Новая экономическая политика (1921-1927 гг)

Многими коммунистами введение новой экономической политики переживалось не менее остро,  чем подписание Брестского   мира.  Допущение  капиталистических элементов в  народном хозяйстве,  свободного товарообмена рассматривалось как забвение революционных  идеалов.  Строить социализм, используя  товарно-денежные отношения,  конкуренцию,  частную инициативу,   иностранный  капитал,  казалось совершенно немыслимым.  Резко   отрицательную позицию  в отношении новой экономической  политики занимали Л.Троцкий,  Л.Каменев,  Г.Зиновьев, Е.Преображенский и многие другие видные деятели партии того  времени.   Однако,  учитывая ситуацию,  Ленин подчеркивал, что НЭП вводится всерьез и надолго. А это означало не просто смену тактики, а коренной поворот в идеологии построения социализма.

Под допущением элементов  капитализма в те годы  понимались не только разрешение частного предпринимательства, но и   использование товарно-денежных отношений, хозрасчет, индивидуальная  сдельщина и т.п.  В реальной практике эти элементы   способствовали возрождению экономики и ее ускоренному  развитию,  но прежде всего налаживанию  прочных экономических связей между  городом  и  деревней,  укреплению  союза  рабочего   класса и крестьянства.

Социализм строился в стране с преимущественно крестьянским населением. По мнению теоретиков II Интернационала, это   было практически безнадежным  делом. В НЭПе, в кооперации Ленин  видел  единственный  путь к достижению социалистических   целей. Обоснование  Лениным роли кооперации и учение о кооперации давало возможность  активного включения многомиллионного крестьянства в строительстве социализма. По мысли Ленина,   диктатура  пролетариата выступала не только и  не столько как   насилие,  а  в первую очередь как организующее и сплачивающее   общество начало,  позволяющее превратить гражданскую  войну в   гражданский мир.  Ленин был уверен, что 10 - 20 лет  нормальных  отношений  с  крестьянством  дадут возможность построить   основы социализма.

Важной частью  восстановления экономики была финансоваяреформа..  Главными е/ направлениями были следующие:  во-первых,  увеличение размеров товарооборота,  прежде всего через   развитие всех видов торговли;  во-вторых, сокращение и затем   полная ликвидация бюджетного дефицита путем резкого сокращения расходов и всемерного  увеличения  доходов государства,   развития налоговой системы, что, в свою очередь, должно было   свести на нет и роль эмиссии.

В последних числах ноября 1922 года первые банкноты новой советской  валюты ("червонцы") были выпущены в обращение.   Они  приравнивались к царской золотой десятирублевой монете,   причем на 25%  своей  суммы обеспечивались  золотом,  другими   драгоценными металлами  и иностранной валютой по курсу  на золото, а на 75% - легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Червонцы, которые категорически  запрещалось использовать для  финансового  дефицита,  первоначально   предназначались  исключительно для кредитования промышленности и коммерческих операций в сфере оптовой торговли.  Выпуск   "золотых  банкнот"  ознаменовал собой перелом в  развитии финансового хозяйства  Республики.

Хотя на  1  января  1923 года доля червонцев в денежной   массе составляла всего 3%,  со второго  полугодия они практически  полностью  вытеснили  другие  денежные знаки  из сферы   крупного хозяйственного оборота. В деревне интерес к  червонцам  оказался  настолько  велик,  что  уже  осенью многие из   крестьян категорически отказывались продавать свой  хлеб  за   другие банкноты и лишь ради того,  чтобы заполучить "золотую   банкноту",  были готовы отдать урожай даже дешевле  рыночныхцен. Интересно, что, когда летом 1922 года, выступая на международной экономической конференции в Гааге,  Г.Сокольников   указывал  на начавшийся процесс финансового оздоровления Советской России и предстоящую организацию экспорта хлеба, его   заявления воспринимались с глубоким недоверием.  Так, премьер-министр Великобритании Д.Ллойд-Джордж в своей речи в  палате  общин  утверждал,  что  русские деньги - это "сплошная   шутка" и если Европой "ничего не будет предпринято, и притом   в ближайшем будущем,  то Россия вернется к первобытным условиям".  Прошло совсем немного времени,  и Запад с изумлением   вынужден был признать, что наиболее важными событиями года в   мировой экономике оказались,  пожалуй, выпуск советских червонцев и появление российского хлеба на зарубежном рынке.

Устойчивость советской  банкноты поддерживалась тем, что   в рамках внешнего торгового оборота, благодаря значительному   пополнению своих валютных запасов,  Госбанк  был в  состоянии   безотказно  обменять  каждый  предъявленный  ему червонец на   иностранную  валюту по твердому курсу. Кроме того, уже в конце 1922 г. в стране были узаконены валютные операции, созданы  фондовые биржи,  где осуществлялись операции по продаже и   покупке  инвалюты и золота, а также облигаций  государственных   займов по  свободно  складывающемуся  курсу.  Для  повышения   вольного  курса  червонца  в случае,  если он опускался  ниже   официального паритета на иностранную валюту,  Госбанк  выбрасывал на рынок определенное количество валютных ценностей, а   если курс поднимался выше валютного паритета,  Госбанк, наоборот, скупал золото и  инвалюту на бирже, выпуская для этого   дополнительное количество червонцев.  В результате в течение   1923 г. происходил процесс повышения  стоимости советской валюты по отношению  к иностранным, курс которых, наоборот, падал.

Все это производило поистине  ошеломляющее  впечатление   как  внутри страны, так и за рубежом. Уже в 1925 г. советский   червонец официально котировался на валютных биржах  Австрии,   Италии, Китая, Монголоии, Персии, прибалтийских государств иТурции,  причем широкие полуофициальные операции с советской   банкнотой производились также в Англии,  Германии,  Польше,   США и других странах.  Например,  на нью-йоркской бирже,  по   сообщению агенства Юнайтед Пресс, червонцы котировались выше   всякой другой европейской валюты.

Решающими актами заключительного  этапа денежной реформы   стали  выпуск весной 1924 г.  казначейских билетов  и  чеканка   разменной  серебряной  и  медной  монеты.  Одновременно была   прекращена эмиссия совзнаков и установлен  их  фиксированный   курс в твердой валюте:  50 тыс.  рублей образца 1923 г. приравнивались к 1 рублю золотом.  Срок хождения совзнаков  был   продлен до 10 мая,  а прием их кассами Наркомфина и Госбанка   - до 31 мая. Хотя вследствие недооценки спроса на казначейские билеты пришлось преодолевать серьезный разменный кризис,   к началу июня советская денежная реформа в основном была завершена.

В результате осуществления  новой экономической политики   началось восстановление промышленности.  Определенные успехи   были достигнуты в металлургии и машиностроении.  Преодолевалась разруха на железнодорожном  транспорте.

Крестьянство с большим  удовлетворением встретило  новую   экономическую политику и энергично  взялось за восстановление   сельского  хозяйства.  С помощью государства,  которое уже  в   1921 году предоставило большое количество сельскохозяйственных орудий,  крестьяне успешно провели  весенний сев.  Однако   тогда  страну постигло стихийное бедствие. В результате засухи и неурожая на Украине, Северном Кавказе, в Поволжье и ряде других районов начался  голод.

Рабочие отчисляли часть  своего заработка в пользу голодавшего  населения. Проводились субботники и воскресники, заработанные деньги направлялись  трудящимся  пострадавших  от   засухи  районов.  13  июля 1921 года во все страны мира было   передано обращение А.М.Горького "Ко всем честным людям!"  с   призывом всемерно оказывать продовольственную, медицинскую и   другую помощь голодавшему населению страны.

В первой  половине августа 1921 года в Берлине был создан "Заграничный  комитет для организации международной  помощи голодающим Советской России". Вскоре комитеты помощи возникли во многих странах мира.  Со всех концов мира в Советскую Россию шла продовольственная  и денежная помощь. В 1921 1922 годах  в Советскую Россию поступило  продовольствия,  товаров  и  денежных  пожертвований на сумму свыше 5 миллионов   долларов.

Первые итоги новой  экономической политики были подведены  на девятом Всероссийском съезде Советов,  состоявшемся  в   Москве 23 - 28 декабря 1921 года.

Наряду с успехами были и трудности.  Так, в 1923 году в   стране  возник  "кризис  сбыта" промышленной продукции.  При   остром спросе на промышленные товары склады оказались  забитыми продукцией,  которая не находила сбыта. Причиной такого   положения были так  называемые "ножницы" цен - разрыв в ценах   на  промышленные  и сельскохозяйственные товары.  В то время   как цены на промышленные товары превышали довоенные  в  несколько раз, цены на хлеб были ниже существовавших в 1913 году. Крестьяне  резко сократили покупку промышленных товаров.

Разница в ценах была обусловлена  тем,  что сельское хозяйство требовало  меньших затрат на восстановление, чем промышленность,  и  быстро приближалось к довоенному уровню.  В   промышленности же была низка  производительность труда и  высока себестоимость продукции.

Государство провело ряд  мероприятий,  способствовавших   росту  закупок хлеба и повышению  заготовительных цен на продукты сельского хозяйства.  Крестьянам предоставлялись более   дешевые  кредиты. Увеличилась заработная плата  рабочих и служащих. В конце 1923 - начале 1924 года было проведено снижение цен на промышленные товары массового  потребления.

В результате принятых мер  произошло существенное  сближение  уровней цен на промышленные и  сельскохозяйственные товары,  и  хотя "ножницы" еще не были полностью  ликвидированы,   "кризис  сбыта"  в середине 1924 года был в основном преодолен; создались благоприятные  условия для быстрого восстановления и дальнейшего развития народного  хозяйства.

К 1925 году восстановление экономики  было  в  основном   завершено.  Валовая  продукция крупной промышленности в 1925   году составила 75% к 1913 году, увеличившись за годы восстановительного  периода  в 5,5 раза.  Расширялся государственно-кооперативный  товарооборот.  Успешно проходило  восстановление  сельского хозяйства.  Посевные площади,  урожайность,   валовый сбор хлеба в 1926 году превзошли  довоенный  уровень.   Валовая  продукция сельского хозяйства  составила 118%  к 1913   году.

Особенностью социального  развития деревни в этот период   было "осереднячивание" крестьянства.

Для граждан  Советской  республики  годы с 1923 по 1926   были временем надежд и ожиданий.  Это  была, несмотря на многочисленные проявления недовольства в разных районах страны,   одна из самых спокойных эпох  в  советской  истории.  Страна   выздоравливала,  приходила в  себя, с ужасом вспоминая минувшие годы бедствий,  оплакивая миллионы смертей,  надеясь  на   будущее.

Подводя итоги этого периода, Советская Россия имела:1) восстановленную  промышленность с довоенным уровнем  производства;2) восстановленный транспорт, работающий без перебоев;3) твердую  валюту;   4) восстановленный и  организованный рабочий класс, на 300   тысяч человек больше, чем в 1922 году;5) восстановленную посевную площадь  и сельское хозяйство.

Экономические успехи политики, начатой в марте 1921 года,  были несомненными.  Она позволила  восстановить народное   хозяйство  страны.

Развитие экономики  страны в рамках нэпа осуществлялось   в период с 1921 по 1929 гг.  За этот период была  не  только   восстановлена  экономика, но и начался подъем хозяйства  страны,  основанный на планах,  разработанных XIY и XY  съездами   ВКП(б).

Однако новая экономическая  политика  не  смогла  решить   возлагавшихся на нее задач.  Уже  к середине 20-х годов проявились недостатки рыночной экономики, введенной  в период НЭПа.  Они  состояли в  том,  что свободная торговля затрудняла   контроль за доходами торговцев и предпринимателей  и средства,  поступавшие в виде налогов в казну, были явно недостаточными. Государство увеличивало налоги с крупных товаропроизводителей, что приводило к уменьшению производства. Рыночники всячески стремились укрывать доходы.

В то  же  время насущной задачей становилось ускоренное   создание собственной развитой промышленности.  Дореволюционная Россия более 80% машин  и механизмов ввозила из-за границы,  продавая хлеб. Положение усугублялось тем обстоятельством, что в результате экономического кризиса мировые  цены на   зерно постепенно падали, достигнув к 1930 году самого низкого  уровня.

В этот же период значительно  обострилась  международная   обстановка.  В  1922  году в Италии,  в 1923 году в Болгарии   произошли  фашистские перевороты,  усиливались  позиции фашистов в Германии, милитаристских кругов в Японии.

Нарастала угроза новой мировой  войны,  а Красная Армия,   сокращенная  до 500 тысяч человек,  имела к концу 20-х годов   на вооружении лишь несколько десятков танков  и  бронемашин,   несколько  сот самолетов.  Собственная танковая и авиационная промышленность отсутствовала.

К 1927  году вновь возникла диспропорция между сельским   хозяйством и промышленностью,  городом  и деревней.  В стране   насчитывалось 25 млн. крестьянских хозяйств, имевших  в среднем по 4-5 га посевных площадей.  Треть хозяйств были безлошадными, не имели инвентаря. Основу хозяйствования составлял   ручной труд.  Крупные  товаропроизводители на селе были кулаки,  составлявшие около 900 тысяч хозяйств.  Они владели 20%   земли и 30%  сельскохозяйственных машин, давали значительную   часть товарного хлеба.  Однако, как и все частные хозяйства,   они стремились его продать с  большой выгодой, прятали и даже   уничтожали его, отказываясь продавать  по государственным ценам.  Острый хлебозаготовительный кризис 1926 -  1928  годов   вызвал  введение  продовольственных  карточек  в 1928 году и   принятие некоторых чрезвычайных мер по решению  продовольственной проблемы.

Уменьшение товарооборота,  отсутствие средств.,  вело  к   снижению  объемов производства промышленных товаров.  Значительно выросла безработица,  достигшая к 1928 году 1,5  млн.   человек.

В результате острых политических дискуссий,  столкновения мнений на XIY (1925 г) и XY (1927 г) съездах ВКП(б), XYI   партконференции (1929 г) и Пленумах  Центрального  Комитета,   победило радикальное направление, определившее пути перехода   к быстрой индустриализации страны за счет внутренних  резервов, что привело к свертыванию НЭПа. Это выражалось в следующем:- отказ  от  свободной  рыночной торговли и переход к государственной торговле;- национализация частных предприятий и коммерческих банков;- создание вместо единоличных крестьянских  хозяйств  сельскохозяйственных 5 0кооперативных 5 0предприятий, подконтрольных   государству;- концентрация  всех денежных средств в руках государства и   проведение индустриализации по единому государственному плану.