Исключительный закон против социалистов в Германии

Исключительный  закон против социалистов в Германии (1878—1890) («Закон против вредных и опасных стремлений социал-демократии»), был направлен против социал-демократии и всего немецкого революционного движения. Вступил в силу 21 октября 1878. За годы действия закона (который продлевался рейхстагом через каждые три года) было распущено 350 рабочих организаций, арестовано 1500 и выслано 900 человек. Социал-демократическая печать подвергалась преследованиям, литература конфисковывалась, собрания запрещались. Немецкие социал-демократы боролись против Исключительного закона против социалистов, сочетая легальные и нелегальные формы борьбы. К. Маркс и Ф. Энгельс всячески поддерживали движение против исключительного закона, разоблачая как правых оппортунистов (К. Хёхберг, К. А. Шрамм и др.), которые призывали приспособиться к политике правительства, так и «ультралевых» авантюристов (И. Мост, В. Гассельман и др.), отрицавших необходимость использования парламента, толкавших рабочих на необдуманные, неподготовленные действия. Постепенно социал-демократическая партия под руководством А. Бебеля и В. Либкнехта восстановила свои организации. Несмотря на репрессии, в Германии нелегально распространялась печатавшаяся за границей (сначала в Цюрихе, потом в Лондоне) газета «Социал-демократ» («Sozialdemokrat»). Подъём стачечного движения и рост количества голосов, поданных за социал-демократических кандидатов на выборах в рейхстаг (с 493 тыс. в 1877 до 1 млн. 427 тыс. в 1890), показали невозможность помешать развитию рабочего движения посредством репрессий. В 1890 правительство было вынуждено отказаться от дальнейшего возобновления закона. Отмена Исключительного закона против социалистов явилась поражением юнкерско-буржуазного государства. Влияние социал-демократов сильно возросло. 

Формирование индустриального  общества сопровождалось ростом численности  и организованности рабочего класса, активизацией забастовочного движения. В рабочем движении Германии действовали  две политические организации: Всеобщий германский рабочий союз (ВГРС) и  Социал-демократическая рабочая  партия (СДРП).

Членов ВГРС, созданного в 1863 г. Фердинандом Лассалем (1825-1864), называли «лассальянцами». Они считали  крестьянство «сплошной реакционной  массой» и рассчитывали, путем  легальной агитации за введение всеобщего  избирательного права за устройство производительных ассоциаций с помощью  государства, постепенно превратить Пруссию  в «свободное народное государство». ВГРС насчитывал в середине 1870-х  гг. 15,3 тыс. членов.

Членов СДРП, основанной Августом Бебелем (1840-1913) и Вильгельмом  Либкнехтом (1826-1900) в 1869 г. в г. Эйзенахе, называли «эйзенахцами». Они руководствовались  в своей деятельности основными  положениями марксизма о классовой  борьбе. СДРП насчитывала в середине 1870-х гг. 9,1 тыс. членов.

Эти организации соперничали  друг с другом. На них ориентировались  профсоюзы. Лассальянские профсоюзы  имели преобладание среди высокооплачиваемых ремесленных рабочих Северной Германии. Профсоюзы эйзенахцев были влиятельны на промышленных предприятиях в районах  Рейна, Рура, Саара и Саксонии.

Лидеры СДРП А. Бебель и  В. Либкнехт добивались преодоления  раскола, объединения всех сил рабочего класса. В период предвыборной кампании в рейхстаг 1874 г., благодаря сотрудничеству многих местных организаций, произошло  сближение партий. Вместе СДРП и  ВГРС провели в рейхстаг 9 депутатов. Относительный успех рабочих  партий на выборах побудил Бисмарка создать из социал-демократов, так  же как и из партии Центра, образ  «врага империи», «партии переворота», которая подрывает «национальное  государство». Правительство развернуло наступление на ВГРС и СДРП, ограничивало возможности их агитационной и общественной работы. Их лидеры подвергались арестам  и заключению. К кампании травли присоединились многие предприниматели. Они начали увольнять рабочих  — членов СДРП. «Стальной магнат»  Альфред Крупп (1812-1887) уволил со своих  заводов всех рабочих-социалистов.

Но такой правительственный  курс наоборот способствовал консолидации рабочих партий. В декабре 1874 г. они  начали переговоры об объединении. В  марте 1875 г. лидеры ВГРС и СДРП подготовили  проект программы партии. Незадолго  до объединительного съезда он был  передан К. Марксу и Ф. Энгельсу. К. Маркс сделал принципиальные, с точки  зрения марксизма, замечания в работе, известной как «Критика Готской  программы». Однако организаторы съезда не ознакомили с ними делегатов, опасаясь, что дискуссия по их поводу сорвет процесс объединения. В результате программа Социал-демократической  рабочей партии, принятая в мае 1875 г. на съезде в Готе, сохранила сильное  влияние лассальянства.

В Готской программе содержались  такие демократические требования, как введение всеобщего, равного, прямого  и тайного избирательного права  и даже прямого народного законодательства. Эта часть программы была нацелена на улучшение социального положения  рабочих и усиление их политического  влияния, но, с точки зрения марксизма, эти требования не выходили за рамки  левого либерализма. Готская программа была во многих пунктах утопической, но на момент создания СДРП она в целом соответствовала уровню мировоззрения приверженцев обеих организаций. Между тем влияние партии быстро распространялось, особенно в промышленных районах. И вскоре ее практическая деятельность «переросла» рамки программы.

В 1875 г. было принято также  решение об объединении профсоюзов литейщиков, машиностроителей, каменщиков, плотников. К 1878 г. в Германии действовало 27 отраслевых профсоюзов социал-демократической  направленности, получивших позднее  название «свободных» (от буржуазного  и клерикального влияния). Они  приобщали рабочих к участию  в общественной жизни, служили связующим  звеном с СДРП.

Преодоление раскола в  рабочем движении произошло в  период экономического кризиса и  повысило способность рабочего класса к защите своих интересов. В правящих кругах в это время обсуждался вопрос о протекционистских тарифах  на импортное зерно, скот, ряд промышленных товаров. Правительство учитывало, что их введение приведет к удорожанию стоимости жизни рабочих и  вызовет стачечное движение. Чтобы  предотвратить его подъем, по инициативе правительства рейхстаг принял в  октябре 1878 г. «Закон против общественно  опасных устремлений социал-демократии», получивший впоследствии название «исключительный». Он запрещал социал-демократам всякую политическую деятельность, кроме участия  в избирательных кампаниях. Закон  неоднократно продлевался и действовал до 1890 г.

После вступления в силу «исключительного закона о социалистах» СДРП оказалась на нелегальном положении, ее организации были распущены, почти  все издания закрыты, проведение собраний, митингов запрещено. Из промышленных центров были высланы активные участники  движения. Репрессивный закон вызвал вначале растерянность в партии. Группы анархистов призывали к вооруженному выступлению против правительства. Некоторые лидеры СДРП, например Эдуард Бернштейн (1850-1932), наоборот, призвали отказаться от революционных целей, от пролетарского  характера партии, открыть в нее  доступ представителям широких слоев  населения. К. Маркс и Ф. Энгельс  в так называемом «циркулярном письме»  настоятельно рекомендовали руководству  СДРП сохранить политическую самостоятельность.

Руководству партии во главе  с А. Бебелем, В. Либкнехтом удалось  организовать не только участие СДРП в избирательных кампаниях и  в деятельности рейхстага, но и наладить внепарламентскую работу с использованием ее легальных и нелегальных форм. Постепенно были восстановлены местные  организации СДРП, организована система  нелегальной доставки в Германию газеты «Социал-демократ», издававшейся вначале в Цюрихе, а затем Лондоне. Позднее в Германии были созданы  подпольные типографии. Партийные собрания проводились под видом заседаний  профсоюзных, певческих, просветительских объединений, клубов курильщиков и  пр. СДРП публично подчеркивала свою приверженность легальным методам работы. Она  не только избежала разгрома, но значительно  укрепила и расширила свои ряды, усилила влияние на трудящихся.

Бисмарк понимал, что с  рабочим и социал-демократическим  движением невозможно справиться одними репрессивными мерами, поэтому он стал сочетать их с социальными реформами  для рабочего класса. Он изучил программу  СДРП и заявил, что правительство  способно самостоятельно решить «рабочий вопрос». В 1881 г. Вильгельм I подтвердил, что правительство намерено содействовать  развитию и финансированию системы  социального обеспечения рабочих. Эта реформа была призвана убедить  их в том, что государство в  состоянии создать «общество  социальной справедливости». Сам Бисмарк  соглашался, когда его социальную политику в пропагандистских целях  называли «государственным социализмом». Она была направлена против распространения  идей социализма в рабочем движении.

Социальная поддержка  трудящихся не была новым явлением в Германии. В 1871 г. в Германии был  принят закон, обязывающий владельцев железных дорог, горных предприятий  выплачивать небольшие компенсации  рабочим либо их семьям в случае травм, инвалидности и смерти. Однако социальное законодательство, принятое в 1880-е гг. по инициативе правительства  Бисмарка, было более масштабным, учитывало  разнообразные ситуации. Оно натолкнулось на сопротивление консервативных сил, и для его проведения понадобилось около десяти лет. Формирование системы  социального обеспечения началось с закона о несчастном случае. После  трехлетнего обсуждения закон был  принят в 1884 г. Он вводил обязательное страхование всех рабочих и ряда групп служащих с годовым доходом  не более 2 тыс. марок и гарантировал им помощь при несчастном случае, произошедшем на работе. Закон предусматривал оплату лечения пострадавшего в течение 14 недель, пенсию в случае нетрудоспособности. Размер пенсии инвалида составлял две трети его заработка. В случае смерти работника его семье полагалась пенсия, не превышающая 60 % зарплаты погибшего. Но закон не включил в сферу своего действия работников сельского хозяйства.

Закон о медицинском страховании  обсуждался всего два месяца и  был принят в июне 1882 г. Его действие распространялось на рабочих и служащих большинства отраслей, чей дневной  заработок не превышал 6,6 марок. Медицинское  страхование вступало в силу только в случае профессиональной болезни  или производственной травмы, которая  не излечивались более 13 недель. Финансирование медицинского страхования на две  трети осуществлялось за счет взносов  трудящихся и на одну треть —  предпринимателей. Страхование обеспечивало лечение, в том числе стационарное, бесплатное обеспечение лекарствами, выплату пособия с четвертого дня болезни в размере 50 % от заработка.

Законопроект о пенсионном обеспечении пожилых рабочих  и опеке над инвалидами обсуждался в рейхстаге с 1881 г. по 1889 г. В силу закон вступил 1 января 1891 г., его  основу составляло положение об обязательном страховании широкого круга рабочих  и служащих с годовым доходом  не более 2 тыс. марок. Позднее было внесено  дополнение о страховании владельцев ремесленных и мелких предприятий, а также мастеров, работающих на дому. Лица, не подлежащие обязательному  страхованию, могли оформить страховку  добровольно, если они не достигли 40 лет. Этот вид страхования после  пяти лет уплаты взносов давал  право на получение пенсии по инвалидности и по старости. Пенсия по старости полагалась с 70 лет, если трудящийся регулярно  платил не менее 30 лет. В создании страхового фонда участвовали в равных долях  предприниматели, рабочие и государство.

Под давлением рабочего и  профсоюзного движения эта система  развивалась до Первой мировой войны. За 1885-1903 гг. в социальное законодательство было внесено 11 дополнений. В 1885 г. страхованием по болезни было охвачено 4,7 млн трудящихся, в 1913 г. — 14,6 млн. Число застрахованных от несчастного случая составляло в 1887 г. 269 тыс., в 1910 г. — 6,2 млн человек. Численность имеющих страховку  по старости и инвалидности выросла с 1892 г. по 1915 г. с 11,7 млн до 16,8 млн человек. Началось вовлечение в эту систему и семей застрахованных. Германское социальное законодательство было весьма прогрессивным для своего времени, и улучшило положение трудящихся. Были заложены основы «социального государства», получившего развитие в XX в. «Германская модель» социального страхования была заимствована рядом европейских стран, а Бисмарк получил характеристику «белого революционера».

Однако ожидания правительства, что социальные реформы приведут к снижению активности рабочего класса, не оправдались. Под воздействием агитации социал-демократов во второй половине 1880-х гг. не прекращались забастовки с требованиями повышения зарплаты и сокращения рабочего дня. Некоторые  из них закончились частичной  победой. За годы действия «исключительного закона» в шесть раз выросло  число членов «свободных» профсоюзов, достигнув в 1890 г. 300 тыс. членов. На выборах  в рейхстаг в 1890 г. за СДРП проголосовало  около 1,4 млн избирателей, и она  получила 35 депутатских мест. Радикализация  СДРП проявилась в изъятии из Готской  программы тезиса о том, что партия будет стремиться к выполнению своих  целей исключительно «законными средствами». Итоги выборов и  состояние рабочего и социал-демократического движения свидетельствовали о банкротстве  «исключительного закона», который  не был продлен рейхстагом в 1890 г.

На внутриполитическом развитии империи сказалось отсутствие у  рейхстага права контролировать исполнительную власть. Бисмарк в  период своего канцлерства умело  использовал свои широкие полномочия и стремился ослабить рейхстаг, направляя  против него общественное мнение, угрожая  роспуском. Он искусно применял тактику  маневра и уступок, вступал во временные соглашения с отдельными политическими партиями и парламентскими группами, раскалывал оппозицию, привлекая  на свою сторону одну ее часть, изолируя другую. Так, осторожно, но действенно используя противоречия между либералами и партией Центра, он добился поддержки  католиков при проведении защитительных  тарифов. Канцлер небезуспешно лавировал  между различными социальными силами, прежде всего между юнкерами и  крупной буржуазией.