Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

План.

 

1. Введение.
2. Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
3. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде.
4. Заключение.
5. Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

В судах РФ ежегодно рассматриваются свыше двух миллионов гражданских дел. Около 90% заявленных исков удовлетворяются судами. Это свидетельствует о возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов. Между тем, органы прокуратуры также принимают активную роль в защите прав и законных интересов  граждан. При этом прокуратура не подменяет другие государственные органы, общественные объединения и самих граждан.

Положения         гражданского       процессуального         права,    определяющие        случаи  и порядок    участия     прокурора       в делах,  рассматриваемых        в порядке     гражданского       судопроизводства,       претерпели      существенные   изменения   в   последние   полтора   десятка    лет.  Полномочия        прокурора     предъявлять           иск   в   защиту   интересов   других   лиц   и   давать   заключение по делу существенно ограничены принятым  в  2002 г.   Гражданским  процессуальным         кодексом РФ.  Работа     над   проектом     ГПК    в  конце    90-х   гг.  ХХ в. – начале 2000 гг. сопровождалась яростной дискуссией о роли прокурора в гражданском процессе. 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Цель и основание участия  прокурора в гражданском судопроизводстве.

 

Гражданским процессуальным законодательством  прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК), что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей по неисковым делам, лично заинтересованных в исходе дела, в котором они участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспоренных) прав и интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой.²

Участие прокурора в  гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом  от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре  Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, ГПК и другими законами.

Закон «О прокуратуре  Российской Федерации» предусматривает  осуществление прокуратурой РФ надзорной  функции в целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рас-смотрений-дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Законодатель не наделяет прокуроров функцией надзора за деятельностью  судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости  судей и подчинения их только Конституции и федеральному закону³.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих  в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

В силу своей компетенции  прокурор может быть заинтересован  в деле и может участвовать  в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 12 ГПК прокурор участвует  в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции.

От основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может участвовать  в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или  письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и т.п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия  в конкретном гражданском деле в  подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение прокурора» означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу.

Однако есть категории  гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

После внесения изменений  в ч. 1 ст. 45 ГПК Федеральным законом  от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений  в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации» полномочия прокурора предъявить заявление в защиту интересов физических лиц были значительно расширены.⁴ По обращению заинтересованного лица прокурор получил право обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; в целях социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.⁵

Во исполнение указаний Генерального прокурора РФ прокуроры, как показывает судебная практика последних  лет, часто предъявляют иски в защиту прав несовершеннолетних детей, нарушенных в результате незаконных сделок с приватизированными квартирами, заключаемых родителями этих детей.

Формы участия  прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде

 

Прокурор как лицо, участвующее в деле, обладает широким кругом процессуальных прав. Он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и другие ходатайства, представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств, задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам, давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом (ст. 35, 45 ГПК). Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему правами.⁶

В гражданском процессуальном законодательстве правовое положение  прокурора по объему прав и обязанностей максимально приближено к правовому положению истца. Исключение составляет, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК, право на заключение мирового соглашения, которым прокурор не наделен, а также право прокурора отказаться от иска, не влекущее прекращения производства по делу, если только истец также не отказался от иска. Кроме того, прокурор не несет обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор, в отличие  от представителя, не ограничивается законом  в правах представлять определенные доказательства или выдвигать определенные аргументы. Он не связан при решении таких процессуальных вопросов волеизъявлением истца. Если прокурор предъявляет иск в защиту интересов Российской Федерации, ее субъекта РФ, муниципального образования или неограниченного круга лиц, предоставление ему такой свободы в процессуальных правах и действиях вполне оправданно.⁷

В случаях, когда прокурор предъявляет иск в защиту интересов  совершеннолетнего и дееспособного  гражданина, едва ли можно найти  оправдание ничем не ограниченным полномочиям прокурора по определению аргументов и доказательств в споре. Для интересов гражданина, весьма обширных по своему объему и включающих не только правовой интерес, защищаемый в данном деле, но и другие правовые, экономические, личные и т.д. интересы, использование некоторых аргументов и доказательств может быть вредоносным.⁸

Процессуальные права  прокурора являются одновременно и  его обязанностями1. Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Так, имея право предъявлять иск в защиту чьих-либо интересов, прокурор обязан это сделать, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявив в таких случаях иск, прокурор обязан поддерживать его в суде⁹.

Обладая процессуальным правом опротестования судебных актов, прокурор, в силу компетенции осуществляющий законоохранительную функцию, обязан принести протест, если суд постановил незаконное решение. В этом случае обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное основание и иную функциональную направленность — обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона.

Таким образом, тезис  «процессуальные права прокурора  являются одновременно и его обязанностями» вполне правомерен. Но поскольку он лаконичен и не раскрыт, отдельные представители теории гражданского процессуального права толкуют этот тезис не в том значении, в каком его следует понимать.

Правовое положение  прокурора обусловлено сущностью  и целями его участия в гражданском судопроизводстве.

В соответствии с гражданским  процессуальным законодательством  прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов  других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК).

Следовательно, законом  предусмотрены две формы участия  прокурора в гражданском деле.

Первая форма — обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц (ст. 45 ГПК). Конкретно это правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. Необходимо учитывать также, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокуро-ром только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, предъявляя исковое  заявление в защиту интересов  Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований или  в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга  лиц, должен указать, согласно ч.3ст. 131 ГПК РФ, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а так же должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Большинство граждан, организаций  в состоянии использовать предоставленные законом средства на судебную защиту, но не все. Несовершеннолетние, сироты, инвалиды, пенсионеры, психически неполноценные люди, больные, пораженные тяжелым недугом нуждаются в представлении своих прав прокурором в суде. В этих случаях заявление прокурора должно содержать обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином, при этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения в суд, и приложены копии документов. Право оценки уважительности причин принадлежит суду. Несоблюдение прокурором этих требований влечет оставление заявления прокурора без движения.

Ситуация, требующая от прокурора обращения с исковым  заявлением в суд, может быть связана  с необходимостью защиты безличного интереса достаточно большой группы лиц – коллектива предприятия, определенного социального слоя граждан и др. С участием прокурора, в суде рассматриваются его заявления, о признании недействительными, противоречащих закону, правовых актов. Гражданско-процессуальный закон предоставляет прокурору возможность участвовать в рассмотрении гражданских дел, когда иски заявлены не по его инициативе.

Задача прокурора, участвующего в  гражданском судопроизводстве, состоит  прежде всего в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда.

Вторая форма участия прокурора в гражданском деле — вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения. Вопрос о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс не входит в процессуальные задачи суда и не подлежит его контролю. Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке об-щей проверки деятельности нижестоящего прокурора.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс  по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причи-ненного  жизни или здоровью, а также  в иных случаях, предусмотренных  ГПК и другими федеральными законами в целях осуществления возложенных на него полномочий.