Участие прокурора в гражданском процессе

Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения  дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям) и др.

Прокурор должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК РФ. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания  обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

 

2. Вступление в процесс,  начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения

Как было указано, разъяснения  и рекомендации, необходимые для  правильной организации этой работы, даны в информационном письме Генеральной  прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

В информационном письме указано, что общие положения  об участии прокурора в гражданском  судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Для реализации прокурорами своих полномочий предлагается иметь в виду следующее:

1) Полномочия по участию  в гражданском процессе в судах  общей юрисдикции реализуются  прокурором в трех формах:

- путем обращения в  суд с заявлениями, указанными  в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, – как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

- путем вступления  в процесс для дачи заключения  по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

- в соответствии с  нормами нового ГПК РФ изменилась последовательность выступлений в стадии разбирательства гражданского процесса. Соответственно нынешнему статусу, прокурор дает заключение после исследования всех доказательств по делу, то есть до судебных прений, поскольку заключение прокурора уже не носит надзорный характер;

- путем подачи апелляционных  представлений на решения мировых  судей, кассационных представлений  на не вступившие в законную  силу решения суда и надзорных  представлений на вступившие  в законную силу судебные постановления,  за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Правом на подачу указанных  представлений в вышестоящие  суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Кодекса, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в  исковом заявлении, предъявляемом  прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора  в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность  самостоятельного обращения, и приложены  копии документов.

Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам  не может обратиться в суд, принадлежит  суду.

Из смысла ст. 136 ГПК  РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении  в суд в защиту прав, свобод и  законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление (ст. ст. 371, 372 ГПК РФ).

Прокуроры пользуются этим правом не эпизодически. Так, в защиту нарушенных прав трудящихся в 2006 году в суды Российской Федерации было направлено около 60 тысяч исков, а в первом полугодии 2007 года около 22 тысяч исков. Наиболее часто, это иски о возмещении материального вреда причиненного здоровью в результате несчастного случая на производстве [17, с. 28].

2) Часть 2 ст. 45 Кодекса  предусматривает, что прокурор, подавший  заявление, пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные  обязанности истца, за исключением  права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Следует отметить, что ранее компетенция прокурора в гражданском процессе носила надзорный характер. В связи с новым содержанием принципа состязательности, статус прокурора изменился и ныне он является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального характера. Так, ни один из участников процесса не может давать заключение по восстановлению на работе или вступить в процесс в любой его стадии для дачи заключения.

3) В суде второй инстанции  прокурор принимает участие в  апелляционном и кассационном  производстве.

При подготовке исковых заявлений  прокурорам следует руководствоваться  ст. 131 ГПК РФ, регламентирующей общие  требования к форме и содержанию искового заявления, в том числе направляемого прокурором, в соответствии с которой исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:

- наименование суда, в который  подается заявление;

- наименование истца, его место  жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

- наименование ответчика, его  место жительства или, если  ответчиком является организация,  ее место нахождения;

- в чем заключается нарушение  либо угроза нарушения прав, свобод  или законных интересов истца  и его требования;

- обстоятельства, на которых истец  основывает свои требования, и  доказательства, подтверждающие эти  обстоятельства;

- цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

- сведения о соблюдении досудебного  порядка обращения к ответчику,  если это установлено федеральным  законом или предусмотрено договором  сторон;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

Исковое заявление подписывается  истцом или его представителем при  наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его  в суд.

Необходимо учитывать, что с  заявлением о разрешении индивидуальных трудовых споров, перечень которых приведен в ст. 391 ТК РФ, работники и иные лица могут обращаться в суд непосредственно, минуя комиссию по трудовым спорам. Дела по иным индивидуальным трудовым спорам рассматриваются в судах при условии их предварительного разрешения комиссией по трудовым спорам (либо в случаях, когда спор не рассмотрен комиссией в десятидневный срок).

При обращении в суд с иском  по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются  от оплаты государственной пошлины.

В судах рассматриваются  индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

В силу ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд  за разрешением индивидуального  трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Работодатель имеет  право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда.

При пропуске по уважительным причинам вышеназванных сроков они  могут быть восстановлены судом.

Вопрос об уважительности причин пропуска срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрен судьей в предварительном судебном заседании.

При установлении факта  пропуска без уважительных причин срока  обращения в суд судья принимает  решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

В качестве примера судебной практики можно привести следующий.

При рассмотрении трудового  спора суд неправомерно оставил  без внимания доводы заявителя, просившего восстановить срок для обращения в суд, пропущенный по уважительной причине.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение отменила, указав следующее.

В силу ст. 392 ТК РФ, в случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных в настоящей статье, они могут быть восстановлены  судом.

Истец при обращении  в суд объяснил, что в соответствии с Регламентом соревнований по футболу, лицам, внесенным в заявочный лист команд, не разрешается переносить свои споры в суд до рассмотрения их в футбольных инстанциях. В случае нарушения приведенного требования Регламента он мог быть дисквалифицирован.

При рассмотрении спора  суд оставил без внимания указанные  обстоятельства, послужившие причиной пропуска срока для обращения в суд.

По общему правилу, закрепленному  в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, обязанность  доказывания обстоятельств, на которые  сторона ссылается как на основание  своих требований и возражений, лежит  на этой стороне.

При этом по делам о  восстановлении на работе лиц, уволенных  по инициативе работодателя, бремя  доказывания законности увольнения и соблюдения его порядка лежит  на ответчике (работодателе).

В соответствии со ст. 154 ГПК РФ, дела о восстановлении на работе должны быть рассмотрены судьей до истечения месяца со дня поступления заявления в суд, а другие трудовые дела должны быть рассмотрены мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. В указанные сроки включается в том числе и время, необходимое для подготовки дела к судебному разбирательству.

Вместе с тем, руководствуясь ч. 3 ст. 152 ГПК РФ, по сложным делам  с учетом мнения сторон судья может  назначить срок предварительного судебного  заседания, выходящий за пределы  указанного выше месячного срока.

Решения суда вступают в  законную силу по истечении срока  на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.

В случае подачи апелляционной  жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение судьи не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.