этого не забудут. Но из этого не следует, чтобы он мог безнаказанно остановиться. Нет, нет — пусть он довершает начатое, пусть полный венок закроет его корону...» «Ты победил, Галилеянин», — так начиналась и кончалась данная статья.

    Летом и осенью 1858 года Государь Император предпринял двухмесячную поездку по России. Он посетил Москву, Владимир, Тверь, Вологду, Кострому, Нижний Новгород, Смоленск и Вильну, где заявлял о своей решимости освободить крестьян.

    Также подготовка реформы проходила в обстановке дальнейшего нарастания крестьянского движения. Большое впечатление на царское правительство произвело восстание крестьян в 1858 году в Эстонии, которое показало опасность безземельного освобождения крестьян. В связи с этим 4 декабря 1858 года была принята новая программа крестьянской реформы: предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского общественного управления.

    4 марта 1859 года в качестве «рабочего» органа при Главном комитете были созданы редакционные комиссии. На них возлагались: рассмотрение материалов, представленными губернскими комитетами, и составление проектов законов об освобождении крестьян. Редакционные комиссии подразделялись на финансовый, юридический и хозяйственный отделы. В составе их находились 38 человек: 17 – представители министерств и ведомств и 21 эксперт – от местных помещиков и ученых. Это были компетентные и в своем большинстве либерально настроенные деятели. Председателем Редакционных комиссий был Я.И. Ростовцев – близкий к Царю и «беспоместный» (не имевший ни земли, ни крепостных крестьян).

    В августе 1859 года Редакционные комиссии в основном подготовили проект «Положений о крестьянах». Предполагалось сначала обсудить его с депутатами от губернских комитетов, которых было решено вызвать в Петербург отдельными группами. В конце августа были вызваны 36 депутатов от 21 комитета, а в феврале 1860 года – 45 депутатов от остальных комитетов. Вызванным депутатам запрещалось собираться вместе, подавать коллективные мнения и общаться между собой (за этим следила полиция).

    Данный проект подвергся резкой критике. Депутаты «первого приглашения» считали установленные нормы наделов завышенными, а повинности – заниженными. Депутаты «второго приглашения», главным образом из черноземных губерний, настаивали на сохранении в руках дворянства всей земли, а также вотчинной власти помещиков. Редакционные комиссии вынуждены были пойти на некоторые уступки.

    20 февраля 1860-го года умер Ростовцев. Председателем Редакционной комиссии был назначен, неожиданно для всех, граф В. Н. Панин (консерватор и крепостник). Члены Редакционной комиссии так были ошеломлены, что собирались сообща подать в отставку, от которой успел, однако, отговорить их великий князь Константин Николаевич. Однако Панин не мог сколь-нибудь существенно изменить деятельность комиссий и повлиять на содержание подготовленных к тому времени проектов.

    10 октября 1860-го года Редакционные комиссии завершили свою работу, и проект поступил в Главный комитет по крестьянскому делу, где он обсуждался до 14 января 1861 года. Здесь проект подвергся новым изменениям в пользу помещиков: были понижены нормы наделов в некоторых местностях, увеличен оброк в местностях, «имеющих особые промышленные выгоды». 28 января 1861 года проект поступил на рассмотрение Государственного совета. Открывая его заседание, Император указал на необходимость скорейшего решения крестьянского вопроса: «Всякое дальнейшее промедление может быть пагубно для государства». Далее Александр сказал: «Я надеюсь, господа, что при рассмотрении проектов, представленных в Государственный совет, вы убедились, что все, что можно было сделать для ограждения выгод помещиков, - сделано». Однако члены Гос. Совета сочли необходимым ввести новое дополнение к проекту в пользу помещиков.

    16 февраля 1861 года в Государственном совете было завершено обсуждение проекта «Положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости».

    Часов одиннадцать секретарь Царя Бутков подносит Александру главнейшие бумаги по главнейшему делу. Государь пишет: «Быть по сему. Александр, 1861 года февраля 19-го».