Периол социализма

 Резко усиливалась  централизация управления. Предприятия  лишались самостоятельности в  целях выявления и максимального  использования наличных ресурсов. Верховным органом стал с 30 ноября 1918 г. Совет рабочей и  крестьянской обороны, который  был призван установить твердый  режим во всех отраслях народного  хозяйства и теснейшую координацию  работы ведомств.

 Высшим органом управления  промышленностью оставался ВСНХ, структура которого приобрела  ярко выраженный военный характер. Центральный аппарат ВСНХ состоял  из общих (функциональных) и производственных  отделов (металла, горный, текстильный  и пр.). Производственные отделы  решали общие во­просы распределения сырья, ведали учетом и распределением готовой продукции, финансированием отдельных отраслей. В ведении производственных отделов ВСНХ находилось по несколько родственных отраслей промышленности.

 Оперативное руководство  предприятиями было сосредоточено  в основном в так называемых  главных комитетах — главках  или центрах, подчинявшихся ВСНХ (Главнефть, Главсоль, Центро-медь и др.). До конца 1918 г. было создано 42 главка. Между главком и предприятием в ряде отраслей стояло еще одно звено - трест, управлявший несколькими предприятиями. При местных Советах сохранялись совнархозы. В их ведении находилось сравнительно небольшое количество мелких предприятий, не подчинявшихся непосредственно ВСНХ. Такая система централизованного управления получила название главкизм.

 Несмотря на тяжелейшее  положение в стране, правящая  партия в это время начала  определять перспективы развития  страны, что нашло выражение в  плане ГОЭЛРО (декабрь 1920) — первом  перспективном народно-хозяйственном  плане/План предусматривал первоочередное  развитие машиностроения, металлургии,  топливно-энергетической базы, химии  и железнодорожного строительства — отраслей, призванных обеспечить технический прогресс всей экономики. В течение десяти лет предполагалось почти удвоить промышленное производство при увеличении численности рабочих всего на 17%. Намечалось строительство 30 крупных электростанций. Но речь шла не просто об электрификации народного хозяйства, а о том, чтобы на этой основе перевести экономику на интенсивный путь развития. Главным было обеспечение быстрого роста производительности труда при наименьших затратах материальных и трудовых ресурсов страны.

2. Новая экономическая  политика 

 С окончанием Гражданской  войны на первый план вышла  задача восстановления народного  хозяйства с помощью новой  экономической политики. Политика  «военного коммунизма» не в  состоянии была решить основную  хозяйственную задачу — вывести  страну из разрухи и тем  более не могла быть использована  для решения новой стратегической  задачи — построения «материального  фундамента социализма». Стало  очевидным также, что «коммунизм»  как идеальная модель и его  реальное воплощение — разные  вещи. Поэтому возникла необходимость  изменения политики государственного  хозяйствования.

 Военизированная система  управления (главкизм), милитаризация труда, бюрократизация аппарата, недовольство продразверсткой вызвали внутриполитический кризис. Он проявился в восстаниях 1920—1921 гг., вспыхнувших на Дону, Кубани, Украине, в Поволжье и Сибири, Тамбовской губернии, а также в Кронштадте (март 1921) и забастовках на предприятиях Петрограда, Москвы, Иваново-Вознесенска и Тулы.

 В марте 1921 г. на X съезде РКП(б) было принято решение об отмене продразверстки и введении фиксированного продналога. Он определялся в виде процентного или долевого отчисления продуктов с учетом числа едоков, наличия скота и объема полученного урожая. Размер налога устанавливался до сева и носил строго диф­ференцированный характер: для малоимущих крестьян он занижался, а в особых случаях отменялся вообще. Одновременно предполагалось, что излишки продукции будут реализовываться в рамках прямого обмена на промышленные товары. Однако обмен практически сразу перерос в торговлю, что вызвало необходимость признания товарно-денежных отношений и торговли как формы их реализации.

Система продналога обеспечивала возможность накопления излишков сельскохозяйственной продукции и сырья у крестьянства, что создавало стимул (спрос) для  промышленного производства. Поскольку  государственная промышленность не могла обеспечить достаточного товарного  фонда, а государственных средств  не хватало на восстановление, следующим  необходимым шагом стала децентрализация  промышленности на основе трес­тирования с переводом предприятий на хозяйственный (коммерческий) расчет. Объединялись в тресты предприятия, имевшие государственное значение и не требовавшие значительных капитальных вложений. Остальные подлежали консервации либо сдавались в аренду частным лицам или в концессию иностранцам. Позднее возникла новая форма организации производства — синдикаты, выполнявшие функции торгово-распределительного аппарата трестов по реализации продукции и снабжению предприятий сырьем. Постепенно синдикаты из торговых трансформировались в регулирующие, а отчасти и управленческие организации.

 Возрождение товарно-денежных  отношений привело к необходимости  восстановления денежной системы.  В 1922—1924 гг. была проведена денежная  реформа — поэтапно вводилась  твердая конвертируемая денежная  единица (червонец). Одновременно  была проведена налоговая реформа  и возрождена кредитно-банковская  система. 

 Составной частью реформ  стали коренные изменения в  трудовых отношениях. Отменялась  трудовая повинность, предприятия  обеспечивались рабочей силой  путем найма через биржи труда,  отменялся уравнительный принцип  оплаты; натуральная оплата заменялась  денежной, вводилась сдельная оплата  труда (1922). Однако у этого процесса  была обратная сторона — безработица.  Но новая система организации труда способствовала повышению его производительности.

 В аграрной политике  также произошли изменения. Натуральный  налог был заменен денежным, разрешены  наем батраков и аренда земли.  В восстановлении хозяйства важнейшую  роль сыграли кооперативные организации,  которые обеспечивали до 96% потребностей  промышленности в сырье. 

 Основные мероприятия  новой экономической политики:

 • построение отношений  между городом и деревней на  экономической основе;

 • развитие промышленности  на новых организационных принципах  и на базе электрификации;

 • кооперирование  населения; 

 • внедрение хозрасчетных  отношений, допуск частного капитала  в экономику; 

 •налаживание государственного  регулирования, планирования и  управления экономикой;

 •повышение образовательного  и культурного уровней населения  позволили к 1925 г. достичь основных  довоенных показателей экономического  развития.

 Успешное восстановление  народного хозяйства в значительной  степени было обусловлено объединением 30 декабря 1922 г. самостоятельных  Советских республик — РСФСР,  Украинской ССР, Белорусской ССР  и Закавказской СФСР в единое  государство — Союз Советских  Социалистических республик. 

3. Свертывание нэпа и  формирование, командной экономики 

 Год 1925-й стал переломным  в экономической истории нашей  страны. Это прежде всего связано с решением о необходимости индустриализации, основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. В качестве основных источников индустриализации должны были стать доходы от национализации промышленности, транспорта, торговли; налоговая система; внутренние займы; доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции; внутрипромышленное перераспределение средств в пользу отраслей, производящих средства производства (группа А) посредством вводимого налога с оборота. Среди источников обращает на себя внимание так называемая перекачка, под которой подразумевался неэквивалентный обмен между городом и деревней. Все эти меры значительно усложняли поддержание сбалансированности экономических интересов товаропроизводителей, создавали угрозу нарушения баланса хозяйственной рыночной системы и назревания кризисных явлений и повышали вероятность попыток решения экономических проблем политическими (внеэкономическими) методами.

 В это время происходил  пересмотр взглядов на само  существо нэпа. Ленинская трактовка  нэпа как способа строительства  социализма уступала установке  на то, что нэп — временное  отступление к капитализму. 

На первом этапе индустриализации (1926—1928) строилось вновь и реконструировалось около 800 крупных предприятий. Большое  внимание уделялось развитию энергетической базы — добыче угля, нефти, строительству  электростанций. В этот период были введены в эксплуатацию Штеровская в Донбассе и Земо-Авчальская в Закавказье, Волховская электростанции; начато строительство Брянской, Челябинской, Иваново-Вознесенской электростанций. Началась прокладка новой железной дороги -Турксиба (из Средней Азии в Сибирь). Преимущество отдавалось окраинным районам страны.

 Развертывание индустриализации  сопровождалось свертыванием рыночных  принципов, наступлением на частный  капитал, а также усилением  административных тенденций в  управлении.

 В 1926 г. обнаружилась  нехватка металла, а затем и  других материалов и сырья.  Одновременно начал назревать  товарный голод на потребительском  рынке. 

 Для регулирования  снабжения был создан Комитет  государственных заказов — одно  из первых звеньев будущей  административной системы. 

 Среди причин такого  положения можно выделить следующие:  • «перекачка» привела к тому, что крестьян не могли удовлетворить  государственные заготовительные  цены, и они предпочитали продавать  продукцию частным заготовителям или выжидать более выгодной конъюнктуры. Следствием этого стал срыв хлебозаготовок и невыполнение экспортных обязательств; недостаток доходов от экспорта вынудил сократить планы про­мышленного производства и капитального строительства; .• привлечение на строительство большого числа рабочих (преимущественно из деревни) увеличило платежеспособный спрос, не покрываемый товарной массой; кроме того, в 1927 г. было проведено снижение цен на 10%; параллельно возросла номинальная заработная плата рабочих;

 • с 1926 г. начала проводиться активная политика вытеснения частного капитала: повышены тарифы на перевозки частных грузов; прекращено государственное кредитование частных предприятий; началась ликвидация обществ взаимного кредита; кроме промыслового и прогрессивного подоходного налогов был введен (1927) налог на сверхприбыль; запрещалась сдача в аренду отдельным лицам госпредприятий и прерывались заключенные договоры; сокращалось число иностранных концессий.

 Это привело к быстрому  сокращению частного сектора,  прежде всего в торговле, а  поддержать нормальный товарооборот  государственная торговля не  могла из-за неразвитости своей  сети. То же самое следует сказать  и о государственных заготовительных  органах. 

 В декабре 1927 г. партийное  руководство вышло с программой  дальнейшего социалистического  строительства: «перереконструирование» нэпа, развертывание кооперирования по производственному принципу и коллективизации, расширение плановых начал в экономике, активное наступление на капиталистические элементы города и деревни. И хотя первоначально руководство страны пыталось ограничить перекачку средств из сферы крестьянского хозяйства, тем не менее хлебозаготовительный кризис 1927/28 хозяйственного года привел к применению чрезвычайных мер, использованию административного и судебного нажима на зажиточных крестьян для обеспечения города хлебом, включая конфискацию хлебных излишков. А в 1928 г. И.В. Сталин выступил с теорией «дани», т.е. добавочного налога на крестьянство, сверхналога для поддержания высоких темпов индустриализации. Таким образом, экстраординарные меры переросли в новую политическую линию и получили практическое воплощение, став основой раскручивания «машины чрезвычайщины».

 Переход в 1929 г. на  карточную систему снабжения  нанес последний удар по частной  торговле.

 В 1930 г. было ликвидировано  большинство концессий, упразднены  товарные биржи и ярмарки. Прекращалась  деятельность частных и смешанных  акционерных обществ, обществ взаимного кредита и т.д. К осени 1931 г. ликвидировалась и частная промышленность,

 Завершение восстановления  и расширение государственного (социалистического)  сектора создали условия и  вызвали необходимость перехода  от годового планирования в  форме контрольных цифр к перспективному  планированию. Разработка первого  пятилетнего плана велась начиная с 1925 г., а в мае 1929 г. он был утвержден.

Первый пятилетний план охватывал 1928—1932 гг. Целевой установкой плана  была необходимость «стремиться  к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих  и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной  инду­стрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народно-хозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата». Было подготовлено два варианта плана: отправной и оптимальный. Утвержден был оптимальный вариант, а отправной стали именовать минимальным, оппортунистическим.

 Планом предусматривалось  увеличить объем промышленной  продукции в 2,8 раза при преимущественном  развитии тяжелой промышленности; преодолеть отставание сельского  хозяйства, наладить его социалистическое  переустройство; обеспечить вытеснение и ликвидацию капиталистических классов и создание экономической базы для построения социалистического общества.

 В течение последующих  лет ряд показателей изменялся  в сторону увеличения, что сделало  план практически невыполнимым, несмотря на высокие темпы  развития производства. Тем не  менее в январе 1933 г. было объявлено, что пятилетний план выполнен досрочно.

 Одновременно приобрела  определенность новая система  управления, получившая впоследствии  название «командно-административной».  В 1932 г. ВСНХ был реорганизован  в наркомат, ведавший тяжелой  промышленностью. Дальнейшее развитие  системы шло по линии разукрупнения  наркоматов, особенно интенсивно  в 1938-1939 гг. К марту 1939 г. их  насчитывалось уже 34. Были восстановлены  коллегии наркоматов. Резко возрастала  численность чиновников. Например, за первую пятилетку аппарат  вырос как минимум в 16 раз.