Подведомственность и подсудность

В новом АПК РФ при сохранении отдельных спорных и смежных вопросов подведомственности окончательно сформировалось понимание основного критерия подведомственности как характера спорного правоотношения и содержания спора (дела) - связан либо нет предмет спора с предпринимательской или иной экономической деятельностью. Критерий субъектного состава, хотя и остался, но отошел постепенно на второй план, тем самым обеспечивая специализацию каждого из судов гражданской юрисдикции.⁷

Так согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием:

- организаций, являющихся юридическими  лицами;

- граждан, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица и имеющих  статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее индивидуальный предприниматель). В случае если на дату обращения с иском в арбитражный суд индивидуальный предприниматель утратит статус индивидуального предпринимателя, то такой спор не будет подведомственен арбитражному суду;

- в случаях предусмотренных  АПК РФ и иными федеральными  законами, с участием Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований,  государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Исходя из характера правоотношений и субъектного состава арбитражный  суд рассматривает:

- экономические споры и иные дела, возникшие из гражданских правоотношений.

- экономические споры и другие  дела, возникшие из административных  и иных публичных правоотношений (налоговые иные финансовые, таможенные  споры и т.п.). В соответствии  со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела:

1) об оспаривании нормативных  правовых актов, затрагивающих  права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

2) об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной  власти Российской Федерации,  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.⁸

В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают  арбитражные дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для  возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
В соответствии с главой 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают арбитражные дела: 

- об оспаривании решений третейских  судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

- о выдаче исполнительных листов  на принудительное исполнение  решений третейских судов по  спорам, возникающим при осуществлении  предпринимательской и иной экономической деятельности.

 
В соответствии с главой 31 АПК РФ арбитражные суды рассматривают  арбитражные дела о признании  и приведении в исполнение решений  иностранных судов и иностранных  арбитражных решений по спорам, возникающим  при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Кроме того, арбитражные суды рассматривают  арбитражные дела:  
         - о несостоятельности (банкротстве);

- по спорам о создании, реорганизации  и ликвидации организаций;

- по спорам об отказе в  государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- по спорам между акционером  и акционерным обществом, участниками  иных хозяйственных товариществ  и обществ, вытекающим из деятельности  хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

- о защите деловой репутации  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

- другие дела, возникающие при  осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Полностью избежать возникновения  споров о подведомственности вряд ли возможно в силу динамизма развития частноправовых отношений, сложности  самой юрисдикционной системы, что  определяет неизбежность таких конфликтов. Поэтому следует создать правовой механизм устранения коллизий подведомственности между различными органами гражданской юрисдикции, исключения случаев пересечения компетенции различных органов, либо, наоборот, исключения таких ситуаций, когда конкретное юридическое дело не подведомственно ни одному из судебных органов в связи с их отказом принять его к своему рассмотрению \.

 

 

Глава 2. Подсудность

1. Понятие и виды подсудности.

Подсудность – гражданско-правовой институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами судебной системы.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при рассмотрении гражданских и уголовных дел судам следует иметь в виду, что в силу ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. ⁹

Правила подсудности определяют компетенцию  конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских  дел по первой инстанции. Принимая исковое  заявление (заявление) и определяя, что гражданское дело подведомственно судам общей юрисдикции, судья должен решить, какому из судов судебной системы оно подсудно.¹⁰

В зависимости от того, какой признак  принимается за основу распределения  дел, подведомственных арбитражным судам  (уровень арбитражного суда в системе или место (территория) рассмотрения дела), подсудность делится на родовую и территориальную. Родовая подсудность разграничивает дела между  судами различных уровней (предметную компетенцию).  Родовая подсудность императивно определяется законом и потому не может быть изменена соглашением сторон. 

Территориальная подсудность разграничивает компетенцию судов одного звена, т. е. краевых, областных и приравненных к ним судов субъектов РФ.

В свою очередь территориальная подсудность делится на:

1)  альтернативную, или подсудность по выбору истца – предусмотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции двух или более судов одного уровня. Право выбора между несколькими судами, которым подсудно конкретное дело, закон предоставляет истцу;

2)  исключительную – сущность заключается в том, что для некоторых категорий дел закон точно определяет, какой суд компетентен их разрешать;

3)  договорную – стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность для конкретного дела. Недопустимо изменение подсудности суда субъекта Федерации, Верховного Суда РФ, а также правил исключительной подсудности.

4) по связи дел – применяется в случае, когда в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения объединяются несколько самостоятельных требований.

Соглашение сторон об изменении  территориальной подсудности для  конкретного дела возможно до принятия его судом к производству.

Соглашение сторон о подсудности  должно быть выражено в письменной форме. Это может быть самостоятельный документ, в котором выражена воля сторон по поводу выбора суда для разрешения их гражданского дела. Соглашение о подсудности может быть также включено в качестве отдельного пункта в материально-правовой договор (контракт), заключенный между сторонами.

 

 

2. Подсудность дел судам: разграничение компетенции судов в теории и практике.

 

В статьях 23-27 ГПК сформулированы правила  о родовой подсудности.

 Мировой судья рассматривает  в качестве суда первой инстанции:

1) дела о выдаче судебного  приказа;

2) дела о расторжении брака,  если между супругами отсутствует  спор о детях;

3) дела о разделе между супругами  совместно нажитого имущества  при цене иска, не превышающей  пятидесяти тысяч рублей;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании  имущества и дел, возникающих  из отношений по созданию и  использованию результатов интеллектуальной  деятельности, при цене иска, не  превышающей пятидесяти тысяч рублей;

6) дела об определении порядка  пользования имуществом.

 При объединении нескольких  связанных между собой требований, изменении предмета иска или  предъявлении встречного иска, если  новые требования становятся  подсудными районному суду, а  другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

В статье 24 говорится о гражданских  делах, подсудных районному суду. Им подсудность определена по остаточному  принципу: они рассматривают по первой инстанции все гражданские дела, за исключением тех, которые специальными нормами отнесены к компетенции мировых судей, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономного округа, Верховного Суда РФ, а также военных и иных специализированных судов).

Определенные сложности возникают  у судов при определении подсудности  споров, вытекающих из обязательств вследствие причинения вреда. В соответствии с  постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни  здоровью гражданина» дела по спором о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, подведомственны судам общей юрисдикции. Указанные дела, в том числе о компенсации морального вреда при причинении вреда жизни и здоровью гражданина, в соответствии со статьями 23, 24 ГПК РФ подсудны районным судам.

Например, определением Лаганского районного суда от 6 октября 2011 года исковое заявление Дорджи-Горяевой к Бадмаевой Г.В. и Бадмаевой С.В. о возмещении материального и морального вреда, причиненного преступлением, возвращено истице ввиду неподсудности районному суду. В обоснование принятого решения суд сослался на то, что дела по имущественным спорам при цене иска до 50 00 руб. подсудны мировым судьям. Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ мировой судья принял исковое заявление и разрешил требования по существу. В апелляционном порядке указанное решение оставлено без изменения. Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 марта 2012 года состоявшиеся судебные постановления отменены в связи с тем, что дело было рассмотрено с нарушением правил подсудности, так как из материалов дела следовало, что Дорджи-Горяева обратилась с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью в результате совершенного ответчиком преступления. Таким образом, указанный спор подлежал рассмотрению районным судом.¹¹

Верховные суды республик, краевые, областные  суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа (ст. 26 ГПК РФ) — рассматривают дела, связанные с связанные с государственной тайной; об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций и другие.

Верховный суд РФ рассматривает отдельные категории гражданских дел, связанных со значимостью предмета защиты; дела в первой инстанцией рассматриваются Судебной коллегией по гражданским делам:

- дела об оспаривании НПА  Президента РФ, Правительства РФ, палат ФС РФ, НПА Президента, Правительства и других органов;

- об оспаривании постановлений  о приостановлении или прекращении  полномочий судей либо о прекращении  их отставки;

- о приостановлении деятельности  или ликвидации полит партий, общероссийских или м/н общественных объединений и организаций;

- об обжаловании решений ЦИК  (кроме решений, оставляющих в  силе решения нижестоящих комиссий);

- по разрешению споров между  государственными органами.

ГПК отдельно закрепляет подсудность  гражданских дел военным судам и иным специализированным судам:

- гражданские дела с участием  военнослужащих Вооруженных Сил  РФ, других войск, воинских формирований  и федеральных органов исполнительной  власти, в которых ФЗ предусматривает  военную службу;

- граждан, проходящих военные сборы, а также связанные с защитой их нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов в результате действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.