Участие прокурора в гражданском процессе

В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

На основании ст. 320 ГПК РФ, на решение мирового судьи  прокурор, участвующий в деле, может  принести апелляционное представление. Ст. 331 ГПК РФ предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурором может быть принесено представление в районный суд в случаях, предусмотренных Кодексом, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 336 ГПК РФ, на решения всех судов  в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений  мировых судей, прокурором, участвующим  в деле, может быть принесено кассационное представление.

Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в  суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК  РФ, он в соответствии со ст. ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений.

Условия и порядок  подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в главах 39 и 40 ГПК РФ. Из смысла норм гл. 40 ГПК РФ следует, что в судебном заседании в кассационной инстанции должен участвовать прокурор, участвующий в деле и принесший кассационное представление. Однако к требованиям ст. ст. 336, 357 и 359 ГПК РФ об участии прокурора в суде кассационной инстанции нужно подходить с учетом положений ст. ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ в их взаимосвязи. Необходимо обратить внимание на то, что в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела. в судебном заседании кассационной инстанции принимает участие:

- должностное лицо  органов прокуратуры по поручению  прокурора республики, края, области,  города федерального значения, автономной  области, автономного округа, военного  округа (флота) в верховном суде  республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде;

- должностное лицо  органов прокуратуры по поручению  Генерального прокурора Российской  Федерации в Судебной коллегии  по гражданским делам, Военной  коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

По некоторым категориям трудовых споров дела рассматриваются  в порядке приказного производства. В соответствии со ст. 122 ГПК РФ, судебный приказ может быть выдан, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы. Заявление о выдаче судебного приказа может быть также направлено и прокурором.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного  постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции. По общему правилу, дела о выдаче судебного приказа рассматриваются мировым судьей, однако в случае отвода мирового судьи и невозможности передать дело другому мировому судье, отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей, судебный приказ выносится судьей районного суда.

В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником. В отличие от искового производства в приказном производстве разрешаются бесспорные и документально подтвержденные требования взыскателя. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Судья высылает копию  судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. В случае если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

В п. 33 названого постановления  предусмотрены дополнительные по сравнению  со ст. 379 ТК РФ формы (способы) самозащиты трудовых прав. В частности, работнику  предоставлено право самостоятельно использовать дни отдыха, предоставление которых не зависит от усмотрения работодателя, например, время отпуска в связи с обучением. Данное правило может быть использовано работником организации любой формы собственности и хозяйствования.

Президиум краевого суда с выводом районного суда об установлении компенсации в таком размере  не согласился, поскольку назначенная  судом к взысканию в пользу истицы в качестве компенсации морального вреда сумма в 15 тысяч рублей явно несоразмерна нравственным страданиям, испытываемым истицей в связи со смертью единственной дочери. Более того, суд не учел, что ответчик – это юридическое лицо, которое должно обеспечить безопасность людей при нахождении на территории предприятия. Поданному делу вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований заявительницы в полном объеме.

Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор трудовым, судам необходимо решать на основании статьи 381 Трудового  кодекса РФ, согласно которой индивидуальный спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

Учитывая то, что отношения  между единоличными исполнительными  органами обществ (директорами, генеральными директорами), членами коллегиальных  исполнительных органов обществ (правлений, дирекций), с одной стороны, и обществами – с другой, основаны на трудовых договорах (глава 43 Трудового кодекса РФ), дела по искам указанных лиц о признании недействительными решений коллегиальных органов акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ о досрочном прекращении их полномочий, о восстановлении в занимаемых должностях и оплате времени вынужденного прогула подведомственны судам общей юрисдикции, которые в силу статей 382 и 391 Трудового кодекса РФ являются по данным делам органами по разрешению трудовых споров.

Из разъяснения вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года (п. 7) следует, что ГПК РФ не определяет порядок  производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 года устанавливает Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Так, в случае нарушения  законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, принуждение к участию или отказу от участия в забастовке, нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.40, 5.42) КоАП РФ предусмотрено возбуждение прокурором административного производства.

Возбуждается производство постановлением, которое вместе с  заявлением о привлечении к административной ответственности направляется в  суд. Право вынесения указанного постановления дано только прокурору и его заместителю. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 правонарушения, предусмотренные указанными нормами материального права, рассматриваются мировым судьей, и прокурор вправе принимать участие в рассмотрении.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или аналогичным законом субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

Согласно указанной  правовой норме, прокурор вправе возбудить  дела за нарушение законодательства о труде и охране труда работодателем (ст. 5.27 КоАП РФ), за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.43 КоАП РФ), сокрытие работодателем страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ), увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ), а также при нарушении работодателем требований ТК РФ по заключению коллективного договора и связанных с ним мероприятий ( ст. 5.28-5.33 КоАП РФ).

Прокурор, как уже упоминалось, вправе возбудить дело об административном правонарушении перечисленных нарушений, несмотря на то, что они подведомственны Федеральной инспекции труда и его территориальным органам.

В тех случаях, когда  производство по указанным выше правонарушениям  осуществляется в форме административного  расследования, эти дела рассматриваются  судьями районных судов, где прокурор также участвует в рассмотрении дела. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в суде в порядке искового судопроизводства.

Лицо, на которое составлено постановление о возбуждении  производства об административном правонарушении прокурором, должен ознакомиться с этими документами, подписать его, написать объяснения суду, получить под расписку копию постановления.

Постановление об административном правонарушении подписывается прокурором, его составившим, а также работодателем (или его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Участникам производства по делу необходимо разъяснить их права и обязанности, поскольку несоблюдение этих требований может повлечь прекращение дела.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие  решения вышестоящих инстанций  по жалобам на это постановление  могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные этим законом.

Таким образом, прокурор должен принять участие в защите прав и законных интересов гражданина в сфере труда, путем надзора  за соблюдением и исполнением  законов на территории Российской Федерации, если имеются к тому основания во всех стадиях:

- возбуждении дела  об административном правонарушении;

- рассмотрении производства  по делу;

- пересмотре решения  или постановления по делу.

 

 

Заключение

 

      Проблема доступности и эффективности  правосудия  является  чрезвычайно актуальной и значимой, особенно в настоящее время, когда недоверие  к  судам со  стороны  граждан  приводит  большую  часть  общества  в  сферу   теневой криминальной юстиции.

      Ни для кого не секрет, что  основными недостатками нашей  судебной системы являются, в  первую  очередь,  нарушение  сроков  рассмотрения  дел, когда их слушания  без  достаточно  уважительных  причин  откладываются  или переносятся без указания новой даты их рассмотрения, в результате чего  люди порой доходят до отчаяния в ожидании результатов разрешения своих споров.

      Кроме того, отсутствие необходимой  профессиональной  подготовки  части судейского корпуса, в условиях постоянно  меняющегося  законодательства  и усложнения норм материального права, отрицательно  сказывается  на  качестве выносимых ими судебных решений.

      Нельзя, конечно, не учитывать  и объективные причины  нарушений   сроков рассмотрения  дел,  а  именно:  ежегодно  увеличивающийся  рост   количества гражданских дел, недостаточную  численность  судейского  корпуса  и  в  этой связи  перегруженность  судей,  а  также  неудовлетворительное  материально-техническое обеспечение, необходимое для нормальной работы судов.

      Введение же  института  мировых   судей,  призванного  разгрузить  суды районного звена и взять  на  себя  рассмотрение  несложных  административных дел, тормозится в виду  отсутствия  в  бюджете  предусмотренных  для  того материальных средств.

      Нельзя не учитывать и тот  факт, что для большинства граждан   обращение в суд  в  настоящее  время ограничено финансовыми затруднениями,  поскольку услуги адвоката и госпошлина при подаче исковых заявлений составляет  весьма значительную  сумму.  Перечисленные  факторы   отрицательно влияют на доступность  и  эффективность  правосудия.  Зачастую,  прокуратура является  единственным  органом,  где  граждане  могут  получить  бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

      Исходя из этого, участие прокуроров  в гражданском судопроизводстве  во многом  способствует  повышению  доступности  и  эффективности   правосудия.

      Изучение практики предъявления  и поддержания прокурорами исков  в  суды показало, что право обращения с исковыми  заявлениями  активно  используется многими прокурорами как эффективное средство реального устранения  нарушений законности.

 

 

Задачи по теме «Участие прокурора в гражданском процессе»

 

Задача № 1.

Прокурор  предъявил в суде иск в интересах  Пушкова С.И. к Военно-страховой  компании о взыскании в его пользу страховой суммы.

В исковом  заявлении прокурора было указано, что Пушков С.И. является инвалидом I группы вследствие ранения, полученного им в период прохождения военной службы.